薛 松

(陜西水環(huán)境工程勘測設計研究院，陜西 西安 710018)

農(nóng)村水系承擔著農(nóng)村地區(qū)的行洪、排澇、灌溉、供水、養(yǎng)殖及景觀等功能，是農(nóng)村水環(huán)境的重要載體，也是農(nóng)村發(fā)展和人居環(huán)境改善密不可分的關鍵要素，與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展及農(nóng)民生活相互依存、息息相關，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的作用。近年來，中央財政支持地方對農(nóng)村水系開展了多項整治工作[1-2]。隨著全國中小河流重點縣綜合整治試點、小農(nóng)水項目、清潔小流域建設等項目建設[3-6]，農(nóng)村河道整治取得了一定成效，但大部分農(nóng)村河湖水系尚未開展系統(tǒng)整治，治理目標和治理措施相對較單一，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署和要求還有一定差距。本文結合延安市寶塔區(qū)南泥灣農(nóng)村水系綜合整治項目旨在探究農(nóng)村水系系統(tǒng)治理模式。

1 區(qū)域概況

1.1 寶塔區(qū)及項目區(qū)概況

寶塔區(qū)位于陜西省北部，素有“秦地要區(qū)”“塞上咽喉”之稱。寶塔區(qū)政治地位獨特，是全國愛國主義、革命傳統(tǒng)、延安精神三大教育基地，是中國共產(chǎn)黨人的精神家園。區(qū)位優(yōu)勢明顯，是陜北地區(qū)的交通樞紐，是延安市經(jīng)濟、文化、政治中心。

寶塔區(qū)為黃土高原丘陵溝壑區(qū)，屬華北陸臺鄂爾多斯地臺的一部分。境內(nèi)以東西走向的嶗山山脈為分水嶺，北部是延河中游地段，南部是云巖河河源區(qū)。由于南泥灣大生產(chǎn)運動聞名全國，社會影響較大，云巖河流域旅游人口數(shù)量眾多，引領及示范帶動性強，因此本選取云巖河流域作為本次寶塔區(qū)農(nóng)村水系綜合整治試點縣治理河流。

1.2 現(xiàn)狀評估

(1)地貌形態(tài)

云巖河流域主要在南部梁峁丘陵河谷地區(qū)，梁峁起伏，以梁為主，谷寬一般在120 m～540 m 之間。人工岸線大多為現(xiàn)狀護岸工程，為保護村鎮(zhèn)、道路和農(nóng)田，一般為硬質(zhì)護岸。無防護段為天然岸坎，多為河道一級階地?，F(xiàn)狀流域內(nèi)沒有大的控制性水庫工程，河流大多為季節(jié)性河道。

(2)水文與水資源

寶塔區(qū)水資源在地域上是由南向北遞減，年際豐枯變化較大，年內(nèi)分布也極為不均。徑流主要受降雨補給影響，呈現(xiàn)出與降雨一致的特點。汛期徑流量占全年徑流量的60%左右，且多以暴雨洪水形式出現(xiàn)。全區(qū)水資源開發(fā)利用程度為34.9%，其中云巖河流域為19.7%，開發(fā)利用潛力和空間較大。

(3)水環(huán)境質(zhì)量

寶塔區(qū)共劃分水功能區(qū)28 個中，其中18 個水功能區(qū)達到水功能區(qū)水質(zhì)目標，占64.3%。寶塔區(qū)水功能區(qū)劃評價河流16 條，總評價河長450 km，現(xiàn)狀河長達標率為78.2%。云巖河上游段(南泥灣鎮(zhèn))地表水監(jiān)測斷面主要水質(zhì)指標均滿足水功能區(qū)Ⅲ類水質(zhì)目標的要求。

(4)水文化保護

寶塔區(qū)云巖河大生產(chǎn)運動的發(fā)源地，也是延安精神的發(fā)源地，是紅色文化、軍墾文化和水文化結合的典范。近年來在正結合紅色旅游開展相關建設，涉及鎮(zhèn)區(qū)和上下游8 個村莊。

2 存在問題

近年來，延安市寶塔區(qū)也在云巖河流域開展了中小河流治理，灌區(qū)改造等項目，也取得了一定的成果，但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民群眾對于美好生活的不斷向往，云巖河流域還存在著諸多問題:

(1)河道萎縮，侵占水域岸線問題突出。云巖河川地開闊，因此河道兩岸被開墾為大量農(nóng)田，由于缺少明確河道管護界限加之近年來云巖河未發(fā)生較大洪水，沿岸村民防洪意識淡薄，河道被不斷侵占，同時為便于土地耕種，河道被隨意改線現(xiàn)象較為普遍，河湖自然形態(tài)已不復存在。

(2)河道水資源分配不均，水資源已經(jīng)成為制約云巖河片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。受水資源空間、時間分布不均區(qū)域水資源短缺現(xiàn)象嚴重。寶塔區(qū)為云巖河流域發(fā)源地，河道年徑流量較小，加之徑流年內(nèi)分配不均，豐枯比大，河道常流量較小。沿岸又分布有大量的村莊及耕地，同時正在發(fā)展旅游業(yè)，但水資源的短缺對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展形成制約。

(3)河道渠化、硬化嚴重，河流生態(tài)環(huán)境不佳。為便于灌溉同時避免同時增加耕地面積，目前在盤龍村至南泥灣段河道已完全被渠化、硬化，河道兩岸及河底均采用漿砌石進行硬質(zhì)砌護完全人工化。南泥灣至金盆灣段河流雖然為自然邊坡，但也被渠化改造。兩岸雖然有大量的稻田及農(nóng)田，河道水系景觀較差，與“陜北好江南”的盛譽不相稱。

(4)管理手段落后，智慧管理建設滯后。云巖河流域由于缺乏系統(tǒng)治理，現(xiàn)有管理還基本以人工管理為主，尤其在農(nóng)村人飲供水方面，缺少自動化等現(xiàn)代化管護手段，造成村民用水不便等問題突出。區(qū)域智慧管理建設滯后。

(5)歷史人文挖掘滯后，陜北黃土風情和紅色革命文化等彰顯不夠。一首“南泥灣” 傳唱全國，云巖河流域作為南泥灣大生產(chǎn)運動的發(fā)源地，也是“自力更生、艱苦奮斗”延安精神的發(fā)源地。但除近年來打造的部分旅游設施體現(xiàn)了文化外，前期建設未能很好體現(xiàn)這些文化元素，大量的文化值得進一步挖掘。

3 項目區(qū)治理目標及總體布局

3.1 項目區(qū)治理目標

總體愿景:河暢水清岸青翠，荷美稻香魚蝦戲，水潤鄉(xiāng)村百業(yè)興，共建共享幸福河。

(1)通過實施河道確權劃界、疏浚、岸坡整治等措施，基本解決治理段河流萎縮、水域岸線侵占、河道渠化、硬化等主要問題，使河道防洪、生態(tài)、灌溉等基本功能得到恢復，實現(xiàn)河暢水清岸翠綠;

(2)通過水源涵養(yǎng)、水土保持、防污控污染、生態(tài)恢復等措施，基本解決治理段生態(tài)環(huán)境差、水資源不均衡的問題，實現(xiàn)荷美稻香魚蝦戲;

(3)通過水系連通、安全飲水、智慧管理等措施，基本解決目前水資源短缺、飲水安全性差、管理手段落后等問題，有效提升水資源利用能力，提高飲水安全保障，實現(xiàn)水潤鄉(xiāng)村百業(yè)興;

(4)通過美麗鄉(xiāng)村、歷史人文、交通道路等措施，基本解決河道生態(tài)環(huán)境單一，村容村貌差等問題，使河道水環(huán)境顯著改善、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居性顯著提高，實現(xiàn)共建共享幸福河。

表1 云巖河流域目標清單

3.2 項目理念與總體布局

(1)治理理念

針對云巖河流域特性及存在的主要問題，結合社會經(jīng)濟發(fā)展需求，堅持做到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、人居環(huán)境改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個結合，把握自然、流暢、生態(tài)、親民、人文五個關鍵，以恢復河流天然特性為主線，配置河道生態(tài)治理、水土保持、水系連通、河道現(xiàn)代管護體系，防污治污、生態(tài)修復與環(huán)境提升六大措施。全力將南泥灣水系打造成為黃土腹地經(jīng)典水鄉(xiāng)，紅色延安示范河湖，實現(xiàn)河暢水清岸青翠，荷美稻香魚蝦戲，水潤鄉(xiāng)村百業(yè)興，共建共享幸福河的總目標，助力南泥灣旅游區(qū)的整體建設。

(2)總體布局

結合確定的一期治理范圍確定本次工程的總體布局為“一河、兩帶、四區(qū)、多節(jié)點”。

一河:云巖河紅色旅游風情帶;

兩帶:濱河生態(tài)帶和沿河文化帶;

四區(qū):源頭保護區(qū)、生態(tài)修復區(qū)、河道治理核心區(qū)、郊野風情示范區(qū);

多節(jié)點:結合沿線村莊，設置多處體現(xiàn)生態(tài)河湖與紅色文化傳承的景點。

通過配套岸坡治理、水土保持、水系連通、河流現(xiàn)代管護、防污治污、生態(tài)修復及環(huán)境提升六大工程。

圖1 云巖河治理總體布局圖

4 農(nóng)村水系綜合治理探究

農(nóng)村水系綜合治理項目通過聚焦農(nóng)村水系存在的突出問題，立足改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，注重集中連片、岸上岸下系統(tǒng)治理，著力恢復農(nóng)村河湖功能、修復河道空間形態(tài)、改善河湖水生態(tài)環(huán)境，打造安全、生態(tài)、美麗、人文的農(nóng)村水系，建設群眾滿意的幸福河。

(1)尊重自然，人水和諧

尊重自然、順應自然、保護自然，從人與自然是命運共同體的角度來審視流域農(nóng)村水系綜合整治，在明確河道界線，恢復河流天然形態(tài)的基礎上，通過清淤疏浚、岸坡治理、水源涵養(yǎng)、水土保持、防污治污等措施改善生態(tài)環(huán)境、維護河流健康生命的同時，營造優(yōu)美河道環(huán)境，通過水生態(tài)修復、水文化建設使河道沿岸成為水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美、生物多樣的開暢空間。

(2)問題導向，因河施策

圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署和要求，在摸清治理河道現(xiàn)狀的前提下，梳理治理與保護存在的突出問題，并形成問題清單，結合確定的問題清單，因河施策，因地制宜地確定規(guī)劃目標任務，兼顧上下游、左右岸、干支流，并提出針對性強、易于操作的措施，切實推進河道水系綜合治理。

(3)適度超前，著眼長遠

充分考慮近遠期發(fā)展及人民日益增長的美好生活需要，立足當前，著眼長遠，正確處理河流治理與建設發(fā)展的關系，合理確定發(fā)展目標，適度超前，高標準、高起點規(guī)劃河流水系綜合治理，以河流治理來促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

(4)“多規(guī)合一”，保護發(fā)展相結合

按照“多規(guī)合一”的要求，充分結合現(xiàn)有村鎮(zhèn)相關規(guī)劃，統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)，結合河道兩岸現(xiàn)狀及沿岸發(fā)展需要，探索治理開發(fā)和保護的新途徑和管理的新模式。

5 結語

開展農(nóng)村水系綜合治理對深入貫徹落實黨的十九大精神、加快推進鄉(xiāng)村振興、促進生態(tài)文明建設、改善農(nóng)村人居環(huán)境具有重要意義。寶塔區(qū)南泥灣農(nóng)村水系綜合整治項目實施已基本結束，治理段河道萎縮、渠化現(xiàn)象不復存在，工程大幅恢復了河道的自然生態(tài)面貌，也為南泥灣景區(qū)吸引了更多的游客，治理效果顯著。本文通過以寶塔區(qū)南泥灣農(nóng)村水系綜合整治項目為例進行分析，可為今后開展此類項目提供參考。