文│申時(shí)華（云南省鎮(zhèn)雄縣畜牧獸醫(yī)站）

2018年10月20日，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣牛場鎮(zhèn)紅色新農(nóng)養(yǎng)殖合作社和母享鎮(zhèn)宏源養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)生了非洲豬瘟疫情。疫情發(fā)生后，縣委政府高位推動(dòng)，相關(guān)部門密切配合、全力投入，按照《突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》《非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案》《非洲豬瘟防治技術(shù)規(guī)范（試行）》等有關(guān)規(guī)定和要求，開展應(yīng)急處置，于2018年12月27日零時(shí)解除封鎖。通過近幾年來對各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，總體防控形勢向好，但防控的形勢依然十分嚴(yán)峻。2018年的疫情應(yīng)急處置，暴露出了鎮(zhèn)雄縣基層防疫隊(duì)伍人員少、設(shè)施設(shè)備落后、技術(shù)力量薄弱等多方面的問題，加強(qiáng)基層防疫體系建設(shè)刻不容緩，迫在眉睫。

一、鎮(zhèn)雄縣動(dòng)物防疫體系的現(xiàn)狀

鎮(zhèn)雄縣位于云南省東北、云貴川三省結(jié)合部，畜牧業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而養(yǎng)豬產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值的73.3%，2021年，全縣生豬出欄140.87萬頭、牛出欄6.78萬頭、羊出欄5.6萬只、家禽出欄303萬羽，同比分別增長27.43%、3.26%、11.7%和12.16%；畜牧業(yè)產(chǎn)值41.67億元。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的65.6%。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。鎮(zhèn)雄縣的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況是：縣級畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣畜牧獸醫(yī)局），縣級直屬機(jī)構(gòu)有縣畜牧獸醫(yī)站、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（加掛縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心牌子），有國家動(dòng)物疫情測報(bào)網(wǎng)鎮(zhèn)雄站一個(gè)；全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，畜牧獸醫(yī)站（加掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子）撤并到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。

2.人員構(gòu)成情況。2021年，鎮(zhèn)雄縣有畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員386人。全縣有在職在編人員132（縣級共有53人，鄉(xiāng)級共有79人，其中專業(yè)技術(shù)人員78人，技術(shù)工人1人）人，村級獸醫(yī)防疫員有254人。

3.體制運(yùn)行情況。從1996年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員“三權(quán)”（人、財(cái)、物）劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣級只對其職稱評定和相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)推廣等工作進(jìn)行培訓(xùn)、督促、指導(dǎo)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的考核評定實(shí)行雙重考核，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初評，縣級進(jìn)行終評，但原則上一般都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初評結(jié)果為準(zhǔn)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施情況。鎮(zhèn)雄縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然均設(shè)有畜牧獸醫(yī)站（目前已撤并到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心），但只有黑樹、坡頭、雨河等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備必要辦公條件，烏峰、舊府、南臺(tái)、大灣、赤水源無房屋；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有房屋，但均屬二十世紀(jì)七八十年代修建的，目前許多也成危房，對一些房屋，相關(guān)部門已多次下發(fā)了危房通知；國家動(dòng)物疫情測報(bào)網(wǎng)鎮(zhèn)雄站2002年建成投入使用以來，其獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室先后經(jīng)過三次升級改造，已符合標(biāo)準(zhǔn)；全省生豬及其產(chǎn)品運(yùn)入指定道口正在建設(shè)中，洗消中心等相關(guān)設(shè)施雖有規(guī)劃，但無資金投入建設(shè)。

二、鎮(zhèn)雄縣動(dòng)物防疫體系存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施極不完善。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），只有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能滿足防控工作，多數(shù)無法滿足防控工作需要，嚴(yán)重的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只有牌子而無辦公用房，俗話說“安居樂業(yè)”，只有安居了才能推進(jìn)各項(xiàng)工作，連基本的辦公條件都不具備，影響防控工作的開展。

（2）生豬及其產(chǎn)品指定道口等尚未建設(shè)完善。鎮(zhèn)雄縣是全國畜牧養(yǎng)殖大縣，是生豬調(diào)出大縣，同時(shí)是全省生豬及其產(chǎn)品九個(gè)指定道口之一。目前生豬及其產(chǎn)品指定道口尚在建設(shè)中，但缺乏洗消中心等配套設(shè)施。

2. 技術(shù)力量嚴(yán)重不足。

（1）縣鄉(xiāng)科技人員配置嚴(yán)重不足。鎮(zhèn)雄縣畜牧系統(tǒng)多年未招聘新人，而且有人改行，加之不斷有人退休，導(dǎo)致人員不斷減少，而且年齡老化嚴(yán)重（平均50歲以上），有近10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只有1人，有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣不是畜牧獸醫(yī)或相關(guān)專業(yè)畢業(yè)人員，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)級技術(shù)人員專職不專用的現(xiàn)象比較突出。全縣上千個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（其中生豬496個(gè)），每季度到場實(shí)地幫助指導(dǎo)1次都很難做到，更多的業(yè)務(wù)聯(lián)系和技術(shù)指導(dǎo)都只能是通過電話解決。

（2）村級獸醫(yī)防疫隊(duì)伍不穩(wěn)。由于待遇低，人員年年在變動(dòng)，且無法招聘到年輕的人員擔(dān)任村級動(dòng)物防疫員，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)，與當(dāng)前的疫病防控工作需要極不相適應(yīng)。

（3）業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不高。由于管理方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）技術(shù)人員缺少學(xué)習(xí)培訓(xùn)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，知識(shí)老化、思想僵化、思維固化的現(xiàn)象較為突出，也不能適應(yīng)新時(shí)期動(dòng)物疫病防控工作的實(shí)際需要。

3.體制運(yùn)行極為不暢。自1996年以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員“三權(quán)”下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員“專業(yè)不專用”的現(xiàn)象較為突出，同時(shí)由于人員不足，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織推進(jìn)相關(guān)工作捉襟見肘，而且縣級無法統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)力量，所安排布置的工作許多時(shí)候找不到人落實(shí)，導(dǎo)致許多工作達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

4.資金投入嚴(yán)重不足。由于鎮(zhèn)雄縣基礎(chǔ)設(shè)施等十分薄弱，加之畜禽飼養(yǎng)量大，所需資金多，目前僅春秋兩季集中免疫注射，就需投入疫苗等物資費(fèi)用100萬元以上。雖然近年來國家出臺(tái)了相關(guān)政策，加大了資金扶持投入力度，但與鎮(zhèn)雄縣的發(fā)展極不相對應(yīng)。

三、對鎮(zhèn)雄縣動(dòng)物防疫體系建設(shè)的建議

1.加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（1）加快建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦公用房建設(shè)。作為縣級，應(yīng)抓住當(dāng)前的大好機(jī)遇，積極爭取上級支持，對無房站開展建設(shè)，對危房站進(jìn)行維修或重建，并配套完成必要的設(shè)備，以滿足防控工作需要。如資金、條件具備，應(yīng)建立村級獸醫(yī)室。

（2）加快相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。按照相關(guān)規(guī)定和要求，積極爭取資金支持，建立健全生豬及其產(chǎn)品指定道口、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、生豬運(yùn)輸車輛洗消中心，病死畜禽無害化處理場所等配套設(shè)施，切實(shí)補(bǔ)齊動(dòng)物疫病防控設(shè)施設(shè)備短板，為動(dòng)物疫病防控提供強(qiáng)有力的保障。

（3）加快人員招錄補(bǔ)充力量。社會(huì)的進(jìn)步，國家的發(fā)展，關(guān)鍵在于人才。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合不同會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了人才的重要性。他指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力” “創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)” 。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省市相關(guān)部門提出的“要高度重視基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍”“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員”等有關(guān)要求，加快完善機(jī)構(gòu)和人員招錄。

（4）加快完善動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員招考錄用。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，一要建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，為動(dòng)物疫病防控提供有力的保障。二要加快縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員的招考錄用，逐步實(shí)現(xiàn)人員保證、年齡結(jié)構(gòu)合理、不脫節(jié)、不斷層；要從年齡、文化、事業(yè)心等方面進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整村級獸醫(yī)人員。通過招錄和優(yōu)化調(diào)整，逐步建立一支年齡結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)迅速、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的科技推廣隊(duì)伍，確?？萍纪茝V人員與全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。

2.強(qiáng)化科技人員的知識(shí)更新。當(dāng)代科技日新月異，更新速度極快。要以知識(shí)更新為抓手，采取“送出去和請進(jìn)來”相結(jié)合的辦法，將所有畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，不斷提高全縣科技推廣人員技術(shù)水平，亦可開展定期和不定期的全縣科技推廣人員交流座談會(huì)，讓科技人員互相交流，取長補(bǔ)短，相互提高。通過以上方式，不斷提升全縣畜牧獸醫(yī)科技推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)動(dòng)物疫病防控的需要。

3.提高相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入力度。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院辦公廳的兩個(gè)文件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省市相關(guān)部門提出的“保障監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督等動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)食品檢查隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，保障其業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)”。

4.理順管理體制。當(dāng)前的管理體制也難以實(shí)現(xiàn)疫病防控的要求，雖然從國家層面要求各地認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，但在實(shí)際運(yùn)行中，大部分工作無人抓、無人管的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致一些工作無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。理順管理體制，一是構(gòu)建職責(zé)明確的責(zé)任機(jī)制和認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，二是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的技術(shù)人員解放出來，確?！皩Ｂ殞Ｓ谩保蝗且M(jìn)一步建立完善考核激勵(lì)機(jī)制，提高動(dòng)物疫病防控人員的工作積極性和責(zé)任心。四是強(qiáng)化溝通與協(xié)調(diào)，要進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控的溝通與協(xié)調(diào)，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)通，切實(shí)構(gòu)建群防群控的動(dòng)物疫病防控格局。

總之，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，是抓好動(dòng)物疫病防控工作的有力保障，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事，對提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)效益、降低疫病危害以及保證動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量均有重要意義。只有強(qiáng)硬的技術(shù)隊(duì)伍建、完善的設(shè)施設(shè)備、足夠的經(jīng)費(fèi)保障和順暢的管理體制才能確保動(dòng)物疫病防控工作取得實(shí)效，才能為畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供有力的支撐。因此，加強(qiáng)基層防疫體系建設(shè)刻不容緩，迫在眉睫。