曹獻(xiàn)坤

特殊教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容，是衡量社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院高度重視特殊教育事業(yè)發(fā)展，2021 年12 月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》（以下簡稱《計劃》），對“十四五”時期特殊教育事業(yè)改革發(fā)展做出整體規(guī)劃和具體部署，是我國特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有鮮明的時代特點。

一是更加體現(xiàn)“辦好特殊教育”的決心。《計劃》是黨和國家站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上對“辦好特殊教育”的重大戰(zhàn)略部署。《計劃》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求各級政府堅持特教特辦、重點扶持，從改善辦學(xué)條件、鞏固完善經(jīng)費投入機(jī)制、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)等方面進(jìn)一步完善特殊教育的保障機(jī)制，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念和“辦好特殊教育”的堅定決心。

2022年海南省特殊教育線上線下融合式教研活動課堂展示

二是更加明確特殊教育的發(fā)展目標(biāo)。《計劃》提出“到2025 年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立，普及程度顯著提高、教育質(zhì)量全面提升、保障機(jī)制進(jìn)一步完善”的總體目標(biāo)，明確“適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%”“鼓勵20 萬人口以上的縣（市、區(qū)、旗）辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校”“到2025 年實現(xiàn)每個市（地、州盟）和有條件的縣（市、區(qū)、旗）都有一個殘疾人中等職教部（班）”“在每個省（自治區(qū)、直轄市）至少辦好一所殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和盲、聾高中（部）”等一系列量化指標(biāo)，為“十四五”時期特殊教育事業(yè)改革發(fā)展明確了時間表和路線圖。

海南（?？冢┨厥饨逃龑W(xué)校培智生活語文課堂

三是更加重視提高特殊教育質(zhì)量?！笆奈濉睍r期是我國構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵階段，《計劃》以建立高質(zhì)量的特殊教育體系為方向，以融合教育為抓手，明確加強(qiáng)普通教育和特殊教育融合、推動職業(yè)教育和特殊教育融合，在縱向?qū)W段融合的同時要求促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育的橫向融合，著力構(gòu)建適宜融合的特殊教育體系，全面提高特殊教育質(zhì)量，讓每一個殘疾孩子都有出彩的機(jī)會。

海南省委省政府高度重視特殊教育，連續(xù)5 年將特殊教育工作和特殊教育學(xué)校建設(shè)寫入政府工作報告，作為省政府重點工作和為民辦實事事項，納入市縣政府履行教育職責(zé)考核的重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，全省投入特殊教育近4 億元，堅持優(yōu)先發(fā)展、特教特辦，強(qiáng)力推動特殊教育快速發(fā)展。“十四五”期間，我們將認(rèn)真貫徹落實《計劃》要求，強(qiáng)化“六個堅持”，夯實特殊教育高質(zhì)量發(fā)展體系，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

一是堅持特教特辦，全面完善特殊教育政策體系。“十三五”期間，海南連續(xù)實施兩期特殊教育提升計劃，在全省學(xué)前教育、中小學(xué)發(fā)展布局規(guī)劃（2020—2035年）中單列特殊教育學(xué)校、幼兒園建設(shè)規(guī)劃，制定特殊教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)、普通學(xué)校資源教室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、送教上門規(guī)范管理意見等系列制度。

“十四五”期間，我們將圍繞“規(guī)模、質(zhì)量、融合”三個著力點，制定海南“十四五”特殊教育實施計劃、特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程實施方案、融合教育教學(xué)和送教上門指南等系列政策，夯實特殊教育發(fā)展的制度基石。

二是堅持?jǐn)U大資源，全面提高特殊教育普及水平?！笆濉逼陂g，海南實現(xiàn)了人口30 萬以上的市縣全部建有特教學(xué)校，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校全部建有特殊教育資源教室的兩個“全覆蓋”。2021 年，全省義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率提高到98%，比2016 年提高了近20 個百分點。

“十四五”期間，我們將適應(yīng)戶籍、生育等政策調(diào)整背景下海南人口快速增加的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大特殊教育資源，實現(xiàn)全省每個縣（市、區(qū)）都建有特殊教育學(xué)校，人口較多的縣（市、區(qū)）建第二所特殊教育學(xué)校，加快建設(shè)專門的孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校，鞏固提升義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童入學(xué)率。

三是堅持兩端延伸，全面健全特殊教育辦學(xué)體系。“十三五”期間，全省加快推進(jìn)特殊教育向“兩端延伸”，海南（?？冢┨厥饨逃龑W(xué)校、東方市特殊教育學(xué)校等學(xué)校擴(kuò)大高中階段教育，儋州市特殊教育學(xué)校、東方市特殊教育學(xué)校開辦特教幼兒園。

“十四五”期間，我們將加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，推動全省每個縣（市、區(qū)）均建成1所特殊教育幼兒園或在特殊教育學(xué)校增設(shè)學(xué)前部（班）。推動特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部（班），普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班），實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）都開設(shè)一個殘疾人中等職業(yè)教育部（班）。推動省內(nèi)高校面向殘疾學(xué)生試點單招，開設(shè)適合殘疾學(xué)生就讀的相關(guān)專業(yè)，增加殘疾學(xué)生就讀高等院校的機(jī)會。

四是堅持多措并舉，全面提升特殊教育辦學(xué)質(zhì)量?！笆濉逼陂g，省級和所有市縣全部成立了特殊教育專家委員會和特殊教育資源中心，省內(nèi)兩所師范大學(xué)（海南師范大學(xué)、瓊臺師范學(xué)院）全部開辦特殊教育本科專業(yè)。落實省定特殊教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，依法保障特殊教育教師待遇，開展了兩輪全員教師培訓(xùn)。

“十四五”期間，我們將通過進(jìn)一步規(guī)范特殊兒童入學(xué)評估和轉(zhuǎn)介安置，加強(qiáng)對特殊教育學(xué)校課程教學(xué)指導(dǎo)，實施特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平評估，單列特殊教育教師職稱評定并傾斜支持，實施特殊教育名校長名教師培養(yǎng)工程等系列舉措，著力推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。

五是堅持改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)特殊教育融合發(fā)展?！笆濉逼陂g，遴選了一批省級醫(yī)教結(jié)合、融合教育、兩端延伸的試驗區(qū)和試驗校（園），探索推進(jìn)特殊教育改革創(chuàng)新。

“十四五”期間，我們將進(jìn)一步推動試驗區(qū)、試驗校（園）工作，探索符合海南實際的特殊教育發(fā)展模式。推動特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校結(jié)對幫扶共建、集團(tuán)化融合辦學(xué)，創(chuàng)設(shè)融合教育環(huán)境，推動殘疾兒童和普通兒童融合發(fā)展。省屬中職學(xué)校要普遍開設(shè)特教班，或建立與特殊教育學(xué)校對口合作關(guān)系，探索面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”培養(yǎng)制度，建立健全殘疾學(xué)生就業(yè)和終身學(xué)習(xí)發(fā)展的保障機(jī)制。

海南（?？冢┨厥饨逃龑W(xué)校視障學(xué)生手工制作課

六是堅持加大投入，全面加強(qiáng)特殊教育保障條件?！笆濉逼陂g，已率先將特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到8000 元，對寄宿生按每生每年2000 元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費，對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生按照每生每年1000 元補(bǔ)助特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費。對高中階段殘疾學(xué)生免學(xué)雜費、住宿費和教材費。對普通高等學(xué)校殘疾學(xué)生免學(xué)費和住宿費，并將免費為殘疾兒童實施人工耳蝸手術(shù)納入省委省政府為民辦實事事項。

“十四五”期間，我們將加大特殊教育財政投入，重點支持新建改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校、幼兒園，實施特殊教育學(xué)校（幼兒園）標(biāo)準(zhǔn)化工程，大力改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，動態(tài)調(diào)整生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和資助標(biāo)準(zhǔn)，為特殊教育發(fā)展建立強(qiáng)有力的經(jīng)費保障體系。

保障每一個殘疾兒童少年的受教育權(quán)和全面發(fā)展權(quán)是社會主義國家的鮮明特色，是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，更是海南建設(shè)自由貿(mào)易港、爭創(chuàng)中國特色社會主義生動范例的應(yīng)有之義。我們將在《計劃》的引領(lǐng)下，堅定不移優(yōu)先發(fā)展、特教特辦，努力探索特殊教育發(fā)展的“海南方案”，為殘疾兒童少年打造更溫暖、更適宜、更科學(xué)的高質(zhì)量教育環(huán)境，成就每個孩子的出彩人生。