信文｜姚春彬

近年來，浙江省加快推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，率先在全國提出實施標準化戰(zhàn)略，先進標準體系取得積極進展。但還需進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和龍頭企業(yè)帶動作用，加快推進數(shù)字經(jīng)濟重點領域標準化研究制定工作

近年來，浙江省深入貫徹落實數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，加快推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，率先在全國提出實施標準化戰(zhàn)略，先進標準體系取得積極進展，數(shù)字經(jīng)濟重點領域標準化研究制訂秘書處落戶浙江的國際標技委/分標委3個、全國標技委/分標委43個，建立省級標技委72個。2021年轉化和對接國際標準5項、國家標準30余項、行業(yè)標準10項、地方標準15項、省級標準化試點項目2項、標準研究課題2項，團體標準30余項。但與此同時，浙江省標準化體系建設仍存在制定周期過長、體系不完善、實施機制不健全、數(shù)字經(jīng)濟重要領域關鍵核心技術方面標準數(shù)量不足、國際競爭力不強等問題，需要進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和龍頭企業(yè)帶動作用，加快推進數(shù)字經(jīng)濟重點領域標準化研究制訂工作。

2020年，義烏市獲批并建成全省首個國家技術標準創(chuàng)新基地。

數(shù)字經(jīng)濟領域國內(nèi)外標準體系建設情況

國外標準體系建設基本情況。國外標準研究起步早、理論基礎完備、涉及領域廣泛、研究成果豐富，主要研究力量集中在歐美國家，以國際標準化組織（ISO）,國際電工委員會（IEC）、國際電聯(lián)電信標準化部門（ITU—T）三大國際標準組織為主，所制定和發(fā)布的標準占比85%，另外28家國際組織僅占15%。截至2021年，三大國際標準組織已發(fā)布國際標準32000多項。在云計算領域，國際上共有33個標準化組織和協(xié)會開展標準化工作，主要集中在通用和基礎標準、互操作和可移植標準、服務標準、安全標準、應用場景和案例分析5個方面。在物聯(lián)網(wǎng)領域，國際標準的制定由中國、韓國、美國和德國主導，其中美國的EPCglobal標準在國際上取得主導地位。在智慧城市領域，韓國、日本、英國、美國、德國等發(fā)達國家相繼成立了標準化研發(fā)或管理機構，制定實施標準化戰(zhàn)略。

我國數(shù)字經(jīng)濟領域標準體系建設情況。在我國，主要由中國電子技術標準化研究院圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，承擔全國信息技術標準化技術委員會、全國信息安全標準化技術委員會等國家標準制定，中國電子工業(yè)標準化技術協(xié)會承擔團體標準的制定工作。同時，對口ISO/IEC JTC 1、IEC等國際標準化組織及下設組織開展國際標準制修訂工作。近年來，國家先后出臺《國家標準化發(fā)展綱要》《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標準體系建設規(guī)劃》等文件，開展“中國標準2035”項目研究，有序推進半導體等領域標準體系試點優(yōu)化，積極建設智能交通、無人駕駛航空器、智能制造等領域標準體系?！笆濉逼陂g，工業(yè)和信息化領域共發(fā)布了9000多項行業(yè)標準，遴選出421項先進團體標準應用示范項目，與國際同行共同制定了第五代移動通信（5G）等一批國際標準。2021年，我國持續(xù)深化與多國的標準化合作機制，在機器可讀標準、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、能源和營商環(huán)境等領域開展務實合作。轉化國際標準880項，提出人工智能、第三方支付、疫情防控等領域國際標準提案278項，牽頭制定生物技術、航空航天、物聯(lián)網(wǎng)、半導體器件、可再生能源等國際標準168項。中國標準影響力和貢獻力大幅提升，逐步向世界標準強國行列邁進。

浙江數(shù)字經(jīng)濟領域標準體系建設五大“抓手”

抓平臺建設，筑牢標準制定堅實基礎。浙江省從數(shù)字經(jīng)濟重點領域標準工作出發(fā)，圍繞電子信息、人工智能、區(qū)塊鏈等領域以及數(shù)字安防、網(wǎng)絡通信和智能計算等標志性產(chǎn)業(yè)鏈，支持省電子信息產(chǎn)品檢驗研究院組建省電子信息技術標準化技術委員會，先后成立省區(qū)塊鏈標準化技術委員會、省人工智能標準化技術委員會，籌建數(shù)字安防、網(wǎng)絡通信和智能計算標準化技術委員會。同時，支持之江實驗室、省技術創(chuàng)新服務中心等單位創(chuàng)建省數(shù)字經(jīng)濟標準創(chuàng)新聯(lián)盟等，大力推進人工智能領域國家技術標準創(chuàng)新基地建設，有力支撐了全省數(shù)字經(jīng)濟重點領域標準化工作。

浙江省積極支持企業(yè)如宇視科技等依托國內(nèi)相關組織，聯(lián)合友好國家重點企業(yè)和行業(yè)協(xié)會共同開展國際標準制定合作和產(chǎn)品認證，打造更加開放的產(chǎn)業(yè)外部生態(tài)。

抓標準制定，搶占優(yōu)勢領域主導地位。立足互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等優(yōu)勢領域，實施標準領航工程，建立健全數(shù)字技術與產(chǎn)業(yè)深度融合相關標準，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。2020年，浙江省企事業(yè)單位參與制定國家標準、行業(yè)標準共271項，其中主導制定國家標準17項、參與36項，占數(shù)字經(jīng)濟領域國家標準的16.77%；主導制定行業(yè)標準112項、參與106項，占數(shù)字經(jīng)濟領域行業(yè)標準的17.93%。同時，推動阿里巴巴、新華三、螞蟻金服、?？低暋?shù)夢工場等企業(yè)完成25項數(shù)字經(jīng)濟重點領域行業(yè)標準的編制，不斷鞏固優(yōu)勢領域在全國的主導地位。

抓人員配備，提升企業(yè)標準管理能力。積極支持數(shù)字經(jīng)濟重點領域龍頭企業(yè)加大標準制定投入力度，推動大華股份、中控科技、數(shù)夢工場、趣鏈科技等企業(yè)設置標準化工作部門，組織專職人員開展標準制定與推廣工作。通過開展標準研究與制定固化技術成果，推進標準落地，保證產(chǎn)品符合相關標準要求。同時，浙江省還支持企業(yè)建立標準分享與培訓機制，在提高員工的標準意識與把握標準能力方面起到了重要的作用。

抓標準試點，擴大標準落地示范效應。自2017年起，浙江省連續(xù)推動科研院所、社會團體、龍頭企業(yè)承擔重點領域省級標準化戰(zhàn)略重大試點項目，累計制定、應用和推廣了60余項國際標準、行業(yè)標準和團體標準，取得了積極成效。其中，在智能制造和人工智能項目中主導制定的8項國家標準和行業(yè)標準，填補了國內(nèi)機器人領域的空白。籌建數(shù)字貿(mào)易省級標準化技術委員會、全國語標委語言資源管理分委會，推進“智能計算”等國家技術標準創(chuàng)新基地建設。全省還立項開展標準數(shù)字化管理、數(shù)字安防等6項省級重大標準化試點項目，智能制造、智慧照明等11項省級一般標準化試點項目。依托德清縣全國首個全域城市級自動駕駛與智慧出行示范區(qū)、智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點城市建設的先行優(yōu)勢，開展基于全域城市級智能網(wǎng)聯(lián)汽車（車聯(lián)網(wǎng)）標準體系建設及車路協(xié)同關鍵標準制定與試點項目。2020年，義烏市獲批并建成全省首個國家技術標準創(chuàng)新基地，且舉辦了全球首個標準博覽會。推動企業(yè)開展“兩化融合”貫標自評估、自診斷、自對標，累計已有250多家企業(yè)通過工信部兩化融合管理體系貫標評定并獲得證書。

抓國標制定，提升企業(yè)國際影響力。浙江省還積極支持企業(yè)依托國內(nèi)相關組織，聯(lián)合友好國家重點企業(yè)和行業(yè)協(xié)會共同開展國際標準制定合作和產(chǎn)品認證，打造更加開放的產(chǎn)業(yè)外部生態(tài)。同時，支持宇視科技作為ONVIF（開放式網(wǎng)絡視頻接口論壇）組織的full member成員，深度參與國際標準的制定、討論、驗證落地等重大事件決策；支持橫店東磁、天通控股等企業(yè)參與4項國際標準制定，其中《鐵氧體磁心的標記》等IEC國際標準已發(fā)布。

制約數(shù)字經(jīng)濟領域標準體系建設的四項因素

浙江省數(shù)字經(jīng)濟領域標準制定等相關工作在穩(wěn)步推進的同時，還存在著成本、應用、人才等方面的問題。

國際標準制定易受排擠，工作開展成本較大。以數(shù)字安防為例，受國際關系影響，部分國內(nèi)企業(yè)被ONVIF組織會員資格暫時排除在外，海外競爭力受到極大影響。在其他國際標準化組織如ITU等提交提案時，也易由于不合理的投票機制而被聯(lián)合打壓。

標準制定周期長，標準應用困難較多。國家標準化制定活動流程復雜、耗時較長，標準內(nèi)容前瞻性布局不足，與數(shù)字經(jīng)濟重點領域技術快速發(fā)展的特性存在一定矛盾。同時，部分優(yōu)秀標準的實施，需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同，僅靠企業(yè)自身推廣則落地存在困難，標準實施效果不夠理想。

地方標準體系弱，標準建設不夠平衡。當前浙江省數(shù)字經(jīng)濟領域地方標準缺乏統(tǒng)一的標準體系，方法類標準較少，基礎性、通用性標準研制不夠。省內(nèi)行業(yè)協(xié)會制定團體標準時未做體系研究，存在標準內(nèi)容冗余甚至互相沖突的情況，普遍缺乏社會影響力，部分領域又缺少能夠填補空白的團體標準。

標準人才缺口大，標準激勵不夠科學。標準制定存在技術人員把握不全、制定人員技術把握不準的雙重矛盾，復合型人才缺口較大。標準制定一般由科研院所和大企業(yè)牽頭，政策激勵也一般給予牽頭單位，與浙江省數(shù)字經(jīng)濟以中小企業(yè)為主的企業(yè)組織結構相矛盾。

推進浙江數(shù)字經(jīng)濟領域標準體系建設的建議

提升服務水平，支持企業(yè)參與國際標準制定。一是建立信息共享平臺。推進跨省、政企、企企等信息共享平臺建設，建立國際標準案例庫，鼓勵企業(yè)學習高質(zhì)量、較成熟的國際標準，及時準確把握國內(nèi)外法律法規(guī)、行業(yè)政策、標準信息，助力企業(yè)合法合規(guī)進行高質(zhì)量標準制修訂工作。二是建立評審專家?guī)?。針對擬立項的國際標準提案，對口工作組、標準化主管部門等單位加強指導，組織專家對提案進行系統(tǒng)性的評估、審視和指導。三是打造標準制化生態(tài)。發(fā)揮鏈主企業(yè)作用，依托標準化工作構建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際競爭軟實力。

加大統(tǒng)籌力度，多舉措完善標準體系建設。一是聯(lián)合相關行業(yè)主管部門及協(xié)會，成立具有公信力與影響力的標準制定機構，發(fā)布團體標準或行業(yè)標準，逐步向國家、國際標準演化。二是對國標、行標查漏補缺，充分發(fā)揮地標、團標周期較短、操作靈活的優(yōu)勢，建立包括基礎通用標準、關鍵技術標準、融合應用標準、產(chǎn)業(yè)服務標準、數(shù)字化轉型標準等在內(nèi)的完整標準體系，加快填補行業(yè)標準空白。三是充分發(fā)揮區(qū)域性組織作用，制定跨區(qū)域標準，擴大標準的影響范圍。積極推進先進經(jīng)驗上升為國家標準或行業(yè)標準，推廣“浙江樣本”和“浙江經(jīng)驗”。四是加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、信息采集與使用、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等標準規(guī)范，推動平臺經(jīng)濟標準化建設，支撐數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

完善激勵機制，激發(fā)企業(yè)標準制定積極性。一是優(yōu)化標準制定排名激勵政策，探索對專業(yè)研究機構以外的企業(yè)進行重新排名予以政策資金獎勵。二是探索“標準+專利”融合發(fā)展。與中國（杭州）知識產(chǎn)權保護中心聯(lián)動，探索標準與專利結合的新路徑、新模式，通過“知識付費”的形式，提高企業(yè)標準制定積極性。建立健全技術創(chuàng)新成果向標準轉化機制，鼓勵引導企業(yè)積極將專利成果轉化為標準成果，占據(jù)標準必要專利高地，形成專利標準化、標準產(chǎn)業(yè)化的格局。

開展標準培訓，培養(yǎng)標準化復合型人才。一是持續(xù)開展國際標準工作培訓，加強標準化人才在標準化組織、標準化流程、標準撰寫、政策法規(guī)、認證認可及國內(nèi)對口組工作方法等方面的知識儲備，提高其在國際標準制定實踐方面的能力。二是鼓勵高校開設專項標準課程，幫助企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)—技術—法律—標準化復合型人才，完善標準化人才隊伍建設，為標準制定儲備“生力軍”，助力標準化工作有序開展。

加強推廣宣傳，提高標準落地應用效果。一是通過講座、論壇、專家報告會等形式加強標準的宣傳推廣，提升全省標準化認知水平。二是推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術標準化聯(lián)動應用，在數(shù)字政府、智慧交通、綠色生態(tài)等領域開展標準化試點示范建設，打造浙江省數(shù)字經(jīng)濟標準化樣板，擴大浙江省標準化建設示范效應。同時，開展標準實施績效評價，不斷提升標準落地應用效果。