江北新區(qū)安委會辦公室 張霖｜文、圖

近年來，南京市江北新區(qū)作為全國第13 個、江蘇省首個國家級新區(qū)，牢牢把握“三區(qū)一平臺”戰(zhàn)略定位，聚焦“高質(zhì)量建設現(xiàn)代化新主城”核心目標，牢固樹立安全發(fā)展理念，積極開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，緊緊圍繞“城市安全、美好生活”創(chuàng)建主題，堅持統(tǒng)籌兼顧，突出整體推進，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力推進安全生產(chǎn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，全面提升城市安全發(fā)展水平。

高位謀劃 全要素推進

江北新區(qū)高度重視推進城市安全發(fā)展工作，認真學習貫徹中辦、國辦《關于推進城市安全發(fā)展的意見》精神，始終把人民群眾的安全感作為檢驗高質(zhì)量發(fā)展的試金石。2020 年以來，江北新區(qū)按照省市統(tǒng)一要求，啟動安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，從理順創(chuàng)建工作機制入手，科學規(guī)劃，精心組織，穩(wěn)步推進。全面深入動員部署

成立江北新區(qū)黨政主要領導任組長，管委會各分管領導任副組長，各部門主要負責人為成員的安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建領導小組，組建創(chuàng)建工作專班實體化運作，全面系統(tǒng)推進創(chuàng)建各項任務有效落實。江北新區(qū)黨工委管委會領導多次調(diào)度創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重點難點問題。組織召開江北新區(qū)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建動員部署大會，動員新區(qū)上下緊緊圍繞創(chuàng)建目標，凝心聚力、對標找差，全面提升城市本質(zhì)安全水平。

統(tǒng)籌細化創(chuàng)建任務推進

印發(fā)《江北新區(qū)創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市工作實施方案》，細化分解49 個大項、198 個小項具體目標任務，明確各單位創(chuàng)建責任清單，形成“一部門一屬地一清單”，制定創(chuàng)建時間表和路線圖。江北新區(qū)各部局各單位同時結合工作職能和實際情況制定本單位創(chuàng)建方案，層層細化，深化創(chuàng)建工作“全要素”持續(xù)推進。

加強創(chuàng)建培訓輔導

邀請中安協(xié)、省安科院專家領導對新區(qū)各單位創(chuàng)建工作開展專題培訓，組織創(chuàng)建專家團隊，一對一逐項對新區(qū)各部門進行業(yè)務輔導，編制印發(fā)《創(chuàng)建工作指南》《安全社區(qū)建設標準》等創(chuàng)建工作資料，設立新區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)場輔導組，大幅提高新區(qū)創(chuàng)建工作人員整體業(yè)務水平。

強化創(chuàng)建考核工作機制

充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，出臺《江北新區(qū)安委會成員單位、直屬單位、街道履行安全生產(chǎn)工作責任考核評價指標》，明確各級各部門創(chuàng)建工作考核任務，統(tǒng)籌將安全生產(chǎn)考核納入新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核和組織績效考核體系，并大幅提高考核權重。建立形成“新區(qū)—街道—社區(qū)”三級考核體系，統(tǒng)籌制定“1+37”考核評價指標清單，依托南京市應急管理“181”平臺，開發(fā)上線創(chuàng)建工作考核模塊，推動線上線下同步考評，形成具體化、立體化、清單化創(chuàng)建工作考核機制。

強化宣傳保障工作機制

制定印發(fā)《江北新區(qū)安全發(fā)展示范城市宣傳創(chuàng)建工作方案》，組織開展安全宣傳“五進”活動，制作創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市主題宣傳片，在新區(qū)媒體開設安全宣傳專欄，組織城市安全宣傳廣場活動10 余場，制作安全宣傳微視頻3 個，張貼各類宣傳海報、橫幅約5 萬余份，發(fā)放宣傳單頁、致社區(qū)居民一封信10 萬張，發(fā)放安全系列讀本約近1萬冊。

筑牢基礎 強化監(jiān)管體系

江北新區(qū)統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、發(fā)展方式轉軌、新舊動能轉換。

堅持規(guī)劃先行，引領城市安全發(fā)展

把綜合防災、公共安全作為新區(qū)城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，科學制定執(zhí)行綜合防災減災、安全生產(chǎn)、防震減災、地質(zhì)災害防治等12 個專項規(guī)劃和年度實施計劃，組織專家深入開展論證評估，強化建設項目安全評估論證，健全完善實施高層建筑、大型商業(yè)綜合體、綜合交通樞紐等18 類設施安全管理辦法。

筑牢安全基礎，加強城市安全設施建設

組織對江北新區(qū)市政消火栓開展拉網(wǎng)式排查，完成新區(qū)所有消火栓拉網(wǎng)式排查，完好率100%。加快新區(qū)消防站和消防救援隊伍建設，配齊配強滿足城市救援需要的消防車輛和單兵裝備。

嚴格項目準入，加快產(chǎn)業(yè)安全改造升級

穩(wěn)步推進城市產(chǎn)業(yè)安全改造升級，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄》，嚴格落實項目的準入機制，開展“四個一批”專項行動，關停不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)33家。堅持問題導向，精準科學分類施措，著力全面防范化解重大安全風險，維護社會安全穩(wěn)定。

信息化賦能，落實工業(yè)企業(yè)風險防控

建立江北新區(qū)危化品綜合管理平臺，整合接入所有在運行的化工企業(yè)“五位一體”信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有重大危險源企業(yè)實時監(jiān)測預警，形成危化品安全風險“一張圖一張表”。強化油氣長輸管線高后果區(qū)、建設工程現(xiàn)場、新材料科技園和高危行業(yè)企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝。在江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告系統(tǒng)中，完成新區(qū)所有522 家規(guī)上企業(yè)安全風險上報。

創(chuàng)新監(jiān)管舉措，嚴格人員密集場所和公共設施管控

落實人員密集場所風險評估、特種設備定檢、公安內(nèi)保和消防設施等方面要求，制定了大型活動應急預案，對可能產(chǎn)生的風險進行了評估與預測，針對大客流采取了設置疏散通道、配備疏導人員、采取護欄隔離等應急管控措施。持續(xù)開展大排查大整治行動，完成新區(qū)1 915 棟高層建筑消防安全經(jīng)理人、高層住宅建筑、消防樓棟長設置，7 020 臺高層建筑電梯登記、定檢和排查，并落實了3 429 家餐飲場所可燃氣體報警器安裝。定期開展“九小場所”、游樂場所、群租房、“三合一”場所等重點場所和供水、供電、地下管線、公共交通、橋梁、隧道、老舊危房等重點部位安全隱患排查整治，共開展人員密集場所和公共設施排查3 372 家次，發(fā)現(xiàn)并整改隱患3 760 條，排查并整治重大隱患8 項。推動所有消防重點單位進入“社會單位消防安全管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)新區(qū)380 家消防重點單位“戶籍電子化”監(jiān)管。

防患于未然，強化自然災害防治

使用互聯(lián)網(wǎng)撥號自動發(fā)送氣象災害預警信息，與移動公司簽訂短信預警提示協(xié)議，通過新區(qū)微信公眾號、微博發(fā)布等多種渠道，實現(xiàn)氣象災害預警信息公眾覆蓋率100%。落實水利水務工程汛前、汛后檢查和易燃易爆場所雷電防護裝置和檢測。加強設計、設計管理和施工驗收環(huán)節(jié)房屋抗震設防管理，編制了地質(zhì)災害防治年度工作方案，加強災害點周邊居民宣傳教育，按規(guī)定在現(xiàn)場設置警示標志。

壓實安全責任，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

進一步織密各級黨政領導“責任網(wǎng)”，筑牢安全風險管控防線。進一步壓緊壓實黨政領導責任、部門和屬地監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，制定出臺《南京市江北新區(qū)黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施辦法》《江北新區(qū)黨工委、管委會領導班子成員安全生產(chǎn)重點工作清單》，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任體系。印發(fā)《江北新區(qū)有關部門和單位安全生產(chǎn)工作職責清單》，嚴格落實“三管三必須”要求，持續(xù)強化基層安監(jiān)機構規(guī)范化建設。

強化風險辨識，健全重大風險聯(lián)防聯(lián)控機制

開展新區(qū)城市安全風險評估，繪制城市安全風險四色分布圖，明確新區(qū)28 895 個社會面和1 480個企業(yè)安全風險源監(jiān)管責任部門，落實99 家?；菲髽I(yè)、177 家冶金等規(guī)上工貿(mào)企業(yè)、37 家重點運輸企業(yè)、246 個在建項目安全生產(chǎn)標準化達標。完成《南京江北新材料科技園及南化片區(qū)區(qū)域安全風險評估報告》編制，持續(xù)推進報告中指出的問題整改，提高新材料科技園區(qū)的整體安全性。

推動重點行業(yè)領域監(jiān)管，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法

進一步配齊配強安監(jiān)、建設、市場、交通、環(huán)保等行業(yè)領域監(jiān)管人員和裝備，實現(xiàn)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標準化、信息化，全面提升安全監(jiān)管能力。細化重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)執(zhí)法目標，納入新區(qū)安全生產(chǎn)考核體系。印發(fā)《南京江北新區(qū)安全生產(chǎn)舉報獎勵實施辦法（試行）》，建立電話、互聯(lián)網(wǎng)和信訪等舉報渠道的城市安全問題公眾參與處置獎勵機制。

落實封閉化管控，建設智慧化工園區(qū)

為全面加強全國整體規(guī)模最大化工園區(qū)安全管理，江北新區(qū)嚴格實施園區(qū)封閉化管控。硬件方面，通過天然水道和物理圍欄建成園區(qū)硬隔離系統(tǒng)，建設了覆蓋整個封閉區(qū)域的9 個卡口和智慧管控中心，對出入園區(qū)的人員、車輛等流動性因素進行有序管控。軟件方面，開發(fā)建設“園區(qū)封閉化智能管理系統(tǒng)”“危險貨物道路運輸管控一體化平臺”，形成感知一張網(wǎng)、管理一張圖，實現(xiàn)進入園區(qū)的人員、車輛、貨物等事件及要素信息實時管控，有效壓降園區(qū)?；返缆愤\輸?shù)仁鹿拾l(fā)生。

強化網(wǎng)格化治理，推動落實企業(yè)主體責任

充分依托南京市社會治理一體化平臺安全生產(chǎn)系統(tǒng)，積極推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作模式，構建新區(qū)應急格248 個、安監(jiān)格1 480 個，動員1 155 名街道安監(jiān)員、社區(qū)網(wǎng)格員、消防特勤、小區(qū)物業(yè)人員、企業(yè)安全員等各類人員擔任專（兼）安全生產(chǎn)網(wǎng)格員，全面普查核實建立城市風險（源）數(shù)據(jù)庫。配套印發(fā)《新區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化考核獎補辦法》，推動完善各類場所常態(tài)化巡查、上報、整治聯(lián)防聯(lián)控機制。按照省《企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任重點事項清單》和相關法律法規(guī)要求。開展生產(chǎn)經(jīng)營單位“安全信用臉譜”評估工作，細分企業(yè)類86 個檢查自評項目和社會面小型場所10 ～20 項模板化“自助式”安全評價項目，生產(chǎn)經(jīng)營單位通過移動終端，接收推送、提醒信息，定期開展在線學習、“自我安評”和“月度體檢”，依法主動履職盡責，落實安全生產(chǎn)主體責任。

創(chuàng)新監(jiān)管，提升運行水平

習近平總書記在2015 年中央城市工作會議中指出，要把安全放在第一位，把住安全關、質(zhì)量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領域。江北新區(qū)深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面深化重點行業(yè)領域監(jiān)管舉措創(chuàng)新。

?；奉I域創(chuàng)新舉措

建立健全危險化學品建設項目安全環(huán)保聯(lián)合審批機制。新區(qū)應急、環(huán)保和行政審批部門聯(lián)合印發(fā)了《關于做好江北新區(qū)生態(tài)環(huán)境、應急管理和行政審批部門聯(lián)動工作的意見》，從源頭加強建設項目的安全審查和檢查力度，嚴把新、改、擴建設項目的安全準入關。嚴格執(zhí)行新區(qū)危險化學品建設項目安全審查管理辦法，堅持“等量置換”或“減量置換”的原則，認真落實“三個一律不批”，嚴控重大危險源項目，嚴禁新上硝化、氯化項目。開展?；菲髽I(yè)安全審計，全方位、深層次診斷危化品企業(yè)安全管理缺陷，提出系統(tǒng)性整改建議，著力從根本上提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。目前，江北新區(qū)已有29 家危化品企業(yè)完成了安全審計工作，累計發(fā)現(xiàn)隱患問題1 萬余項，成效明顯。

建筑施工領域創(chuàng)新舉措

建立建筑工地安全生產(chǎn)360°視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等技術，實現(xiàn)對高邊坡等危大工程、出入門禁、管制區(qū)域、材料區(qū)等重要區(qū)域的24 小時實時視頻監(jiān)控覆蓋。在新區(qū)建設工地推廣“承插型盤扣式鋼管支架”技術，有效避免模板支撐體系整體垮塌等重大事故，獲得省建設廳發(fā)文推廣使用。

道路交通領域創(chuàng)新舉措

針對道路交叉口視線盲區(qū)，試點建設交叉口交通流探測預警系統(tǒng)，利用人工智能、機器識覺技術自動識別行人、非機動車、機動車過路行為，檢測甄別過往車輛的車速對行人和車輛的威脅，自動預警，提醒駕駛員降速避讓行人，降低交通事故率。

特種設備領域創(chuàng)新舉措

以“物聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)分析”等技術為依托，深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”新模式，組織轄區(qū)內(nèi)25 家使用單位822 臺電梯開展“物聯(lián)網(wǎng)+按需維?！?、維保標準自我聲明公開、云梯項目推廣等一系列改革創(chuàng)新試點工作，實現(xiàn)電梯運行實時監(jiān)測、電梯安全隱患預警、不文明乘梯行為制止、安全隱患落實整改等功能。

消防領域創(chuàng)新舉措

重點單位設置滅火救援箱，滅火救援箱內(nèi)包括廠區(qū)情況（廠區(qū)總平面布置圖、消防系統(tǒng)圖、防爆分區(qū)圖）、預案（火災事故應急預案、泄漏事故應急預案）、危險化學品技術說明、應急救援裝備、包含前三項電子資料的U 盤、其他應急物資等。同時對設置要求、救援箱目錄進行標準化更新，形成長效規(guī)范機制。江北新區(qū)冶金工貿(mào)、文化旅游、危廢固廢、人員密集場所等重點行業(yè)領域主管部門，分別結合行業(yè)領域特點和新區(qū)實際，創(chuàng)新監(jiān)管方式舉措，固化了一批典型經(jīng)驗做法，確保城市運行平穩(wěn)有序。

加強應急管理 提升韌性能力

堅持底線思維，穩(wěn)步推進應急管理體制機制改革，精心鍛煉一支“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的應急救援隊伍，建立以安全生產(chǎn)為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全保障體系。

進一步健全應急救援體系

整合新區(qū)各類安全監(jiān)管平臺，構建城市應急管理綜合應用平臺，利用電子標簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，對區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施安全風險實時進行監(jiān)控預警，實現(xiàn)應急管理信息集約化、可視化、共享化。建立江北新區(qū)1+37 應急預案體系，實現(xiàn)各級政府預案、部門預案、企業(yè)預案有效銜接，按計劃開展應急演練和效果評估，持續(xù)增強應急救援處置能力。印發(fā)《關于進一步加強突發(fā)事件信息報告工作的通知》和《江北新區(qū)企業(yè)突發(fā)生產(chǎn)安全事故應急處置工作規(guī)范及流程》，嚴格信息報送時效，健全完善應急信息報告制度和多部門協(xié)同響應機制。編制《江北新區(qū)救災物資應急預案（試行）》，印發(fā)《關于建立應急救災物資儲備工作保障機制的通知》，建立應急物資裝備調(diào)撥協(xié)調(diào)機制和數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)，并對儲備物資登記造冊。建成1 處中心應急避難場，13 處固定應急避難場所，26 處緊急應急避難場所，新建人防工程41 個，滿足應急避難場所人均面積創(chuàng)建工作要求。

進一步加強應急力量建設

編制江北新區(qū)應急隊伍建設規(guī)劃，建立以綜合性消防救援隊伍為基礎，以專業(yè)應急救援隊伍為支撐，以社會化應急救援力量為補充的應急救援隊伍體系。組建專常兼?zhèn)涞膽本仍犖?，打造國家級?；窇本仍?，推動危化品、建設施工、金屬冶煉等重點單位全部建立專（兼）職應急救援隊伍。積極引入社會救援力量，與新區(qū)重點企業(yè)簽訂應急救援力量合作框架協(xié)議，激勵企業(yè)履行社會責任，更好地發(fā)揮企業(yè)應急救援隊伍專業(yè)骨干作用，大力推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

加大安全創(chuàng)新應用

逐年加大安全生產(chǎn)專項資金投入，以“兩落地一融合”為契機，出臺科技企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，引導社會資源積極投入安全生產(chǎn)科技研發(fā)工作，加強企業(yè)與在寧高校院所合作，推動安全生產(chǎn)科研項目企業(yè)化落地運作。新區(qū)城市安全科技項目獲得國家科學技術獎1 個，獲得省級科學技術獎4 個，培育了2個省市成果轉化立項項目，廣泛開展先進安全技術和產(chǎn)品進行了宣傳與推廣，幫助企業(yè)應用獲得國家、省科學技術獎的安全技術和產(chǎn)品。建立政府購買服務、企業(yè)委托服務、企業(yè)互助服務、保險參與服務的社會化服務模式。落實安全生產(chǎn)責任保險制度，在危險化學品、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉等高危行業(yè)領域強制實施，切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。落實安全生產(chǎn)失信行為懲戒管理辦法，對列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的企業(yè)，納入市區(qū)公共信用信息系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒。

營造濃厚安全文化氛圍

組織開展江北新區(qū)城市安全調(diào)研活動，分區(qū)域分人群發(fā)放《新區(qū)創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市調(diào)查問卷》5 000 余份，收集梳理新區(qū)居民各類安全建議，認真研究落實合理意見，持續(xù)改進工作方法。深入開展“百團進百萬企業(yè)”主題宣講行動，組成新區(qū)各級黨政主要領導安全宣講團，已累計開展300 余場，覆蓋企業(yè)員工3.9 萬余人次。印發(fā)《江北新區(qū)安全宣傳“五進”工作實施方案》，深入開展安全宣傳進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進家庭系列活動，圍繞“5.12”全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、“10.13”國際減災日等重要節(jié)點，開展逃生避險和自救互救培訓及應急知識宣傳等多種形式活動，切實提高群眾防范意識和自救互救水平。以“為民辦實事 送法下基層”品牌活動為依托，與監(jiān)管企業(yè)積極開展黨建共建，主動送法上門30 余次。打造一批安全宣傳教育體驗場館，讓新區(qū)群眾能夠親身體驗地震、消防、交通、居家等危險場景，構建面向大眾、全媒體、立體化安全宣傳教育格局。充分利用各種新載體、新媒體，廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)和應急管理知識。強化安全教育培訓，新區(qū)重點行業(yè)監(jiān)管部局在疫情防控的形勢下，創(chuàng)新線上培訓的方式，保障安全培訓不斷檔，持續(xù)提升企業(yè)人員安全技術素養(yǎng)。開展安全教育培訓機構檢查，進一步規(guī)范“三項崗位人員”的考試培訓，督促企業(yè)落實新員工三級教育培訓。加強中小學安全教育，把安全教育工作落實到日常學校教育，組織各類學校開展應急救援演練和培訓，在青少年心中播下安全文化的種子。

“慎終如始、則無敗事”，南京市江北新區(qū)將樹牢“人民至上、生命至上”理念，以“時時放心不下”的責任感，繃緊安全生產(chǎn)之弦，抓緊抓實安全風險防范，夯實安全生產(chǎn)基礎，筑牢安全生產(chǎn)保障網(wǎng)，持續(xù)完善安全責任體系，不斷健全風險防控機制，全面提升本質(zhì)安全水平，護航全區(qū)高質(zhì)量安全發(fā)展。安