包騰拉嘎

內蒙古自治區(qū)廣播電視傳輸發(fā)射中心阿爾山768臺 內蒙古 阿爾山市 137400

隨著我國工業(yè)化程度的不斷提高，社會個體間的聯(lián)系越來越緊密，造成了某些停播、錯播事故在抖音、快手等信息渠道快速發(fā)酵，或是停播事故發(fā)生在特殊地點、特殊時期，導致負面影響被放大，這對廣電行業(yè)的安全播出管理能力提出更高的要求。自2016年開始，中央要求易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制后，化工、燃氣管道運輸、金屬冶煉、煤礦等高危行業(yè)逐步探索建立相應的雙重預防機制。雙重預防機制的理論邏輯為，安全事故是由隱患發(fā)展和積累所導致，而隱患形成根源在于風險，如果風險得不到有效管控就會演變成隱患，隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質變，導致安全事故發(fā)生。為了有效防止安全事故的發(fā)生，不僅要從隱患治理入手，還要對風險進行有效管控，實現(xiàn)雙保險。

與這類生產(chǎn)經(jīng)營單位相比，發(fā)射臺站雖然規(guī)模和業(yè)務量較少，但因為行業(yè)本身的政治屬性，使得廣電系統(tǒng)對風險的管控同樣有很強的需求。參考雙重預防機制在高危行業(yè)的成功應用，廣電系統(tǒng)可以通過建立和完善風險分級管控與隱患排查治理體系，辨識發(fā)射臺、廣播電視臺等安全播出責任單位的安全播出風險因素。對風險進行分析、定性定量評估、劃分等級、制定并落實預控措施，對隱患登記造冊、建立臺賬，跟蹤隱患治理過程，驗收治理成效，運用科學的統(tǒng)計分析方法，挖掘隱患治理的數(shù)據(jù)價值，為日后改進安全播出管理方法提供案例依據(jù)，進而實現(xiàn)預控風險、關口前移，提高安全播出保障能力。

1 發(fā)射臺安全播出風險辨識

無線發(fā)射臺目前風險辨識的常用方法是安全檢查表法。依據(jù)《無線發(fā)射臺實施細則》《廣播電視發(fā)射臺運行維護規(guī)程》等標準規(guī)范和上級行政主管部門下發(fā)的相關文件，結合具體的維護經(jīng)驗制定安全檢查表。成立檢查組織機構和檢查小組，對相關人員進行培訓后，執(zhí)行臺站檢查任務。檢查人員分別梳理檢查發(fā)射臺的發(fā)射系統(tǒng)、天饋線系統(tǒng)、信號源系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、自臺監(jiān)控系統(tǒng)等技術系統(tǒng)和應急管理、人員培訓、技術檔案等運維管理工作，對不符合標準的項目作為風險隱患登記造冊，建立隱患排查治理臺賬，要求被檢查單位限期整改。這套檢查流程能有效執(zhí)行上級部門的檢查意圖，了解臺站安全播出基本情況，掌握近期工作部署的開展情況，例如，5G干擾防范、網(wǎng)絡安全等。通過跟蹤整改情況，可提升無線發(fā)射臺的安全播出事故防范水平，但目前發(fā)射臺還未能做到風險等級評估和分級管控。

2 風險分級管控

風險分級管控是按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素，確定不同管控層級的風險管控方式。例如，某臺站發(fā)生了因為切換開關故障導致的停播事故，事故調查發(fā)現(xiàn)該臺值機員未能及時根據(jù)故障現(xiàn)象判斷出故障出自哪個設備環(huán)節(jié)，并且出現(xiàn)應急處置不熟練的情況，則該站臺在設備運行穩(wěn)定性和人員應急處置方面都存在風險隱患。對人員應急處置能力風險辨識和評估時，如果只是當班班組的人員能力欠缺，則可以通過調配班組人員的方式解決，再要求班組長在規(guī)定的期間內做好培訓計劃并組織班員進行操作技能培訓工作，以強帶弱，臺站最后針對性的加以考核，則可以排除隱患；如果是臺內多人應急處置能力不足，則應該對此風險提高級別，考慮由上一層管控單位制定治理方案，從外單位臨時抽調技術骨干，避免再次停播。加強全臺人員的技術培訓，同時分析深層次原因，建立健全該臺的教育培訓考核制度和管理，在隱患治理臺賬中不能輕易撤掉此隱患，應進行重點跟蹤檢查，實現(xiàn)精細化管理。由此可以看出，風險分級管控對提高發(fā)射臺的標準化、精細化管理水平是有一定幫助的，在實踐中一些管理比較好的臺站雖然沒有制定明確的風險分級管控制度，但在治理具體隱患時，往往也是區(qū)分重點和次重點隱患加以區(qū)別對待的。

3 風險等級評估

風險等級評估是對風險發(fā)生概率和損失后果評估后，對每個隱患進行風險等級劃分，這樣有利于對評價對象進行精細化管理。目前無線發(fā)射臺還未實行風險評估和等級劃分制度，還沒有形成統(tǒng)一的成熟的方法，可以先嘗試根據(jù)經(jīng)驗分析風險的發(fā)生概率和對安全播出可能造成的損失后果，劃分為高風險、低風險兩個級別。對于重要部位和環(huán)節(jié)可采用圖1風險矩陣（1）進行分析。

圖1 風險矩陣（1）

例如，某地市級所屬二級調頻發(fā)射臺因外電原因發(fā)生停播，調查發(fā)現(xiàn)該臺有一路外電供電，配有自備發(fā)電機組，外電發(fā)生缺相故障時，配電環(huán)節(jié)未能斷開故障電源，切換到發(fā)電機供電，值機人員也未能及時進行正確的應急處置。對此風險隱患進行評估時，應按照重要部位環(huán)節(jié)進行評估，參照風險矩陣（1），發(fā)生概率和損失量任何一項超過可容許范圍，則都為高風險，風險質變發(fā)展成隱患，只有發(fā)生概率和損失量都降低到容許范圍，才能變成低風險。在預防發(fā)生概率方面，可以采取加強配電系統(tǒng)設計的審核和優(yōu)化、嚴格選用優(yōu)秀廠家的合格產(chǎn)品、制定缺相故障應對方案等措施；在降低損失量方面采取完善應急預案、加強人員培訓等措施。整改完成并經(jīng)過檢查后，認定發(fā)生概率和損失量都降低到容許范圍，風險由高變低，隱患排除。由此可見，風險的管理是一個動態(tài)的過程，臺站培訓工作抓得好可降低風險，臺站學習工作風氣不好也可使風險值變大。對于非重點部位和環(huán)節(jié)，可參照圖2風險矩陣（2）進行風險評估。

圖2 風險矩陣（2）

對于重點和非重點部位環(huán)節(jié)的區(qū)分以及適合發(fā)射臺的風險評估方法，需要發(fā)射臺在實施風險評估制度之后，積累大量的數(shù)據(jù)和案例加以確定。風險評估本身就是一項系統(tǒng)性的科學分析方法，隨著事業(yè)單位職稱改革的逐步推進，廣電系統(tǒng)的安全工程師會逐漸增多，可以預見未來會積累一定數(shù)量的既熟悉臺站業(yè)務又掌握風險評估方法的人員，屆時將有助于風險評估工作在發(fā)射臺的開展。

4 隱患排查治理

現(xiàn)行的發(fā)射臺隱患排查治理方法是對排查出的隱患建立臺賬，針對隱患提出整改報告，跟蹤治理過程，驗收治理結果。隱患整改報告通用格式包括：隱患現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、整改難易程度分析、治理方案。治理方案應包括治理的目的、任務、治理的方法和措施、治理的責任機構和人員、治理的時間和要求、預防事故措施和應急處置方案。驗收人員按照標準對臺站的隱患治理情況進行跟蹤檢查，合格則隱患銷項，不合格要重新進行整改。隱患排查一般以自查為主，閉環(huán)管理，上級部門也會在特別重要的播出期之前組織檢查。歷年歷次的隱患排查治理形成了極有價值的數(shù)據(jù)，臺站實現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理以后，可以進一步統(tǒng)計分析臺站的隱患排查治理情況，對隱患進行歸類，深入剖析原因。例如，某地區(qū)多個臺站存在缺少備用發(fā)電機組的隱患，則可以考慮進一步強化該地區(qū)廣電系統(tǒng)的安全播出責任制，保障設備設施投入；對各臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)某一廠家型號發(fā)射機的某個電路板，在幾個臺站都出現(xiàn)過相類似的故障，則可將此定義為隱患作為檢查項目。如果被檢查的臺站同樣有此型號發(fā)射機，則應檢查是否儲備了相應的備用電路板或易損元件，是否對人員進行了針對性的故障排除培訓和應急處置演練，有則不構成隱患，反之構成隱患，需要整改。

發(fā)射臺建立健全風險分級管控和隱患排查治理機制可以精準、有效管控風險，實現(xiàn)關口前移，尤其是同類型的停播因素在不同臺站反復出現(xiàn)的情況可以得到有效防范。目前，發(fā)射臺在風險辨識和隱患排查治理方面已經(jīng)有了較為成熟的方法，在風險評估和等級劃分、統(tǒng)計分析隱患治理數(shù)據(jù)方面還有待進一步探索，相信會隨著臺站數(shù)據(jù)化的發(fā)展而進一步完善。