文／李飛

今年5 月上中旬，有關(guān)“毀麥青貯”事件在全國影響甚大。近日，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)文杜絕毀麥行為，各地小麥陸續(xù)成熟開鐮收割，“毀麥青貯”現(xiàn)象已成過去。

糧食安全是國之大者，解決好吃飯問題是治國理政的頭等大事，要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際看，青貯飼料是養(yǎng)殖業(yè)的常規(guī)做法，一頭優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛，一天要吃100 斤飼料，其中青貯飼料50斤，干草、玉米、豆粕等50斤。青貯玉米因產(chǎn)量多、營養(yǎng)高、口味好、成本低，是養(yǎng)殖場的首選，也是政府支持項目。少數(shù)養(yǎng)殖場在青貯玉米不足時，有時用青麥等作青貯替代。因此，青貯小麥現(xiàn)象確實存在，但不是普遍現(xiàn)象。然而，糧食安全問題不能有絲毫麻痹大意，必須高度重視，謹防“毀麥青貯”事件再次發(fā)生。各級人大要從政治的高度主動擔當作為，認真履行職責，對類似事件做到民有所呼、我有所應，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，不斷完善保障國家糧食安全法治體系，督促、支持各級政府及其有關(guān)部門在保障糧食安全中防微杜漸、及時糾偏，為共同端牢中國人的飯碗貢獻人大智慧和力量。

目前，現(xiàn)行法律法規(guī)對“毀麥青貯”行為沒有明確的限制性規(guī)定，尚屬立法“空白”。在依法保障糧食安全、依法保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，如何實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)步增收與提高農(nóng)民種糧積極性的雙贏目標，走出保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，是人大“三農(nóng)”立法工作面臨的重要課題。各級人大需要深入研究、積極推動糧食安全保障立法，為規(guī)范、制止破壞和影響糧食安全的行為提供科學的法治依據(jù)。在糧食安全保障立法中，建議建立糧食生產(chǎn)主體權(quán)利與責任協(xié)調(diào)機制，分類明確糧食生產(chǎn)的限制性規(guī)定和法律責任，將青貯小麥行為與青貯玉米行為區(qū)別開來，與棄耕棄收行為區(qū)別開來，更要與侵占糧田毀麥開工等破壞糧食生產(chǎn)安全行為嚴格區(qū)分開來；建立糧食生產(chǎn)主體責任激勵機制，將小麥最低收購價政策、種糧農(nóng)民補貼、耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼、政策性保險以及項目扶持、貸款貼息、獎勵補助等多種政策措施，與糧食生產(chǎn)主體責任相掛鉤；建立糧食安全考核機制，差別制定并落實各地區(qū)糧食播種面積、糧食產(chǎn)量任務(wù)，構(gòu)建科學合理的考核評價體系，壓實糧食安全黨政同責政治責任，依法守牢糧食安全底線。

針對落實保障糧食安全中出現(xiàn)的“毀麥青貯”等問題，各級人大可以通過開展工作監(jiān)督、調(diào)查研究、代表視察等活動，督促政府對標糧食安全政治責任，統(tǒng)籌做好維護國家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民種糧收益、運用“大食物觀”等工作，確保各級政府及其有關(guān)部門在憲法法律范圍內(nèi)履行職責、開展工作。各級人大要督促政府保障農(nóng)民種糧收益，積極推進實施“兩強一增”行動計劃，大力推廣良種、良法、良田、良好生態(tài)等一系列農(nóng)技措施，不折不扣落實糧食最低收購價政策，逐步推動糧食種植降本增效；督促政府確保糧食功能區(qū)種糧屬性，把加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，與正在開展的國土空間規(guī)劃編制、“三區(qū)三線”劃定、高標準農(nóng)田建設(shè)等工作相銜接，精準上圖入庫，把糧食生產(chǎn)帶位置落實到地塊，帶責任明確到田長；督促政府科學運用“大食物觀”，全方位多途徑開發(fā)食物資源，深化飼草料供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導農(nóng)民群眾利用“四荒地”廣泛種植高密度、高效益的飼草料作物，建立飼草料應急儲備體系，完善風險預警和應急響應機制。