王雅潞,陳 琳,高平川,黃 建,王照麗

(成都市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，成都 610072)

引 言

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的決策部署，成都市委市政府高度重視飲用水水源保護(hù)工作，開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全市縣級(jí)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面清理，大力推進(jìn)水源地防護(hù)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展保護(hù)區(qū)規(guī)范化整治工作，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)。十三五期間，以飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，成都市關(guān)閉取締10個(gè)已經(jīng)停止使用或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大、水質(zhì)無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的飲用水水源地、科學(xué)劃定或調(diào)整8個(gè)飲用水水源地(包括4個(gè)跨區(qū)域水源地)，持續(xù)優(yōu)化了城鄉(xiāng)供水格局。縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2015年的93.75%提升至100%。有目共睹，近年來(lái)成都市水源保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)健全，水源地周邊生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

但成都市縣級(jí)及以上飲用水水源所在流域和輸水通道環(huán)境保護(hù)工作總體上呈現(xiàn)出保護(hù)壓力大，應(yīng)急保障能力薄弱、預(yù)警監(jiān)控分散，風(fēng)險(xiǎn)隱患隱蔽等問(wèn)題。這些問(wèn)題錯(cuò)綜交織，相互制約，給水源地環(huán)境監(jiān)管帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，因此深入剖析影響環(huán)境監(jiān)管的因素，十分必要。

1 飲用水水源地監(jiān)管現(xiàn)狀分析

2020年，按照成都市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案要求，地級(jí)集中式飲用水水源地每月開(kāi)展一次水質(zhì)手工監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中表1的基本項(xiàng)目(23項(xiàng)，COD除外，河流總氮除外)、表2的補(bǔ)充項(xiàng)目(5項(xiàng))和表3優(yōu)選特定項(xiàng)目(33項(xiàng))及取水量，在此基礎(chǔ)上，每年按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)進(jìn)行一次109項(xiàng)水質(zhì)全分析；縣級(jí)地表水型集中式飲用水水源地每月開(kāi)展一次水質(zhì)手工監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中的基本項(xiàng)目(23項(xiàng)，COD、河流總氮除外)、補(bǔ)充項(xiàng)目(5項(xiàng))及取水量，湖庫(kù)增測(cè)葉綠素a、透明度和水位，在此基礎(chǔ)上，每季度增加監(jiān)測(cè)一次優(yōu)選特定項(xiàng)目33項(xiàng)，并統(tǒng)計(jì)取水量；縣級(jí)地下水型集中式飲用水水源地每半年開(kāi)展一次水質(zhì)手工監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-2017)下表中的39項(xiàng)，并統(tǒng)計(jì)取水量。

按照單因子評(píng)價(jià)方法要求，2020年度，實(shí)際取水的縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全部能夠達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)表1中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)和表2、表3對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)限值及《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-2017)下表中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%[1]。

1.1 監(jiān)管困難與流域保護(hù)壓力大的矛盾

成都平原水系多，流域廣，客觀上增加了集中式飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管的難度；成都市集中式飲用水水源惠及人口眾多，無(wú)形加重了監(jiān)管壓力。根據(jù)成都市集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估結(jié)果，2020年，成都市現(xiàn)有24個(gè)集中式飲用水水源地(地級(jí)水源地3個(gè)，縣級(jí)水源地21個(gè))。3個(gè)地級(jí)水源地年實(shí)際取水量9.47億噸，服務(wù)人口約949萬(wàn)人；21個(gè)縣級(jí)水源地年實(shí)際取水量6.48億噸，服務(wù)人口約618.8萬(wàn)人，見(jiàn)下表。

表 成都市縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地基本情況Tab. The basic information of urban centralized drinking water sources at and above the county level in Chengdu

續(xù)表

僅蒲陽(yáng)河-人民渠和柏條河(走馬河-徐堰河)-府河-東風(fēng)渠兩個(gè)流域(見(jiàn)圖1)沿線，便涉及成都市縣級(jí)及以上水源地10個(gè)，占總數(shù)的三分之一以上，影響近1500萬(wàn)人飲水安全，服務(wù)區(qū)域覆蓋成都市東部新區(qū)、高新區(qū)、天府新區(qū)、中心五城區(qū)、龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)、簡(jiǎn)陽(yáng)市、金堂縣等區(qū)域。人民渠和東風(fēng)渠屬于人工河渠，污染物降解能力差，同時(shí)，人民渠、東風(fēng)渠沿線與交通路網(wǎng)交織在一起，雖然該區(qū)域?qū)χ攸c(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施了嚴(yán)格管控，但人類生產(chǎn)活動(dòng)、交通穿越等引起的事故不可忽視，一旦出現(xiàn)水質(zhì)污染事故，不僅成都市，下游德陽(yáng)市、資陽(yáng)市等城市的飲用水水源水質(zhì)都會(huì)受到不同程度的污染[2]。這客觀上給水源地環(huán)境監(jiān)管植入了巨大壓力。

圖1 蒲陽(yáng)河-人民渠及走馬河-府河-東風(fēng)渠流域水系圖Fig.1 The water system diagram of Puyang river-Renmin canal and Zouma river-Fu river-Dongfeng canal

1.2 監(jiān)管時(shí)效滯后與環(huán)境問(wèn)題多而隱蔽的矛盾

為深化飲用水水源保護(hù)，保障飲水安全，自2009年起，成都市每年開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作，該工作一直以來(lái)采取“區(qū)(市)縣自查、市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核、逐級(jí)上報(bào)至生態(tài)環(huán)境部”的方式，工作量巨大，時(shí)效滯后，并且獲取的水源信息不客觀。

成都市飲用水源地周邊環(huán)境復(fù)雜，安全隱患多，環(huán)境問(wèn)題隱蔽。以人民渠為例，它穿越彭州市區(qū)，東風(fēng)渠跨越郫都區(qū)、新都區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、天府新區(qū)、簡(jiǎn)陽(yáng)市等，穿越城區(qū)的渠段較多，保護(hù)難度大。兩個(gè)流域水網(wǎng)發(fā)達(dá)，兼具灌排兩用功能，接納了大量區(qū)間洪水和徑流。沿岸農(nóng)業(yè)種植、挖沙采石、農(nóng)村生活垃圾、生活廢水等產(chǎn)生的污染物直接匯入水系，對(duì)供水水質(zhì)產(chǎn)生直接影響。

成都市每年耗費(fèi)人力物力開(kāi)展集中式飲用水水源地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及踏勘工作，旨在發(fā)現(xiàn)水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題及水源上游風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)消除飲用水水源地環(huán)境安全隱患取得了積極進(jìn)展。但傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作有三大難點(diǎn)，一是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題目標(biāo)難，二是確定問(wèn)題點(diǎn)位難，三是分析空間信息難。僅依靠人工監(jiān)管，無(wú)法有效及時(shí)地發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1.3 供水水源單一與應(yīng)急保障措施不足的矛盾

目前，成都市地級(jí)和縣級(jí)水源地均存在供水水源單一的問(wèn)題，市自來(lái)水六廠、七廠兩個(gè)重要水廠均從徐堰河、柏條河取水，取水口相距僅12km，風(fēng)險(xiǎn)集中；部分區(qū)(市)縣沒(méi)有備用水源，尚不具備聯(lián)網(wǎng)供水能力；部分區(qū)(市)縣備用水源實(shí)際處于停止供水狀態(tài)，無(wú)法供水；部分區(qū)(市)縣備用水源水量無(wú)法滿足城市發(fā)展需要和居民用水需求。

水源地應(yīng)急保障措施不足。飲用水水源所在區(qū)(市)縣雖然編制了應(yīng)急預(yù)案，但缺乏應(yīng)對(duì)緊急事件的有效舉措[3]。一是應(yīng)急物資儲(chǔ)備地點(diǎn)選址不當(dāng)、物資單一，部分區(qū)(市)縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)設(shè)置在生態(tài)環(huán)境局內(nèi)，距離保護(hù)區(qū)及水源上游較遠(yuǎn)，應(yīng)急物資僅有粉末活性炭或僅有圍油欄、棉被等，物資儲(chǔ)備類型及數(shù)量均不足以應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件；二是部分區(qū)(市)縣應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力不足，應(yīng)急監(jiān)測(cè)指標(biāo)僅有生物毒性或僅有水溫、pH、流量等物理指標(biāo)，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)急監(jiān)測(cè)作用。

1.4 預(yù)警監(jiān)控分散與監(jiān)管機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一的矛盾

目前成都市地級(jí)水源地建成12個(gè)水質(zhì)預(yù)警自動(dòng)站、364套視頻監(jiān)控設(shè)施和4個(gè)飲用水水源保護(hù)數(shù)字化信息平臺(tái)(圖2)；縣級(jí)水源地也已經(jīng)建成17個(gè)水質(zhì)預(yù)警自動(dòng)站、38套視頻監(jiān)控設(shè)施。但建成的預(yù)警監(jiān)控設(shè)施分別由水源地所在區(qū)(市)縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)管理，流域上下游之間水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)、巡查保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急處置和應(yīng)急資源調(diào)度等尚未形成統(tǒng)一有機(jī)體，信息整合不足，上下級(jí)部門(mén)之間數(shù)據(jù)傳輸滯后。監(jiān)管部門(mén)屬地管理帶來(lái)監(jiān)管責(zé)任離散化，同時(shí)導(dǎo)致同一流域預(yù)警預(yù)報(bào)監(jiān)控設(shè)施重復(fù)建設(shè)、功能冗余。

圖2 成都市縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控及應(yīng)急物資點(diǎn)位分布示意圖Fig.2 The distribution diagram of early warning monitoring and emergency supplies in centralized drinking water sources at and above the county level in Chengdu

1.5 水源保護(hù)權(quán)責(zé)難均與權(quán)責(zé)分明的矛盾

水資源的公共產(chǎn)品特性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，產(chǎn)權(quán)不清晰，資源配置不均衡，水源地環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管的權(quán)利與責(zé)任難均衡，目前成都市地級(jí)城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)分布在金牛區(qū)、成華區(qū)、郫都區(qū)、都江堰市和彭州市，而用水區(qū)域則分布在下游中心城區(qū)、新都區(qū)、雙流區(qū)、龍泉驛區(qū)等區(qū)域，隨著飲用水水源保護(hù)工作力度的加大，保護(hù)區(qū)內(nèi)面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻斷、地方財(cái)稅流失嚴(yán)重、環(huán)境監(jiān)管壓力增大等問(wèn)題，同時(shí)因?qū)嵤╋嬘盟踩雷o(hù)工程、生態(tài)搬遷、應(yīng)急物資、巡查人工等投入資金量卻逐步增加，流域上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)者不但損失了發(fā)展機(jī)會(huì)，還增加了機(jī)會(huì)成本。生態(tài)保護(hù)者的權(quán)益沒(méi)有得到充分尊重與補(bǔ)償，權(quán)利與責(zé)任的矛盾日益突出[4-5]。

如都江堰市是成都平原第一道生態(tài)屏障，境內(nèi)岷江經(jīng)紫坪鋪水庫(kù)流向下游磨兒潭水庫(kù)(成都市應(yīng)急水源)，走馬河、柏條河、徐堰河、金馬河等岷江干流支流，均是下游區(qū)域飲用水取水河道，都江堰市水環(huán)境保護(hù)直接影響成都平原乃至四川盆地?cái)?shù)千萬(wàn)人口的飲水、用水安全。

2 對(duì)策建議

2.1 全流域統(tǒng)籌，“治控并舉”，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患

針對(duì)兩個(gè)流域，開(kāi)展“退水口”排查，建立“退水口”清單。在不影響都江堰灌區(qū)分水配水、泄洪等功能基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“應(yīng)改盡改”原則，采用涵洞、渡槽、截留等方式，以生產(chǎn)生活密集區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以區(qū)域內(nèi)排洪退水導(dǎo)入周邊流域外水體為目的，實(shí)施“退水口”改造，大幅度降低“退水口”數(shù)量，提升流域輸水安全。

依據(jù)《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》《集中式地表水型飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)源名錄編制指南》等，開(kāi)展流域沿線風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)調(diào)查評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄，結(jié)合流域特點(diǎn)，實(shí)施分類、分區(qū)管控，加強(qiáng)渠道受納水體的風(fēng)險(xiǎn)控制。

2.2 “衛(wèi)星遙感+執(zhí)法APP”推動(dòng)水源保護(hù)智能化、精準(zhǔn)化

“衛(wèi)星遙感+執(zhí)法APP”技術(shù)使水源地環(huán)境狀況評(píng)估及環(huán)境管理告別了完全依賴人工的落后管理模式。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，繪制飲用水水源保護(hù)區(qū)矢量圖，從空中俯瞰保護(hù)區(qū)及上游的地形地貌、土地利用等環(huán)境要素，通過(guò)數(shù)據(jù)解譯，將結(jié)果斑塊(解譯出的區(qū)域形狀)與地面實(shí)際情況一一對(duì)應(yīng)并描述標(biāo)注，形成電子化、可視化的飲用水水源檔案，能夠有效解決地面調(diào)研的視野受限問(wèn)題；通過(guò)執(zhí)法APP，現(xiàn)場(chǎng)工作人員能夠明確知道水源保護(hù)區(qū)邊界范圍，針對(duì)性地查看環(huán)境問(wèn)題具體位置、問(wèn)題性質(zhì)等具體信息，快速了解水源地水體及周邊區(qū)域內(nèi)水生態(tài)安全及風(fēng)險(xiǎn)源信息。該技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)水源保護(hù)進(jìn)入了精準(zhǔn)化、智能化的時(shí)代。

2.3 優(yōu)化供水格局，共享應(yīng)急物資儲(chǔ)備

貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》、《成都市飲用水水源保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)水源地保護(hù)劃分與調(diào)整。盡快將水源保護(hù)納入法治化、規(guī)范化軌道，使其保護(hù)工作有法可依。在滿足供水量需求條件下優(yōu)化調(diào)整水源地布局，關(guān)閉取締環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大、水質(zhì)不穩(wěn)定、已經(jīng)停止使用的水源地。為解決中心城區(qū)供水水源單一問(wèn)題，成都市應(yīng)加快備用水源李家?guī)r水庫(kù)建設(shè)進(jìn)度；為逐步改善區(qū)域性缺水現(xiàn)狀，成都市要積極推進(jìn)三壩水庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)“引大濟(jì)岷”工程實(shí)施，同時(shí)，為配合成都市“東進(jìn)”戰(zhàn)略，還需盡快啟動(dòng)久隆水庫(kù)、羊毛溝、踏水等區(qū)域供水水源建設(shè)。

建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理機(jī)制。結(jié)合保護(hù)區(qū)上游風(fēng)險(xiǎn)特征、水系結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各類分水閘門(mén)的調(diào)配功能，加強(qiáng)對(duì)污染團(tuán)的應(yīng)急攔截、阻滯和分流，降低污染團(tuán)對(duì)飲用水源的影響。加強(qiáng)飲用水水源應(yīng)急監(jiān)測(cè)，設(shè)置針對(duì)性監(jiān)測(cè)指標(biāo)，強(qiáng)化有毒有害物質(zhì)快速鑒定與監(jiān)測(cè)能力。按照《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》，合理選址建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，統(tǒng)一應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)指標(biāo)[6]。建立社會(huì)化應(yīng)急物資信息庫(kù)，全面掌握全市環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀。指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)儲(chǔ)備環(huán)境應(yīng)急處置救援物資，建立以企業(yè)為輔助的應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備庫(kù)，形成“政府儲(chǔ)備、委托代儲(chǔ)、協(xié)議儲(chǔ)備、備案儲(chǔ)備、承諾儲(chǔ)備”五位一體的社會(huì)化環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.4 平臺(tái)信息化，預(yù)警監(jiān)控網(wǎng)格化

在各水源地預(yù)警預(yù)報(bào)和視頻監(jiān)控的基礎(chǔ)上，查漏補(bǔ)缺和完善水質(zhì)自動(dòng)預(yù)警、視頻監(jiān)控建設(shè)，推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè)。一是飲水水水源地?cái)?shù)字化綜合監(jiān)管平臺(tái)集成整合水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和執(zhí)法數(shù)據(jù)，基于環(huán)境空間信息和底層數(shù)據(jù)支撐為飲用水水源保護(hù)工作建立動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、直觀展示、交互聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置的信息共享平臺(tái)。二是在原有飲用水水源視頻監(jiān)控的基礎(chǔ)上，以飲用水水源保護(hù)為核心，以飲用水水源規(guī)范化建設(shè)和三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)，構(gòu)建“數(shù)據(jù)大整合、預(yù)警大智慧、巡查全覆蓋”的飲用水水源數(shù)字化綜合監(jiān)管平臺(tái)。三是通過(guò)環(huán)境地理信息系統(tǒng)(GIS)制作“真實(shí)、直觀”的可視化表達(dá)，將超標(biāo)、報(bào)警、巡查軌跡、水質(zhì)分析模型等信息在地圖上疊加展示，提高水環(huán)境質(zhì)量綜合分析評(píng)價(jià)水平，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，形成“有亮點(diǎn)”的展示系統(tǒng)。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，水源地所在區(qū)(市)縣內(nèi)部力爭(zhēng)集成生態(tài)環(huán)境局、自來(lái)水廠、水務(wù)局、衛(wèi)計(jì)委、公安局等部門(mén)的涉水?dāng)?shù)據(jù)，打造飲用水水源全域監(jiān)管“一張圖”；同一流域水源地所在區(qū)(市)縣之間建立上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建成綜合決策支撐平臺(tái)，為水源地水質(zhì)安全、污染源判斷、快速應(yīng)急響應(yīng)、生態(tài)補(bǔ)償考核評(píng)估等工作提供決策參考；成都市生態(tài)環(huán)境局與區(qū)(市)縣生態(tài)環(huán)境局之間建成上下級(jí)環(huán)境大數(shù)據(jù)信息中心，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)控等信息實(shí)時(shí)調(diào)度，逐步打造生態(tài)環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)及視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，立即報(bào)警，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下游聯(lián)動(dòng)、上下級(jí)聯(lián)動(dòng)的全方位保護(hù)網(wǎng)。

2.5 權(quán)責(zé)分明、健全激勵(lì)考核機(jī)制

成都市就生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)工作進(jìn)行了探索和嘗試，2012年成都市成立四川省首個(gè)飲用水水源保護(hù)專項(xiàng)資金，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式每年安排專項(xiàng)資金6000萬(wàn)元，用于支持郫都區(qū)飲用水水源保護(hù)工作，該專項(xiàng)資金為推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償政策制定奠定了良好基礎(chǔ)，但資金總規(guī)模仍然偏小，且覆蓋范圍不全面，金牛區(qū)、都江堰市、彭州市未得到相應(yīng)的資金補(bǔ)償。

為進(jìn)一步建立健全水源保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制，2016年，成都市制定實(shí)施了《成都市飲用水源保護(hù)工作考核激勵(lì)試行辦法》，市政府和受益區(qū)(市)縣政府用考核工作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)水源保護(hù)區(qū)屬地政府給予資金激勵(lì)，激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照保護(hù)區(qū)級(jí)別和面積進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)，該辦法設(shè)立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，每三年調(diào)升一次資金規(guī)模，調(diào)整幅度為2%～5%。

3 結(jié) 語(yǔ)

飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管，并非一勞永逸。環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中的問(wèn)題也會(huì)層出不窮，監(jiān)管的措施與手段在不斷地解決新問(wèn)題中可以得到完善和提升。新形勢(shì)下對(duì)飲用水水源地的監(jiān)管，應(yīng)及時(shí)去除冗余，優(yōu)化監(jiān)管結(jié)構(gòu)，摒棄監(jiān)管時(shí)效差的管理手段，加快由人工調(diào)研分散監(jiān)管的傳統(tǒng)模式向智能化信息化并施的全流域統(tǒng)籌化的現(xiàn)代監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。