□胡萬征，梁 婧

（1.定遠(yuǎn)縣七里塘社區(qū)駐村工作隊(duì)，安徽 滁州 233293；2.定遠(yuǎn)縣七里塘學(xué)校，安徽 滁州 233293）

鄉(xiāng)村振興，思想先行。通過走訪調(diào)研七里塘鄉(xiāng)，就我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展方向解決方案，提出相應(yīng)建議，供參考。

1 七里塘鄉(xiāng)概況

七里塘鄉(xiāng)地處定遠(yuǎn)縣西陲，外與長豐縣接壤，內(nèi)與爐橋鎮(zhèn)、永康鎮(zhèn)、朱灣鎮(zhèn)、吳圩鎮(zhèn)和馬廠湖農(nóng)場為鄰，南臨沛河，北瀕洛河，東緊鄰合徐高速公路，西以S311 公路為界。七里塘鄉(xiāng)屬北亞熱帶氣候，地勢呈小丘陵平原型，耕地6 133.33 hm。全鄉(xiāng)轄8 個行政村、196 個村民組，現(xiàn)有戶籍人口3.15 萬人。傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)是全鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。

近年來，七里塘鄉(xiāng)依托緊鄰中國草莓之都——長豐縣的區(qū)位優(yōu)勢，以“草莓之鄉(xiāng)，生態(tài)七里塘”為發(fā)展定位，鄉(xiāng)政府鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)戶種植草莓，大力發(fā)展草莓產(chǎn)業(yè)，2022 年，草莓種植面積“突破萬畝大關(guān)”，年純收入達(dá)3 億元。通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種苗，采用大棚栽培、滴灌微噴、地膜覆蓋等模式，為生產(chǎn)高品質(zhì)草莓提供了技術(shù)保證。通過村企聯(lián)建的方式，8 個村與定遠(yuǎn)縣城投公司合資成立了定遠(yuǎn)縣綠安農(nóng)業(yè)有限公司，投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，不僅解決了草莓銷售問題，而且各村通過股份分紅也壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

七里塘是遠(yuǎn)近聞名的農(nóng)機(jī)之鄉(xiāng)，有務(wù)上、鑫旺、張開軍等多家農(nóng)機(jī)服務(wù)公司，以及熊泰、農(nóng)汪、遠(yuǎn)利等多家農(nóng)機(jī)農(nóng)事植保專業(yè)合作社。公司和合作社有多種型號的旋耕機(jī)、播種機(jī)、插秧機(jī)、無人機(jī)、打藥機(jī)、收割機(jī)、打包機(jī)等，承接個體戶、種糧大戶和大型農(nóng)場的農(nóng)機(jī)作業(yè)和服務(wù)，業(yè)務(wù)遍及江西、湖南、湖北、四川、江蘇、河南、山東、河北和天津等多個?。ㄊ校?。

2020 年，光明牧業(yè)流轉(zhuǎn)定遠(yuǎn)縣基本農(nóng)田8 000 hm用于建設(shè)奶牛養(yǎng)殖基地，其中七里塘鄉(xiāng)孫集社區(qū)、大秦村和韓圩村等合計(jì)3 933.33 hm。目前，七里塘項(xiàng)目征遷已近尾聲，大片土地已交付給項(xiàng)目公司，光明牧業(yè)安置小區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。

2021 年底，項(xiàng)目公司派4 位項(xiàng)目經(jīng)理常駐七里塘負(fù)責(zé)日常管理工作，通過招標(biāo)方式選擇鑫旺農(nóng)機(jī)合作社等社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)完成3 333.33 hm土地的秋播工作。2022 年6 月，光明牧業(yè)小麥夏收工作有條不紊進(jìn)行，由定遠(yuǎn)縣鑫旺農(nóng)機(jī)有限公司和鹽城通日建筑勞務(wù)有限公司提供勞務(wù)外包服務(wù)。

2 七里塘鄉(xiāng)人口從業(yè)和流動情況調(diào)查

為了解七里塘鄉(xiāng)人口從業(yè)、流動具體情況，根據(jù)全鄉(xiāng)8 個行政村的具體設(shè)置和分布情況，隨機(jī)抽取馮東等11 個村民組共590 戶1 918 人，在各村包保干部的陪同下，歷時20 d，入戶進(jìn)行了詳細(xì)的問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)如表1、表2 所示。

從表1 和表2 可以看出，純務(wù)農(nóng)人員162 人（其中，50～79 歲純務(wù)農(nóng)人員138 人，占85.18%），占從業(yè)人員的14.26%，兼業(yè)務(wù)農(nóng)占4.75%，務(wù)農(nóng)人員合計(jì)占19.01%。務(wù)工經(jīng)商人員893 人（其中，20～59 歲的務(wù)工經(jīng)商人員860 人，占96.30%），占從業(yè)人員的71.02%。縣外從業(yè)人員779 人，占從業(yè)人員的68.57%，占家庭總?cè)藬?shù)的40.62%，家庭縣外從業(yè)人員占家庭從業(yè)人員的62.83%。外流目的地主要是合肥市和江浙滬等地，因七里塘鄉(xiāng)緊鄰合肥市，所以鄉(xiāng)里人外出務(wù)工、上學(xué)和買房首選合肥市。

表1 七里塘鄉(xiāng)不同年齡段人口從業(yè)情況抽樣調(diào)查

表2 七里塘鄉(xiāng)人口外流從業(yè)情況匯總

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“80 后”在外務(wù)工年限基本在10 年以上，“60 后”和“70 后”在外務(wù)工年限相對較短，兼業(yè)務(wù)農(nóng)人員中“60 后”和“70 后”占62.96%左右?！?0 后”外出務(wù)工人員已成為城市居民，很多是隨著父母務(wù)工就落根城里，僅是戶口在農(nóng)村而已。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，草安村小圩組共49 戶家庭，有草莓大棚406 座，戶均8.29 座，按照2022 年的市場行情，一

座大棚的純收益在3 萬元左右，戶均純收入24.87 萬元，因此小圩組在家務(wù)農(nóng)的20～49 歲人員相對較多，前黃村宋前組情況相同。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在退化，田地偏小且散亂，粗放經(jīng)營且拋荒嚴(yán)重，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，年齡普遍偏大且后繼無人，如七里塘社區(qū)張東海年齡59 歲，以打零工為生，家庭共4 人，老伴和兒女全部常年在外務(wù)工，家里0.724 hm地分為14 小塊，最大的僅為0.116 hm。多數(shù)農(nóng)民希望把土地流轉(zhuǎn)給大公司經(jīng)營，一方面有保障，省了后顧之憂，另一方面流轉(zhuǎn)費(fèi)較高。

3 土地流轉(zhuǎn)問題和現(xiàn)象

全國大多數(shù)地區(qū)面臨的“三農(nóng)”問題和七里塘鄉(xiāng)的情況差異不大，農(nóng)民明知土地是家里的寶，卻棄之如草。要把草變成真寶，唯有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)?；?jīng)營，如草安村和孫集村等。雖然農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的愿望高漲，但全國土地流轉(zhuǎn)的買方市場意愿不強(qiáng)烈，方向并不明朗。

近年來，大量農(nóng)民進(jìn)城，政府因地制宜合村并莊，分階段對土地進(jìn)行平整、通路、開渠、挖塘、架橋、架電線以及良田改造等工程，鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)種植、養(yǎng)殖大戶經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，構(gòu)建現(xiàn)代家庭農(nóng)場，努力讓農(nóng)業(yè)走上規(guī)模化道路。

規(guī)模化農(nóng)業(yè)一方面解放了生產(chǎn)力，讓先進(jìn)的技術(shù)、管理方式和優(yōu)秀的人才來服務(wù)農(nóng)業(yè)，另一方面釋放了勞動力，為社會提供大量勞動者，讓大量農(nóng)村老人放下鋤頭靠流轉(zhuǎn)費(fèi)安度晚年。

經(jīng)過多年實(shí)踐，土地流轉(zhuǎn)后在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了不少問題。一是土地散亂，不利于規(guī)模化生產(chǎn)。很多種糧大戶是直接與農(nóng)民對接流轉(zhuǎn)土地，而且一個村莊的土地并不是都流轉(zhuǎn)給一個種糧大戶，加之有的農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)，使土地難以形成連片規(guī)模，導(dǎo)致成本難降，產(chǎn)量難升。二是經(jīng)驗(yàn)不足，管理不善。由于自身能力有限，有的種糧大戶盲目承攬，沒有管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致大幅減產(chǎn)，甚至出現(xiàn)農(nóng)機(jī)手收割完后偷偷拉走糧食私賣等現(xiàn)象，導(dǎo)致?lián)p失慘重。有的種糧大戶虧損嚴(yán)重后，降低流轉(zhuǎn)費(fèi)，甚至拒絕支付流轉(zhuǎn)費(fèi)。三是天災(zāi)造成損失較大。遇上洪水、干旱、冰雹會讓經(jīng)營者傾家蕩產(chǎn)。四是市場秩序混亂。客戶在市場上買到假農(nóng)藥、假化肥甚至假（陳年）種子，導(dǎo)致?lián)p失嚴(yán)重。五是資金有限，抗風(fēng)險能力弱。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投資周期長，回報率低，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，相關(guān)制度不完善，前期社會優(yōu)勢資本都在觀望，初期嘗試土地流轉(zhuǎn)的基本上具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)并有一定積蓄的農(nóng)民。六是有損農(nóng)民利益。很多農(nóng)家子女因上學(xué)、經(jīng)商等原因遠(yuǎn)離農(nóng)村，只能將土地流轉(zhuǎn)，種糧大戶摸準(zhǔn)農(nóng)民心理壓低價格或在經(jīng)營過程中壓低價格，農(nóng)民也只能接受。出現(xiàn)的諸多問題，都會影響土地流轉(zhuǎn)行情、流轉(zhuǎn)進(jìn)程和社會穩(wěn)定。

根據(jù)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，很多種糧大戶的生產(chǎn)已走上正軌。七里塘社區(qū)張巷組種糧大戶劉仁銳，在肥東縣流轉(zhuǎn)土地66.67 hm，購置農(nóng)機(jī)作業(yè)后年收入近百萬；宿州市甬橋區(qū)種糧大戶王山虎流轉(zhuǎn)土地200 hm，聘請附近農(nóng)場技術(shù)人員指導(dǎo)播種、收割和管理工作，由于農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化，生產(chǎn)化肥、種子和農(nóng)藥的公司直接服務(wù)到田間地頭，2021 年玉米和小麥豐收，收入可觀，目前正在尋找可流轉(zhuǎn)的土地；廣元市軍糧供應(yīng)集團(tuán)定遠(yuǎn)分公司在定遠(yuǎn)縣連江鎮(zhèn)江巷水庫流轉(zhuǎn)土地666.67 hm，已經(jīng)營多年，其播種、收割等服務(wù)由農(nóng)機(jī)合作社提供，公司派3 人常駐連江，農(nóng)忙時節(jié)增加10 人左右。像劉仁銳和王山虎這樣的種糧大戶一旦掌握大田種植管理經(jīng)驗(yàn)，等積累到資本以后都會擴(kuò)大經(jīng)營，后期都有可能發(fā)展成像皖墾集團(tuán)一樣的多元化集團(tuán)公司。

4 規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展方向探索

多年來，皖墾集團(tuán)一直對接幫扶七里塘社區(qū)，其下屬的馬場湖農(nóng)場、淮南農(nóng)場和宿州夾溝育種基地等先后派人常駐社區(qū)，集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視幫扶工作，每季度都來社區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作，幫助社區(qū)建設(shè)草莓產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，對社區(qū)作出了突出貢獻(xiàn)。2021 年6 月，經(jīng)過走訪、交流、考察、學(xué)習(xí)，分析七里塘社區(qū)、七里塘鄉(xiāng)乃至定遠(yuǎn)縣和安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村根本出路問題，以及馬廠湖農(nóng)場升級為更好服務(wù)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村縱深發(fā)展戰(zhàn)略等，可能最好的破題思路就是地方政府與皖墾集團(tuán)對接、謀劃、深度合作、共同推進(jìn)。

皖墾集團(tuán)是集種子研發(fā)、育繁、生產(chǎn)、加工、農(nóng)業(yè)投資開發(fā)與管理、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資營銷等為一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，有國有全資和控股企業(yè)30 家，全資和控股專業(yè)公司8 戶。其中皖墾茶葉集團(tuán)、華陽河農(nóng)場、皖河農(nóng)場、淮南農(nóng)場、潘村湖農(nóng)場、龍亢國家農(nóng)業(yè)示范區(qū)、皖墾種業(yè)和碭山果園場等異常優(yōu)秀，年年超額完成集團(tuán)下達(dá)的任務(wù)。

近年來，淮南農(nóng)場和龍亢國家農(nóng)業(yè)示范區(qū)等通過當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和政府流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地?cái)?shù)萬公頃，示范效益良好，集團(tuán)所屬的馬廠湖農(nóng)場就位于七里塘鄉(xiāng)轄區(qū)。2021 年，農(nóng)場與光明牧業(yè)簽署萬頭奶牛養(yǎng)殖合作協(xié)議，計(jì)劃2022 年內(nèi)開工。

從我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的智能化水平來看，以馬廠湖農(nóng)場現(xiàn)有規(guī)模和經(jīng)營狀況難以使用一些高水平的農(nóng)業(yè)機(jī)械，體現(xiàn)不出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用，甚至限制了農(nóng)場人干事的積極性。如果通過土地、機(jī)械和人才等多要素重新組合，讓規(guī)?；r(nóng)田適應(yīng)智能化機(jī)械作業(yè)，不僅能解放生產(chǎn)力，還能調(diào)動農(nóng)場人的積極性。

皖墾集團(tuán)、定遠(yuǎn)縣墾集團(tuán)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)公司憑其綜合優(yōu)勢能率先在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中打開新局面，樹立新標(biāo)桿。目前，土地流轉(zhuǎn)承接的主體是社會資本，單筆流轉(zhuǎn)的面積增加，流轉(zhuǎn)速度也在不斷加快。雖然縣域內(nèi)家庭農(nóng)場零星分布，但隨著綜合管理水平的提高，綜合收益一定會增加，預(yù)計(jì)10 年左右，社會資本可能就會完成全國所有能流轉(zhuǎn)的土地。隨著競爭加劇，眾多小型農(nóng)場可能會逐漸被淘汰兼并，有實(shí)力的資本會控制一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)資上下游市場，出現(xiàn)比皖墾集團(tuán)更龐大的區(qū)域性產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)工商聯(lián)合組織，甚至?xí)霈F(xiàn)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。如果現(xiàn)在皖墾集團(tuán)、定遠(yuǎn)縣墾不介入，到時候就會給社會治理埋下隱患。在很多發(fā)達(dá)國家，這種現(xiàn)象就在上演，而皖墾集團(tuán)、定遠(yuǎn)縣墾的介入，能避免這種情況發(fā)生。皖墾集團(tuán)、定遠(yuǎn)縣墾主力軍穩(wěn)定社會生態(tài)的作用體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性。

經(jīng)過多年探索，以村居委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主導(dǎo)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)驗(yàn)相對成熟，效率高、矛盾少，加上農(nóng)村人口老齡化急劇加快，“老農(nóng)怕務(wù)農(nóng)，土地盼流轉(zhuǎn)”的心理具有普遍性和迫切性。像定遠(yuǎn)縣以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的平原-丘陵地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是當(dāng)下鄉(xiāng)村振興工作的重中之重。如果皖墾集團(tuán)、定遠(yuǎn)縣墾不介入，就會錯失良機(jī)。

從農(nóng)業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展、糧食安全、財(cái)富分配、共同富裕和社會安全角度考慮，皖墾集團(tuán)、定遠(yuǎn)縣墾開發(fā)模式，社會資本開發(fā)模式，皖墾集團(tuán)、定遠(yuǎn)縣墾與社會資本合作開發(fā)模式，應(yīng)相互促進(jìn)，齊頭并進(jìn)，以個體經(jīng)營作為重要補(bǔ)充，符合鄉(xiāng)情、縣情、省情和國情。

5 完善農(nóng)業(yè)商業(yè)保險體系

農(nóng)業(yè)受氣候影響大、收益小，如遇不測，經(jīng)營者可能會破產(chǎn)。政府除了對農(nóng)業(yè)加強(qiáng)支持保護(hù)外，還要強(qiáng)化經(jīng)營者購買農(nóng)業(yè)商業(yè)保險意識，完善農(nóng)業(yè)商業(yè)保險體系，鼓勵經(jīng)營者參保部分險項(xiàng)，為現(xiàn)代規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。