文/中國(guó)自行車協(xié)會(huì)專家咨詢委員會(huì)專項(xiàng)課題研究組

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效實(shí)施，標(biāo)志著世界上參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖杂少Q(mào)易區(qū)揚(yáng)帆起航。

RCEP將是投資與貿(mào)易發(fā)展的未來(lái)，不僅對(duì)中國(guó)和東盟國(guó)家，對(duì)全世界都具有重要意義。

RCEP將顯著提升東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平

RCEP 的開(kāi)放水平超過(guò)WTO，超90%的最終零關(guān)稅安排較85%的WTO標(biāo)準(zhǔn)有所提高，投資領(lǐng)域規(guī)則的豐富程度超過(guò)WTO，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和電子商務(wù)等現(xiàn)代化議題的安排較WTO更深入。RCEP正式生效是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新的重大進(jìn)展，將大幅度優(yōu)化域內(nèi)整體營(yíng)商環(huán)境，明顯降低企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定的制度性成本，進(jìn)一步提升自貿(mào)協(xié)定帶來(lái)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。RCEP還將通過(guò)加大對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，逐步彌合成員國(guó)之間發(fā)展水平差異，有力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，推動(dòng)建立開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局。

促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資大幅度增長(zhǎng)，帶來(lái)蓬勃商機(jī)

RCEP生效后，已核準(zhǔn)成員國(guó)之間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，且主要是立刻降稅到零和10年內(nèi)降稅到零，這意味著各國(guó)將在較短時(shí)間內(nèi)兌現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化承諾。伴隨著原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等貨物規(guī)則落地實(shí)施，關(guān)稅削減和非關(guān)稅壁壘的取消將產(chǎn)生疊加效應(yīng)，顯著增強(qiáng)成員國(guó)之間貿(mào)易聯(lián)系。

在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，各國(guó)在RCEP項(xiàng)下的開(kāi)放水平都顯著高于各自“10+1”協(xié)定，涵蓋金融、電信、交通、旅游、教育等多個(gè)重要領(lǐng)域，并將在生效6年內(nèi)全面轉(zhuǎn)為負(fù)面清單，進(jìn)一步提升開(kāi)放水平。

在投資領(lǐng)域，各成員國(guó)對(duì)非服務(wù)業(yè)投資采用負(fù)面清單方式做出了高質(zhì)量承諾，清單之外不得新增限制，同時(shí)加強(qiáng)了投資保護(hù)水平，有利于區(qū)域內(nèi)各國(guó)企業(yè)相互擴(kuò)大投資，也有利于中國(guó)企業(yè)“走出去”。

RCEP將鞏固和促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的融合

東盟成員國(guó)既包括發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括發(fā)展中國(guó)家甚至最不發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)業(yè)層次明晰，與中國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性強(qiáng)。大部分東盟國(guó)家在資源、能源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)則在高端制造、互聯(lián)網(wǎng)、通信、產(chǎn)業(yè)鏈完整性等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

RCEP成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)，域內(nèi)資本要素、技術(shù)要素、勞動(dòng)力要素齊全。RCEP使成員國(guó)之間貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，建立了高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易救濟(jì)等規(guī)則，這將為各國(guó)企業(yè)打造穩(wěn)定、自由、便利和互聯(lián)互通的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。RCEP生效后，將推動(dòng)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)，強(qiáng)化成員國(guó)之間生產(chǎn)分工合作，拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

原產(chǎn)地規(guī)則靈活、統(tǒng)一且惠及面廣。原產(chǎn)貨物是享受 RCEP優(yōu)惠關(guān)稅稅率的前提。與其他自貿(mào)協(xié)定相比，RCEP原產(chǎn)地規(guī)則更加豐富、有關(guān)安排更加細(xì)致。區(qū)域累積規(guī)則的適用將大幅度降低成員國(guó)企業(yè)獲取優(yōu)惠關(guān)稅的門檻并增加域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈布局的多樣性。在RCEP框架下，區(qū)域累積將分為兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段為協(xié)定生效后，在區(qū)域內(nèi)實(shí)施貨物或材料累積；第二階段考慮將累積的適用范圍擴(kuò)大到各締約方內(nèi)的所有生產(chǎn)和貨物增值，即真正意義上的完全累積。

原產(chǎn)地資格適用規(guī)則的多樣性將提高企業(yè)在原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)用方面的自主性。針對(duì)非完全獲得貨物，RCEP制定了包括區(qū)域價(jià)值成分40%（RVC40）標(biāo)準(zhǔn)、稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)（章改變、品目改變、子目改變）、特定制造或加工工序標(biāo)準(zhǔn)（化學(xué)反應(yīng)規(guī)則）在內(nèi)的實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)。比如，一項(xiàng)產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則是包含上述任意標(biāo)準(zhǔn)或上述標(biāo)準(zhǔn)任意組合的選擇性規(guī)則，成員國(guó)出口商可自行決定在確定貨物原產(chǎn)資格時(shí)適用的具體規(guī)則。

原產(chǎn)地聲明制度的開(kāi)啟有利于降低成員國(guó)政府部門的行政管理成本和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。除傳統(tǒng)的由簽證機(jī)構(gòu)所簽發(fā)的原產(chǎn)地證書外，RCEP允許經(jīng)核準(zhǔn)的出口商、貨物的出口商或生產(chǎn)商出具原產(chǎn)地聲明作為原產(chǎn)地證明，原產(chǎn)地證明自簽發(fā)或出具之日起一年內(nèi)有效。RCEP首次增加了貨物的出口商或生產(chǎn)商簽發(fā)原產(chǎn)地聲明的資格，并對(duì)各締約國(guó)落實(shí)該制度的期限進(jìn)行了明確。RCEP生效后，成員國(guó)應(yīng)開(kāi)展審議，考慮引入進(jìn)口商出具的原產(chǎn)地聲明作為原產(chǎn)地證明。

背對(duì)背原產(chǎn)地證明的提出有望提高域內(nèi)企業(yè)在銷售、物流策略方面的靈活性。RCEP準(zhǔn)許中間締約方的簽證機(jī)構(gòu)、經(jīng)核準(zhǔn)出口商或出口商，針對(duì)已由原出口締約方出具初始原產(chǎn)地證明的貨物，再次分批分期簽發(fā)背對(duì)背原產(chǎn)地證明，所涉貨物在其他締約方通關(guān)時(shí)仍享受協(xié)定優(yōu)惠稅率。

RCEP將有力提振各成員國(guó)對(duì)疫后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心

RCEP成員國(guó)共同推動(dòng)協(xié)定如期生效，對(duì)外發(fā)出反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義、支持自由貿(mào)易和維護(hù)多邊貿(mào)易體制的強(qiáng)烈信號(hào)，將進(jìn)一步提振成員國(guó)攜手實(shí)現(xiàn)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心與決心。RCEP全面生效實(shí)施后，將帶動(dòng)全球近1/3的經(jīng)濟(jì)體量形成統(tǒng)一的超大規(guī)模市場(chǎng)，發(fā)展空間極為廣闊，將為區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。