楊育龍

（國能包神鐵路集團有限責任公司，內(nèi)蒙古 包頭 014010）

1 概述

我國鐵路運輸關系著國民經(jīng)濟的發(fā)展。新時代下，鐵路運輸應朝著高效、經(jīng)濟、綠色、安全以及更為靈活的方向發(fā)展。文獻[1]對傳統(tǒng)運輸組織進行創(chuàng)新優(yōu)化,對運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。文獻[2]采用鐵路混合制改革，通過引進物流人才，加強了物流信息化建設，這樣在提高傳統(tǒng)大宗貨物運輸服務基礎上，加快了現(xiàn)代物流轉型。運輸安全管理對鐵路的運營維護至關重要，隨著鐵路信息化的不斷發(fā)展，鐵路運行維護系統(tǒng)也需要更加智能化。文獻[3]分析了基礎設備維修管理模式，提出主要存在問題以及改革策略。文獻[4]為確保運輸安全，對安全預防、保障和事故救援處理等需要相應的理論和技術支持，建立一個較科學的鐵路運輸安全預防體系。

2 我國運輸結構分析

2.1 我國運輸結構現(xiàn)狀

運輸結構的變化隨著經(jīng)濟發(fā)展的變化而變化，其受到政策、環(huán)境、生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構、區(qū)域運輸網(wǎng)絡、經(jīng)濟技手段、既有運輸能力等因素影響[5]，改革開放以來，我國運輸結構發(fā)生了巨大變化。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1980—2017年，公路貨物運輸量占比由4%提高到78%，而貨運量占比由36%降至7.8%。

在2018年以來，由于國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展增長，各企業(yè)對能源消費需求逐漸增長，電力、冶金、化工等行業(yè)煤炭需求將出現(xiàn)增長。對大宗貨物運輸?shù)男枨笾饾u增長，并且很多專家指出，我國運輸結構不合理問題主要是公路承擔了大比例的大宗貨物運輸。同時環(huán)保部門數(shù)據(jù)顯示，公路與鐵路的主要污染物排放量的比例是13∶1。有研究測算，以鐵路與公路運輸量相同為前提情況下，鐵路單位運輸量完成的占地面積僅為公路的1/10，鐵路公路的能耗比為7.6∶1，可以看出鐵路運輸在占交通行業(yè)不足1/6的能源消耗下可以完成全社會1/2的工作量。2018年4月2日，國家在污染防治攻堅戰(zhàn)中，明確指出要做到“調(diào)整四個結構”和“四增四減”，其中包括“調(diào)整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量[6]”?！肮D鐵”是為鐵路運輸提供了發(fā)展的機遇。在這些政策引導下，鐵路貨運自身機構調(diào)整，最終形成高效率、有一定規(guī)模的運輸體制。

2.2 運輸失衡的原因分析

由于煤炭等大宗貨物在公路運輸市場占比遠遠大于鐵路運輸，因此導致鐵路公路運輸結構失衡嚴重，主要有以下6個方面的原因。

（1）市場競品原因。在我國運輸市場中，公路運輸成為鐵路運輸主要競品。大型車輛規(guī)模化運輸，可以替代鐵路貨車，并且重型車輛噸位不斷增加，一般在20～150 t，運距可達400 km以上，使得鐵路運輸原有的大運量、長距離等競爭優(yōu)勢逐漸減弱。

（2）貨運能力不足。近年來，我國大力發(fā)展鐵路客運專線，雖然鐵路貨運通道也在擴建，但相比公路貨運能力還是遠遠不足。東部大部分老礦區(qū)資源枯竭逐漸退出，西南地區(qū)資源賦存條件較差，煤礦生產(chǎn)安全壓力大，南方地區(qū)煤炭生產(chǎn)比重也將持續(xù)走低，煤炭資源主要集中在鄂爾多斯盆地。但是鐵路外運增長快的同時飽和也快，并且存在著線路運量及交重能力受限，折角運輸?shù)龋荒軡M足外運需求，于是公路運輸迅速彌補了多數(shù)區(qū)域外運通道的能力缺口。

（3）運輸時限問題。公所周知大秦線是重載貨物運輸通道，而其他大部分在既有線路上都是客貨混跑，所以首先保證了旅客時間正點。一般在鐵路貨運中，貨物列車晚點情況比較普遍。隨著鐵路運輸?shù)陌l(fā)展，貨物運輸速度有所提升，據(jù)統(tǒng)計可知2018年，鐵路貨物列車平均旅行速度為45 km/h，普通貨物列車平均旅行速度為37 km/h。而中物聯(lián)統(tǒng)計公布公路貨運平均速度為45 km/h，并且一些較高端的物流公司推出的高質(zhì)量產(chǎn)品的運輸速度會相對較高，可達到48 km/h。

（4）聯(lián)運不暢。貨物到達港口后有兩種運輸方式：一種是選擇公路長途運輸；另一種是選擇集裝箱公鐵聯(lián)運，即首先鐵路貨運將貨物運輸至內(nèi)陸，再由公路貨運進行短途運輸。公鐵聯(lián)運可以實現(xiàn)公路和鐵路協(xié)調(diào)運輸，合作共贏，也可以使貨運市場積極發(fā)展，避免惡性競爭。但是較多港口與鐵路運輸聯(lián)絡線路、堆存設備等配置不足，大宗貨物有外運需求的港口與鐵路運輸銜接不暢。目前，我國擁有將近70多個重要港口，但僅有20多個港區(qū)建有集疏運鐵路，鐵路不能直通港口，也與大型物流園區(qū)聯(lián)接較少。公路和鐵路間技術體系不兼容，卻反有效的順暢聯(lián)接，還未形成規(guī)?；挠行Ш献?。

（5）運價。雖然鐵路運輸可以根據(jù)市場的供需情況可以自行定價，但是由于公路運輸會將內(nèi)部運價成本轉化為社會、環(huán)境等外部來進行降低運輸成本，并且公路運價會靈活對標鐵路運價，隨時進行價格調(diào)整，使得運價低于鐵路運價。所以面對公路運輸價格的靈活度，鐵路運輸價格人處于將被動競爭狀態(tài)。同時，目前的鐵路運價系統(tǒng)不能靈活的應對市場需求。

（6）服務質(zhì)量。鐵路運輸與公路運輸相比有一個最大的短板,即存在“最初一公里”和“最后一公里”問題，不能完成“門到門”貨物運輸。在服務便捷方面，公路運輸?shù)霓k理過程相對簡潔，并且公路運輸產(chǎn)品多樣，市場化程度高。而鐵路由于行業(yè)特征，運輸產(chǎn)品可選擇性低。

2.3 運輸結構優(yōu)化策略

（1）運輸產(chǎn)品結構。東部大部分老礦區(qū)資源逐漸枯竭，而西南地區(qū)資源存儲條件不足，煤礦生產(chǎn)安全壓力大，南方地區(qū)煤炭生產(chǎn)也逐漸減少。由傳統(tǒng)煤炭運輸向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，認真研判形勢，大力拓展非煤運輸，以非煤業(yè)務補充過剩運能，逐步擴大了非煤運輸比例，見表1貨運品類近五年的變化。

表1 5年貨運品類變化

（2）發(fā)展鐵路集裝箱分式聯(lián)運。隨著交通擁堵問題日益嚴重以及國家對環(huán)境污染問題的大力治理，鐵路集裝箱分式聯(lián)運以成本低、低碳環(huán)保、運量大、具有較高的安全性等優(yōu)點逐漸發(fā)展成為集疏港主力。圖1為集裝箱分式聯(lián)運與公路運價比較。

圖1 集裝箱分式聯(lián)運與公路運價比較

（3）鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉型。大宗貨物如煤炭、礦石等是鐵路運輸?shù)闹饕浳飦碓矗S著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平的提高，現(xiàn)代服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位以及其作用越來越重要。目前，由于鐵路貨運辦理手續(xù)繁瑣、服務效率低等原因，致使鐵路運輸零散貨物的市場占有份額始終偏低[8]，所以鐵路貨運應該積極探索創(chuàng)新的鐵路運輸結構。鐵路貨運發(fā)展現(xiàn)代物流，其發(fā)展模式由單純的鐵路“站到站”運輸模式向“廠到站”“站到廠”和“廠到廠”鐵路多式聯(lián)合運輸。其業(yè)務范圍主要包括煤炭以外的非煤貨物鐵路運輸以及短駁、裝卸等延伸服務，鐵路專用線管理，鐵路配套設施的建設，鐵路技術研發(fā)、技術服務、機械設備的租賃等。使得鐵路貨物運輸更為高效安全。

由圖1所知，當運輸距離小于等于500 km時，路運輸優(yōu)勢較明顯，但當運輸距離超過500 km時，集裝箱分式聯(lián)運隨著距離的增長，運價下降明顯。

3 鐵路運輸安全管理分析

3.1 鐵路運輸安全管理現(xiàn)狀及存在不足

我國地大物博，幅員遼闊，人口眾多，這對運輸行業(yè)造成了一定壓力，于是有效地運輸網(wǎng)絡的構建，成了當前我國在運輸行業(yè)的最迫切需求[7]。面對越來越高強度的運輸現(xiàn)狀，鐵路運輸安全管理也變得越來越重要。雖然目前也重視鐵路運輸安全管理，并取得一定成就，但是還是存在許多不足。目前的安全管理不能很好地適應快節(jié)奏的鐵路運輸技術的發(fā)展，其存在的問題：

（1）安全管理制度不科學，不完善。在當前社會經(jīng)濟、信息科學技術的快速發(fā)展情況下，使得鐵路的運輸設備也不斷的創(chuàng)新發(fā)展。所以目前鐵路運輸?shù)难该桶l(fā)展使得鐵路運輸安全管理也有了更高的要求，傳統(tǒng)的安全管理主要內(nèi)容包括經(jīng)驗、監(jiān)督、責任追究等，其安全預警、隱患排查等需要更新完善，否則會加大安全風險。

（2）信息化，智能化不足。2019年在國家政策支持下，實施了鐵路通訊，軌道等電碼化改造，更新了聯(lián)鎖設備，為鐵路運輸信息化，智能化奠定了一定的基礎。但對于鐵路運輸安全管理也需要信息化、智能化發(fā)展建設，這才能是鐵路安全管理更好地適應現(xiàn)在的鐵路發(fā)展。

（3）安全管理意識淡薄。隨著鐵路的快速發(fā)展，鐵路運輸安全管理中的具體細節(jié)和管理狀態(tài)相對滯后，如鐵路運輸路線固定且運行多年無安全問題產(chǎn)生，使得管理人員和工作人員養(yǎng)成不良習慣，將安全檢查工作形式化，不重視細節(jié)問題，失去危險預知的工作能力。

（4）設備維修存在困難。1）一些設備超期服役沒有及時維護；2）長期高負荷運轉設備沒有及時更新改造；3）大量的新進設備的使用性能沒有得到所有工作人員認知，導致運輸過程中出現(xiàn)故障，不能及時解決故障，造成運輸安全事故。

3.2 有效措施

鐵路運輸因其成本低、運量大、低碳節(jié)能、安全性高等特點，成為大宗貨物運輸?shù)倪x擇。近年來，我國鐵路行業(yè)快速發(fā)展，鐵路運營已經(jīng)有5次提速，鐵路運輸速度發(fā)展的越來越快，這對鐵路安全管理是否能更好地適應目前發(fā)達的鐵路運輸體系是非常重要的考驗。

（1）建立完善科學的鐵路運輸安全管理體系。鐵路運輸安全管理不能一成不變，要根據(jù)鐵路運輸實際情況不斷地完善修正，且每個階段有不同的需求。在鐵路行業(yè)快速發(fā)展的今天，新的技術，新的設備廣泛使用，運輸安全管理也應該積極創(chuàng)新發(fā)展，理論聯(lián)系實際，跟上發(fā)展的腳步。首先，要對一些容易忽視的問題加強宣傳學習，對分險要具有充分的辨別，劃分等級的能力；其次，在可以完成分險提前預防和控制后，也要具備對所有可能出現(xiàn)的結果進行較準確地預判，使得安全管理更科學合理。圖2為鐵路運輸應用體系，這些應用體系將從設備、控制、執(zhí)行、管理5個層次進行管理，這樣可以將安全風險問題降到最低。

圖2 鐵路運輸應用體系

（2）強安全管理的信息化、智能化建設。目前，智能化、信息化建設在各行各業(yè)快速發(fā)展，也創(chuàng)造了很多新的機遇和創(chuàng)新成果。所以推進鐵路運輸安全管理智能化、信息化是對鐵路運輸安全有力的保障。在科技創(chuàng)新的認識上，我們還有偏差，存在重技術、輕管理的現(xiàn)象，在短期效益與長遠利益等問題的認識上，還需要一個較長地接受、認識和理解的過程。

（3）強化人員安全風險意識。想要在實踐中真正提升鐵路運輸水平，需要認識到管理人才培養(yǎng)的重要性[8]。根據(jù)各公司實際，有規(guī)劃、有目的、有選擇性地引進人才。通過校企合作、人才交流、校園招聘、網(wǎng)絡招聘等各種方式，選拔和引進企業(yè)急需的專業(yè)技術人才，有計劃、有針對性地進行后備人才儲備，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結語

實施鐵路運輸結構調(diào)整，積極響應大宗貨物“公轉鐵”政策，深刻認識到大宗貨物在鐵路運輸與公路運輸?shù)睦c弊，以及完成大宗貨物“公轉鐵”在實踐上的現(xiàn)實短板分析，這樣才有利于更好地進行鐵路運輸結構的優(yōu)化調(diào)整，也可以更好地促進鐵路貨運轉型，最終順應社會的發(fā)展。