張茉楠

近日，被稱為美國史上最大規(guī)模產(chǎn)業(yè)政策的《芯片與科學(xué)法案》（下稱《芯片法案》）正式出臺。該法案旨在通過為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供巨額聯(lián)邦補貼增強美國在工業(yè)、技術(shù)和軍事上的優(yōu)勢，以“抗衡”來自中國的競爭。其中“中國護欄”條款對中國乃至全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈具有嚴重危害性，也意味著美國大力推進的產(chǎn)業(yè)政策新框架，“以鏈制華”將成對華戰(zhàn)略核心。

大國競爭的實質(zhì)在于此消彼長的國際格局變動。美國日益強化中國“系統(tǒng)性競爭對手”定位，“以鏈制華”是其重要手段。

拜登政府執(zhí)政以來，美國緊鑼密鼓地出臺了包括《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》《芯片法案》《通脹削減法案》在內(nèi)的一系列涉及遏華制華內(nèi)容的法案，強化從“以中國為中心的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系”調(diào)整為“以美國為中心的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系”，以“美國制造”替代“中國制造”。

一方面，美國通過產(chǎn)業(yè)補貼、出口管制清單、實體制裁、外資安全審查、“中國護欄”條款等手段，不僅對關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵資源還對關(guān)鍵投資采取限制，通過政企配合施策，形成“全政府→全社會”的新模式。例如，《芯片法案》不僅涉及2800億美元的投資、520億美元的巨額補貼，還禁止獲得聯(lián)邦資金的公司十年內(nèi)在中國大幅增產(chǎn)先進制程芯片。違反禁令或未能修正違規(guī)狀況的公司，或?qū)⑿枰~退還聯(lián)邦補助款。此外，美國國會還在謀劃推進立法改寫海外投資規(guī)則。該限制投資法案要求美國公司和投資者披露新的對外投資，并授權(quán)行政部門成立新的跨部門機構(gòu)——國家關(guān)鍵能力委員會，以所謂“國家安全”為由對美國在中國等“競爭對手國家”的投資進行安全審查或阻止投資。

另一方面，美國在全球、區(qū)域和雙邊等不同層面積極啟動“供應(yīng)鏈外交”，聯(lián)合盟友與伙伴，構(gòu)筑起“西線”（美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會，簡稱TTC）與“東線”（印太經(jīng)濟框架，簡稱IPEF）相配合的協(xié)調(diào)機制，極力構(gòu)建以“美國優(yōu)先”和“去中國化”為戰(zhàn)略目標的“新友邦經(jīng)濟聯(lián)盟”。

美國“以鏈制華”的戰(zhàn)略新動向?qū)θ虍a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工體系將帶來不可預(yù)見的沖擊，對中國所產(chǎn)生的貿(mào)易投資替代效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移效應(yīng)等影響也不言而喻。對此，須理性研判。從內(nèi)生性來看，上世紀七八十年代以來亞洲產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化的體系早已形成，中國已成為全球產(chǎn)業(yè)循環(huán)的聯(lián)通樞紐，全球1/3～2/3的國家和地區(qū)通過最終消費品和中間品貿(mào)易，與中國緊密地聯(lián)系在一起，形成雙向“嵌套型”全球產(chǎn)業(yè)分工體系。同時，兼具“世界工廠”與“世界市場”的“雙核角色”，也使得中國成為全球最重要的外部需求市場之一。這種根植于全球產(chǎn)業(yè)分工的邏輯，依舊牢不可破。

然而，必須警惕的是，當下全球正處于“鏈變”階段，幾十年來的中美合作路徑已被打破，中國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的既有空間被壓縮，相關(guān)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)被 “圍追堵截”將成常態(tài)，須做好“持久戰(zhàn)”準備。目前，中國芯片、工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)、發(fā)動機、精密儀器、重大裝備、重要材料以及關(guān)鍵元器件等，仍面臨“卡脖子”問題。特別是作為工業(yè)大腦的芯片、半導(dǎo)體和集成電路行業(yè)自給率較低，大部分核心技術(shù)產(chǎn)品嚴重依賴進口。

面對這一局面，中國宜保持戰(zhàn)略定力，堅定不移推進經(jīng)濟全球化和更高水平開放，加快對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢深化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作：

一是要加快制定系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略，強化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標引導(dǎo)，特別要在半導(dǎo)體、操作系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域下大功夫，集合精銳力量，盡快扭轉(zhuǎn)核心技術(shù)“卡脖子”的被動局面和人才瓶頸的短板。同時，通過特色創(chuàng)新，建立局部優(yōu)勢，形成反制手段和競爭制衡;

二是充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場的吸引和撬動作用。深化與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)投資聯(lián)系，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作體系中，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。推進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，打造更市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境，通過“雙循環(huán)”戰(zhàn)略推動以中國為最終消費市場的區(qū)域價值鏈，進一步向中國集中;

三是順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展趨勢，加強中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化戰(zhàn)略，搭建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可信賴聯(lián)盟，充分利用“一帶一路”倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等現(xiàn)有機制和平臺。同時，加速推進全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）談判進程，推動構(gòu)筑互利共贏的全球供應(yīng)鏈合作體系。