林宏宇

（寧德師范學院 生命科學學院，福建 寧德 352100）

在目前的農業(yè)生產中，較多農民都認為不需要投入過多教育與技術，但作為一類較為特殊的資本形式，受教育程度以及科技水平直接關系著農業(yè)經濟活動效率的提升，更會給農民個人發(fā)展以及農村社會帶來影響?，F(xiàn)階段的教育和技術培訓作為一類稀缺資源，農民在實際獲取過程中的投入成本較高，并且當下所采用的教育和技術培訓內容大多數(shù)都與農民的現(xiàn)實需求不相符合，致使農村地區(qū)的教育和技術培訓需求較低。另外，還普遍存在供給有限問題，即便農民想要獲得新的農業(yè)科學技術也基本是尋門無路，自己主動學習又缺少存量資本。因此，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展下，為進一步促進農村農業(yè)發(fā)展，提升農民收入，就需要給予充分的技術和教育支持，及時解決農業(yè)科技教育管理中面臨的各項問題。

1 農村農業(yè)科技教育管理面臨的發(fā)展困境

1.1 農村農業(yè)科技教育管理面臨的主要困境

1.1.1 農民缺乏參與積極性

在當前的農村農業(yè)科技教育中，農民普遍存在缺乏參與積極性的問題。導致該問題的原因較多：一是新興科技對于以家庭為生產單位的小規(guī)模經營模式難以產生顯著優(yōu)勢，導致很多農民認為不必要使用新技術，所以接受科技培訓教育的積極性較弱。二是長期以來的小農生產使得農民群體普遍形成了注重現(xiàn)實而回避風險的本能，就算使用效率較低但更為保險的傳統(tǒng)技術也不敢去冒險[1]。三是農村目前教育普遍滯后，農民文化素養(yǎng)偏低，尤其是農村青壯年進城之后，留下了大量老人、婦女進行農業(yè)生產，即便有專人進行技術指導，也很難在較短的時間內完全掌握。再加上其思想保守，精力有限，不敢進行創(chuàng)新嘗試，因此普遍不進行主動參與。

1.1.2 農民技術需求缺乏調研

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中，農村農業(yè)科技教育的主體是農民，而要想落實科技教育，就必須明確農民對于科技教育的基本需求，確保在實際教育管理工作開展過程中能夠有的放矢。但從目前的研究現(xiàn)狀來看，只有部分專家學者認識到了農民技術需求調研的重要性，并從多個角度展開了研究。比如有學者通過調查研究的方式，對農民科技需求和相關影響因素進行了探討；也有學者從培訓供給主體需求、培訓方式與管理需求、培訓證書制度需求等層面分析，發(fā)現(xiàn)科技帶頭人往往有著十分明確的參訓目的，更注重自身素質提升，也更注重培訓后的跟蹤服務等。但從整體上來看，這類調查研究比較少，在探究農民對于農業(yè)科技方面的需求仍缺乏必要資料，這勢必會給教育管理開展的有效性與針對性帶來影響。

1.1.3 教育內容設置不科學

一是教育方向單一。當下的農民農業(yè)科技教育主要集中在種植與養(yǎng)殖兩方面，其他方面涉及較少。然而，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展下，農業(yè)產業(yè)結構逐步調整升級，農民已經不再只是需要掌握簡單的種養(yǎng)技術，還要明確農產品市場營銷、農業(yè)企業(yè)經營管理、農業(yè)政策法律等具體知識內容[2]。因此培訓內容必須涉及農業(yè)、農產品加工、農產品流通、農產品經營等多個方面，以更好地適應農業(yè)現(xiàn)代化的相關要求。

二是教育內容晦澀。農民群體文化素養(yǎng)普遍不高，理解能力較弱。但從目前的教育內容來看，部分符合農民的實際發(fā)展狀況，很多與農村實際相互脫離，理論知識較多，實踐操作較少，導致培訓效果較弱，農民普遍培訓積極性不高。

1.2 影響農村農業(yè)科技教育管理的制約因素

1.2.1 社會環(huán)境方面

一是基層缺乏重視。近些年來，中央政府高度重視農民科技教育工作，相繼出臺了一系列相關政策法規(guī)，投入力度也有所增大。但在基層方面，整體仍然缺乏必要的重視度，未意識到農業(yè)科技教育的重要作用，在實際安排工作過程中，將促進農業(yè)科技教育和提升農民文化素養(yǎng)作為了軟指標規(guī)劃，缺乏可行有效的約束機制。

二是缺乏完善規(guī)定。雖然最近幾年，各地區(qū)都有效提升了農村農業(yè)科技教育力度，也取得了一定成效，在整個教育管理過程中依然出現(xiàn)了一些問題，歸根結底是有關法律規(guī)定不健全。具體來說，在關于科技教育管理體制、經費保障、設施配置、承擔機構、人員配置等層面都沒有給出較為明確的規(guī)定，導致出現(xiàn)了婦聯(lián)組織婦女進行科技教育、團組織實施農村青年科技教育、殘聯(lián)組織殘疾人進行科技教育、農業(yè)部組織農業(yè)技術教育等等，十分分散，政出多門，影響了教育效率[3]。

1.2.2 教育機構方面

一是教育內容單一，形式呆板?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展下，農民生產生活需求日漸多元化，組織開展內容單一的培訓班已經無法滿足群眾的基本需求。再加上其中的內容大多數(shù)都為理論知識，實踐活動較少，與農民的整體文化素質特征不符。另外，很多教育機構都是在白天農民勞動時進行，即便群眾想要學習也沒有時間。

二是教育體系不健全。如今很多地區(qū)雖然在縣級建立了專門的農民科技教育機構，但基層卻未設置專項機構，也沒有專人負責。再加上農業(yè)生產本身是以家庭為單位，青壯年在農閑時節(jié)會外出打工，基本難以組織起來，即便機構下基層進行技術教育，卻缺乏針對對象，不利于新農業(yè)科技成果的普及。

三是資金短缺。經費短缺是制約當前農業(yè)科技教育管理的重要因素，會導致教學條件無法達到既定要求。比如無法足量購買學員的教材、教育耗材等，甚至可能無法支付教師薪酬。這些都會直接影響科技教育效果。

1.2.3 農民自身方面

一是有些農民依然存在小農思想，對于農業(yè)技術的學習缺乏熱情和積極性，安于現(xiàn)狀，缺乏更高層次的追求。二是一直以來的城鄉(xiāng)二元制影響了農民地位，再加上農村地區(qū)普遍經濟落后，對農業(yè)技術缺乏興趣，在主觀愿望層面對技術教育積極性不足。比如很多青年農民更愿意待在城市工作，不注重農村事務。

2 農村農業(yè)科技教育管理的基本對策

2.1 政府加大扶持力度

一是優(yōu)化相關法律規(guī)范。從全世界范圍來看，很多國家與地區(qū)都已經實現(xiàn)了農民教育體系化與法治化。為此，這就可以從其中借鑒一些精華部分，及時出臺相關法律法規(guī)，保障農村農業(yè)科技教育的順利實施，使其能走上規(guī)范化的發(fā)展道路。各地區(qū)也需要在相關法律專家、農村農業(yè)教育專家、政府管理部門、農民代表等意見與建議支撐下展開研究，制定出針對性的農業(yè)科技教育地方法規(guī)，真正以法律的形式確定農村農業(yè)科技教育的作用和地位，使有關教育制度可以順利實施與運行。

二是制定專項發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中，科技是第一推動力，尤其是在促進農村經濟轉型、農村社會變革、農業(yè)產業(yè)化結構調整等方面都發(fā)揮著重要作用。當前正處在全面實現(xiàn)小康社會的關鍵時期，也是農業(yè)與農村經濟實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期，全方位促進農業(yè)科技成果推廣，貫徹落實科技興農，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決三農問題的必然性選擇。為此，這就需要有關部門加強重視，制定專項是教育發(fā)展規(guī)劃，明確農業(yè)教育發(fā)展的指導思想、基本原則、目標與任務、工作核心與保障措施等等，見圖1。

圖1 農業(yè)科技教育發(fā)展規(guī)劃體系

三是加大教育投入。1）加大農業(yè)科技教育資金整合力度，落實資金監(jiān)管，將農業(yè)科技教育費用融入每年的政府預算中，構建專門款項，實現(xiàn)專款專用，從根本上建立起適應社會主義新農村建設的投資保障[4]。2）鼓勵用工企業(yè)以及社會各界全面支持農業(yè)科技教育，給予民辦職業(yè)教育機構在稅費等方面和公辦職業(yè)教育機構平等的政策與待遇。3）構建農業(yè)教育助學機制。即加強中職教育國家助學金管理，對貧困地區(qū)以及失地農民給予充分的資金扶持。

2.2 帶領農民積極參與

農民群眾受到文化素養(yǎng)較低、思想觀念滯后、科技意識淡薄、對農業(yè)科技重要性認識不到位等層面的影響，導致在技術學習方面普遍缺乏積極性。對此，這就必須采取良好措施提升農民的參與積極性。

一是在教育模式方面，改變過去傳統(tǒng)、單一、固定、片面的教育方式，組織相關學者對教育講義、教材等展開調研編寫，滿足農戶、村鎮(zhèn)等方面的需求。同時，還要基于產業(yè)發(fā)展要求以及農作物生產季節(jié)變化實施集中培訓、現(xiàn)場指導、技術服務，使指導、培訓和服務能實現(xiàn)多維發(fā)展。二是邀請創(chuàng)業(yè)人現(xiàn)身說教，使用農民群眾身邊的事實現(xiàn)有效教育。還可以應用新媒體平臺、電視等多種渠道對一些創(chuàng)業(yè)實例和典型進行宣傳報道，帶領農民學科技、學知識。三是選出典型能人進行宣講教育，比如選出勞務人物、種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家等現(xiàn)身說法，給農民授講農業(yè)科技的重要性，以通過帶頭引導提升農民接受科技教育的積極性。四是實施集中化教育。具體可以利用測評推薦等方式從全縣范圍內選出具有一定專業(yè)技能、接受能力強的致富能人、專業(yè)大戶、村干部等實施集中教育，使其成為農業(yè)科技推廣的模范，通過一人帶多人、多人帶全村、全村帶一片的形式，拓寬農業(yè)科技教育宣傳范圍[5]。五是落實教育效果跟蹤調查。為保證教育效果，農技中心可以在所有參與教育培訓的學員當中抽取幾位進行跟蹤調查，如分析學員對培訓內容、方式等有無意見；分析學員是否能學以致用；調查學員的農業(yè)科技應用成果等。六是踴躍參與農業(yè)品種以及信息資源換代等相關工作，實現(xiàn)科技教育與農業(yè)相互聯(lián)合，給農民講授農產品生產、農業(yè)產業(yè)化和市場銷售等新的信息資料和適用科技，促進農業(yè)科技成果轉變，給農村經濟帶來更多便利服務，最終實現(xiàn)快速發(fā)展。

2.3 展開教育需求調研

農業(yè)科技教育中心應盡可能組織人員入戶，詳細掌握當?shù)氐姆N養(yǎng)、加工、經營管理等產業(yè)發(fā)展方向，明確在農業(yè)科技層面的實際需求。在對農業(yè)科技教育需求進行調查時，主要可以從這幾方面著手：一是重點對教育方式需求進行分析。當前最常見的教育方式包含多種方式組合、面對面授課、現(xiàn)場考察、電視廣播、新媒體等。二是對教育地點需求進行分析。主要包含在本村教育、在本鎮(zhèn)教育、在縣城教育。實際選擇時需根據現(xiàn)實情況盡可能深入農村和基層，真正與農民群眾進行近距離接觸。三是對種植類科技教育內容需求展開分析。目前最常見的種植內容包含農作物、蔬菜、果樹、花卉苗木、特種經濟作物等。四是對養(yǎng)殖類科技教育需求進行分析。常見養(yǎng)殖內容包含了家畜、家禽以及特種養(yǎng)殖。其中傳統(tǒng)養(yǎng)殖居于主導，但特種養(yǎng)殖在現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展下也開始有所發(fā)展，各地區(qū)可根據自身環(huán)境條件確定是否需要展開特種養(yǎng)殖科技教育。五是對非農類教育需求展開分析。目前最常見的主要有農產品加工、建筑、機械、運輸，還有營銷管理、餐飲、家電、家政等。

由于各地區(qū)農民對于科技教育的需求存在一定差異，為保證教育效率，就必須轉變過去一刀切的形式，不管是教育內容還是方式，都要及時根據市場變化以及農民需求進行調整，使用靈活多樣的教育方式，幫助農民有效解決科技教育物成果的問題。

2.4 優(yōu)化技術教育內容

2.4.1 基于需求確定教育內容

不同地區(qū)，不同農民對于農業(yè)科技都有不同需求，為此還需給予當?shù)剞r業(yè)產業(yè)特色、勞動者意愿、教育機構等相關因素，聯(lián)合合作社、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、社會服務組織以及龍頭企業(yè)等確定教育內容。一是開展農業(yè)職業(yè)技能教育。針對種養(yǎng)農民合作社、家庭農場、農業(yè)科技示范戶等類型合理設置農業(yè)科技培訓，主要包含農產品加工、種養(yǎng)技術、貯藏技術、農機維修保養(yǎng)技術、沼氣池建設和使用技術、農業(yè)經營管理等，以使其能不斷提升職業(yè)技能，更好地帶領農業(yè)向著高精尖的方向不斷發(fā)展。二是開展農業(yè)創(chuàng)業(yè)教育。即針對在農業(yè)領域中具有一定創(chuàng)業(yè)意愿的農民，尤其是種養(yǎng)大戶、家庭農場主、合作社帶頭人、農村青壯年、復轉軍人等，全面激發(fā)農業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情，傳授創(chuàng)業(yè)技巧和農業(yè)專項知識，全面提升經營管理水準，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是開展特色農業(yè)教育。比如構建現(xiàn)代農業(yè)示范基地，在保證糧食安全的基礎上，全面發(fā)展水果、蔬菜等特色化的農業(yè)產業(yè)。

2.4.2 基于特色經濟確定內容

當前全國各地都開展了特色經濟發(fā)展，為促使特色農業(yè)實現(xiàn)持續(xù)增強，農業(yè)科技教育還可以基于當?shù)靥厣洕_展。比如福建安溪作為全國重要的產茶大縣，為促使當?shù)貙崿F(xiàn)綠色健康產品的廣泛種植，走產業(yè)化發(fā)展道路，全縣定期會舉辦相應的產業(yè)技術培訓會，幫助農民群眾答疑解惑，真正將推廣實用技術和提升農民科技素養(yǎng)結合起來，給當?shù)匦罗r村建設培養(yǎng)了一批懂技術、有文化、會經營的新型農民。

2.5 創(chuàng)新科技教育形式

在教育實踐中，不僅要全面發(fā)展田間實地演練、一對一等較為傳統(tǒng)的教育模式，還要基于當下農村工作的開展實際進行持續(xù)性創(chuàng)新。一是針對先前或目前較為有效的活動，如科技下鄉(xiāng)、科技大培訓、農業(yè)科技企業(yè)繁殖基地、農業(yè)電視教育等基層最受歡迎的形式和方法，全面探索新的形式與載體。二是要將科技圖書館作為主要的學習基點，將互聯(lián)網作為傳達媒介，將現(xiàn)場作為主要教育場所，在學習和教育之間建立起新的連接，有目的性地對農民的現(xiàn)實要求、科技學習困難等進行處理。三是全面開拓資源，將農民和農村基層領導的科技培育范圍等進行擴大，實現(xiàn)各級別教育的貫通，構建終身學習環(huán)境。四是不斷優(yōu)化教育技能效果，實施計算機互聯(lián)網遠程教育等。比如應用互聯(lián)網、電視等新型科技形式實施教育培訓。五是加速科技成果轉化。即構建先進的農業(yè)科技領地，培養(yǎng)一批專業(yè)科技人才，同時創(chuàng)建相應的農業(yè)實驗點、示范中心和科技展示園等，不斷強化科技創(chuàng)新，進一步激勵科技知識在農業(yè)生產中的普遍應用。

3 結語

科技興農的實現(xiàn)，需要進行科技發(fā)展，而教育則是其中的核心基礎，尤其是在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展下，無論是農業(yè)發(fā)展，還是新農村建設都要離不開農業(yè)科技教育。為此，這就需基于現(xiàn)實狀況實施積極探索，通過政府支持，實現(xiàn)法律規(guī)范優(yōu)化、教育規(guī)劃制定和資金投入；同時通過完善教育內容與形式激發(fā)農民參與教育的主動性和積極性，并在完全掌握其教育需求的基礎上采取適當措施，真正適應新條件下對于農業(yè)技術的客觀要求，以使農業(yè)科技成果推動農業(yè)生產力轉變，給新農村建設、農業(yè)和農村經濟提升、農民生活水平優(yōu)化等方面帶來促進作用。