生態(tài)環(huán)境部黨組理論學習中心組

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化?！敝袊厣鐣髁x進入新時代，在習近平生態(tài)文明思想科學指引下，我國大力建設人與自然和諧共生的現代化，生態(tài)文明建設取得了具有里程碑意義的重大成就，生態(tài)環(huán)境明顯改善，天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基更加穩(wěn)固。

生態(tài)文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。

大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。習近平總書記強調：“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎之策?！币粤暯酵緸楹诵牡狞h中央堅定不移貫徹新發(fā)展理念，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為推動高質量發(fā)展的內在要求和自覺行動，把碳達峰碳中和納入經濟社會發(fā)展全局和生態(tài)文明建設整體布局，著力建立健全碳達峰碳中和“1+N”政策體系。全國累計淘汰鋼鐵產能近3億噸，化解煤炭過剩產能10億噸。目前，全國新能源汽車保有量超過1000萬輛，產銷量居世界第一。建成全球規(guī)模最大的碳市場和清潔發(fā)電體系，可再生能源發(fā)電裝機容量超10億千瓦，水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電裝機容量均居世界第一。

持續(xù)深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)。以習近平同志為核心的黨中央把污染防治攻堅戰(zhàn)作為生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略任務，以前所未有的決心和力度加強污染治理。大力推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理和夏季臭氧污染治理攻堅行動。截至2021年底，全國近10.3億千瓦煤電機組實現超低排放，6.8億噸左右粗鋼產能完成或正在實施超低排放改造。大力推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，“十三五”以來，累計完成全國2804個縣級及以上飲用水水源地10363個生態(tài)環(huán)境問題整改，全面完成長江入河、渤海入海排污口排查。穩(wěn)步推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成土壤污染狀況詳查。全國約1/3的行政村深入實施環(huán)境整治，農村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋比例達到90%以上。全面禁止洋垃圾入境，累計減少固體廢物進口約1億噸。

加大生態(tài)系統保護修復力度。我國率先在國際上提出和實施生態(tài)保護紅線制度，建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系。截至目前，三江源、大熊貓等第一批5家國家公園設立，保護面積達23萬平方公里。建立各級各類自然保護地近萬處，約占陸域國土面積的18%。實施生物多樣性保護重大工程，74%的國家重點保護野生動植物物種得到有效保護。連續(xù)5年開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，5000多個重點問題得到整改。出臺《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，開展25個山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，累計完成生態(tài)保護和修復面積約200萬公頃。

深入推進生態(tài)文明制度建設。加快完善生態(tài)文明頂層設計和制度體系，建立健全生態(tài)文明建設目標評價考核和責任追究制度、生態(tài)補償制度、河湖長制、林長制、環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度?！霸鰪娋G水青山就是金山銀山的意識”被寫入黨章，加強生態(tài)文明建設要求被寫入憲法。制定土壤污染防治法、長江保護法、噪聲污染防治法等法律，修訂環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等法律。中央生態(tài)環(huán)境保護督察自2015年啟動試點以來，實現兩輪31個省（區(qū)、市）以及新疆生產建設兵團的督察全覆蓋，并對6家中央企業(yè)和2個國務院有關部門開展督察，成為推動各地區(qū)各部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。

生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化

習近平總書記指出：“黨的十八大以來，我們堅持綠水青山就是金山銀山的理念，全面加強生態(tài)文明建設，推進國土綠化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，美麗中國正在不斷變?yōu)楝F實?！痹谝粤暯酵緸楹诵牡狞h中央堅強領導下，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動，我國在續(xù)寫世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的同時，創(chuàng)造了令世界矚目的生態(tài)奇跡。

綠色發(fā)展成效不斷顯現。我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.5%的經濟增長，能耗強度累計下降26.2%，相當于少用約14億噸標準煤，少排放約29.4億噸二氧化碳，是全球能耗強度降低最快的國家之一。2021年，我國煤炭消費量占能源消費總量的比重比2012年下降12.5個百分點，清潔能源消費占比提升到25.5%。過去10年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放下降約34%，綠色日益成為經濟社會高質量發(fā)展的鮮明底色。

生態(tài)環(huán)境改善成效顯著。在大氣環(huán)境方面，2021年，全國地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率提高到87.5%，比2015年上升6.3個百分點；細顆粒物（PM2.5）平均濃度比2015年下降34.8%；重污染天數減少53.6%。在水環(huán)境方面，2021年，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，比2015年上升18.9個百分點；劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%。長江干流全線連續(xù)兩年達到Ⅱ類水體，黃河干流全線達到Ⅲ類水體。在土壤環(huán)境方面，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到有效管控。生態(tài)環(huán)境安全防線持續(xù)鞏固，綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的“幸福指數”同步提升。

生態(tài)系統得到持續(xù)修復。黨的十八大以來，我國累計完成造林9.6億畝，占全球人工造林的1/4。森林覆蓋率提高2.68個百分點，達到23.04%，森林面積和森林蓄積連續(xù)30多年保持“雙增長”，成為近20年來全球森林資源增長最多的國家。2021年，草原綜合植被蓋度升至56.1%，全國濕地保護率達52.65%?！笆濉蹦?，水土流失面積較上世紀80年代監(jiān)測最高值減少97.76萬平方公里，荒漠化、沙化土地面積連續(xù)3個監(jiān)測期（每5年一個監(jiān)測期）實現“雙縮減”。300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數量穩(wěn)中有升，生態(tài)安全屏障越來越穩(wěn)固。

為全球生態(tài)治理作出重要貢獻。推動《巴黎協定》達成、簽署、生效和實施，宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議，會議發(fā)布“昆明宣言”，開啟全球生物多樣性治理新篇章。倡導建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯盟和“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務平臺，開展南南合作，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理能力、增進民生福祉。2016年，聯合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，向世界介紹中國生態(tài)文明理念與實踐。這表明，我國生態(tài)文明建設成就得到國際社會廣泛肯定，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

習近平總書記強調：“我國建設社會主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進物質文明建設和生態(tài)文明建設?！苯ㄔO人與自然和諧共生的美麗中國，必須認真總結新時代黨領導我國生態(tài)文明建設的寶貴經驗，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。

堅持黨的全面領導。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于有習近平總書記掌舵領航，在于有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。建設人與自然和諧共生的美麗中國，必須堅持黨的領導這一最大制度優(yōu)勢，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，牢記“國之大者”，全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，把黨中央關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落到實處。

堅持科學理論引領。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，是黨領導人民推進生態(tài)文明建設取得的標志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性重大理論成果，為建設美麗中國提供了根本遵循。建設人與自然和諧共生的美麗中國，必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。

以高水平保護推動高質量發(fā)展。黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設的實踐表明，生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展是辯證統一、相輔相成的。建設生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，著力推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活。

建立健全生態(tài)文明制度體系。黨的十八大以來，我國推進生態(tài)文明建設的一個鮮明特色，就是重在發(fā)揮制度管根本、管長遠的作用，用最嚴格的制度和最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，越織越密的生態(tài)文明制度體系成為生態(tài)文明建設的可靠保障。必須深入推進生態(tài)文明體制改革，構建以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系，形成生態(tài)環(huán)境保護工作大格局，為生態(tài)環(huán)境根本好轉、建設美麗中國提供有力制度保障。（來源：人民日報）