鄭 蓓 蓓
(合肥師范學(xué)院 體育科學(xué)學(xué)院,合肥 230011)
體育已經(jīng)成為服務(wù)人民群眾美好生活的重要手段與方式,是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)城市品質(zhì)生活、打造都市圈的重要內(nèi)容,同時(shí)也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的途徑之一。但各級(jí)政府與社會(huì)力量在積極開(kāi)展各項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn),如何推動(dòng)體育公共服務(wù)資源共享已成為迫在眉睫的重要議題。只有有效推動(dòng)體育公共服務(wù)資源共享,才能更好地發(fā)揮體育服務(wù)人民群眾美好生活的重要功能。
近年來(lái),數(shù)字化治理的發(fā)展使“智慧治理”成為解決諸多問(wèn)題的方式之一。智慧治理是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),將技術(shù)引入政府與社會(huì)的治理行為中,注重社會(huì)管理、民生教育等政府、市場(chǎng)與市民間的協(xié)同治理。[1]在體育公共服務(wù)資源共享方面,通過(guò)搭建信息中心能夠促進(jìn)體育資源配置的合理化、體育信息流暢性等問(wèn)題?!都哟罅Χ韧苿?dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確了體育在社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)中助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、滿(mǎn)足人們美好生活需要、推進(jìn)全面建成小康社會(huì)等方面有著重要作用。[2]然而,體育公共服務(wù)資源供給不足、供給單一及體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、支出差異、區(qū)域不均等突出問(wèn)題仍未得到有效解決,體育公共服務(wù)需求與體育公共服務(wù)供給不匹配、不平衡、不充分使我國(guó)體育公共服務(wù)質(zhì)量與水平無(wú)法有效滿(mǎn)足人們多元化公共體育需求,這既是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)體育主要矛盾的表現(xiàn),也是我國(guó)體育公共服務(wù)亟待改革的重點(diǎn)。鑒于此,體育公共服務(wù)需要營(yíng)造有為政府、有效市場(chǎng)、有機(jī)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境,立足人們體育公共服務(wù)多元化需求,堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量、抓發(fā)展的原則,持續(xù)擴(kuò)大體育公共服務(wù)的價(jià)值效益。因此智慧治理成為推動(dòng)體育公共服務(wù)資源共享的解決思路之一。
本文旨在研究體育公共服務(wù)資源共享的智慧治理體系構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑,以期探求我國(guó)體育公共服務(wù)的現(xiàn)代化治理突破口。
根據(jù)體育公共服務(wù)資源的形態(tài)可以將其劃分為有形資源和無(wú)形資源。有形體育公共服務(wù)資源是指公共體育器材、公共體育場(chǎng)地等;無(wú)形體育公共服務(wù)資源是指公共體育信息等,如市場(chǎng)信息、賽事信息。[3]體育公共服務(wù)資源共享是指對(duì)上述有形資源與無(wú)形資源的共享。體育公共服務(wù)資源共享的智慧化治理,則是通過(guò)數(shù)字技術(shù),創(chuàng)新體育公共服務(wù)資源共享方法手段,協(xié)調(diào)體育公共服務(wù)各利益群體,最終實(shí)現(xiàn)資源共享的目標(biāo)。體育公共服務(wù)資源共享的智慧化治理在新時(shí)代具有特別的價(jià)值。
第一,智慧化治理提高體育公共服務(wù)供給精準(zhǔn)性。供需錯(cuò)位是體育公共服務(wù)一直以來(lái)的治理困境。供給方如何提高供給的精準(zhǔn)性與及時(shí)性,需求方如何獲取需求信息與表達(dá)需求,是造成供需錯(cuò)位的直接原因。智慧化治理通過(guò)引入數(shù)字技術(shù),搭建需求方與供給方的溝通渠道,供給方有自己的信息平臺(tái),需求方有APP獲取信息并表達(dá)需求,智慧化治理使供需向精準(zhǔn)化方向發(fā)展,進(jìn)而提升體育公共服務(wù)供給精準(zhǔn)性。
第二,智慧化治理促進(jìn)多元主體參與治理。在傳統(tǒng)的體育公共服務(wù)治理模式中,政府作為主要主體,通過(guò)自上而下的傳達(dá)方式進(jìn)行管理,易出現(xiàn)政府治理失靈現(xiàn)象。[4]通過(guò)智慧化治理,能構(gòu)建器材損壞反饋渠道、群眾體育活動(dòng)組織與報(bào)名渠道、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地空余查詢(xún)渠道等多種治理渠道,同時(shí)鏈接到相應(yīng)負(fù)責(zé)部門(mén)。相關(guān)責(zé)任部門(mén)可以通過(guò)智慧平臺(tái)反饋信息進(jìn)行及時(shí)處理,從而調(diào)動(dòng)多元主體參與到體育公共服務(wù)中,提高體育公共服務(wù)主體多元性。
第三,智慧化治理促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化。促進(jìn)均等化是體育公共服務(wù)的目標(biāo)之一[5],而智慧化治理的便捷性、公平性、共享性對(duì)于促進(jìn)均等化、提升資源共享是有益的。居民可以通過(guò)智慧平臺(tái)獲取體育公共服務(wù)信息,線(xiàn)上處理體育公共服務(wù)相關(guān)事務(wù),發(fā)表或反饋個(gè)人關(guān)于體育公共服務(wù)的意見(jiàn),極大提升了體育公共服務(wù)的公平性、公開(kāi)性、可及性、可表達(dá)性。
智慧時(shí)代下,數(shù)字技術(shù)賦能體育公共服務(wù),有望實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)資源共享智慧化價(jià)值,為體育公共服務(wù)資源共享提供了便捷途徑。為更好地促進(jìn)體育公共服務(wù)資源共享智慧化,應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的體育公共服務(wù)資源共享智慧化治理評(píng)價(jià)體系。
體育公共服務(wù)資源共享智慧化治理是體育公共服務(wù)治理中具有前瞻性的治理方式,因而在其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建中要遵循前瞻性原則,構(gòu)建的指標(biāo)內(nèi)容既要能夠?qū)ΜF(xiàn)階段體育公共服務(wù)資源共享智慧化治理進(jìn)行評(píng)估,又要能夠?yàn)槲磥?lái)體育公共服務(wù)資源共享智慧化治理起到指導(dǎo)作用。同時(shí),體育公共服務(wù)資源共享智慧化治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及多個(gè)方面,因此所構(gòu)建的指標(biāo)體系要具有系統(tǒng)性與全面性,能夠從整體反映體育公共服務(wù)資源共享智慧化治理水平?;诖?,本文遵循層次分析邏輯進(jìn)行體育公共服務(wù)資源共享智慧化治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。
國(guó)內(nèi)學(xué)者尚未有對(duì)體育公共服務(wù)資源共享智慧化治理評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究,但有旅游公共服務(wù)智慧化評(píng)價(jià)體系[6]、教育公共服務(wù)智慧化評(píng)價(jià)體系[7]、智慧城市評(píng)價(jià)體系[8]等領(lǐng)域的公共服務(wù)智慧化評(píng)價(jià)體系,如表1所示。
表1 公共服務(wù)智慧化治理評(píng)價(jià)體系匯總
通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn),前人關(guān)于公共服務(wù)的智慧化治理中,指標(biāo)表達(dá)名稱(chēng)雖有不同,但是卻具有內(nèi)容的相似性。通過(guò)總結(jié)發(fā)現(xiàn),指標(biāo)內(nèi)容包括智慧治理下的居民感知內(nèi)容、系統(tǒng)建設(shè)水平、組織保障機(jī)制、智慧化基礎(chǔ)條件、智慧化服務(wù)資源等幾個(gè)部分。基于此,本文參考上述指標(biāo)體系的構(gòu)建邏輯,以《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中“運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新信息技術(shù),推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展”為指導(dǎo)思想,選取體育公共服務(wù)資源共享智慧化治理評(píng)價(jià)指標(biāo),如表2所示。
表2 體育公共服務(wù)資源共享智慧化治理評(píng)價(jià)指標(biāo)
居民感知是指居民使用體育公共服務(wù)智慧化平臺(tái)時(shí),通過(guò)對(duì)平臺(tái)界面設(shè)計(jì)、圖片清晰度、圖片真實(shí)度、文字內(nèi)容、操作便捷度等諸多方面的感知,從而產(chǎn)生的對(duì)體育公共服務(wù)智慧化平臺(tái)信息的有效性、及時(shí)性、可靠性的感知。居民作為體育公共服務(wù)資源共享智慧化治理的目標(biāo)人群與最終受益者,其對(duì)平臺(tái)的感知是對(duì)體育公共服務(wù)智慧化平臺(tái)建設(shè)的重要內(nèi)容。
系統(tǒng)建設(shè)水平是指體育公共服務(wù)智慧化平臺(tái)的建設(shè)水平,具體包括保障系統(tǒng)建設(shè)、適時(shí)發(fā)布反饋系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)指引系統(tǒng)建設(shè)三個(gè)部分。[9]保障系統(tǒng)是指智慧化平臺(tái)對(duì)體育公共服務(wù)信息的采集能力與對(duì)已有信息的匯總與集成能力,反映了智慧化治理中信息資源的保障能力;適時(shí)發(fā)布反饋系統(tǒng)是對(duì)體育公共服務(wù)智慧平臺(tái)中不同用戶(hù)信息的反饋與協(xié)調(diào),如大眾留言反饋、政府征集意見(jiàn)等,反映了智慧化治理中信息資源的交互能力;服務(wù)指引系統(tǒng)能夠指引用戶(hù)在不同政府平臺(tái)間進(jìn)行體育公共服務(wù)信息鏈接與搜尋,反映了智慧化治理中資源共享能力。
組織保障機(jī)制是指體育公共服務(wù)資源共享中智慧化治理的管理體制情況,包括組織間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、政策法規(guī)的科學(xué)性與完備性、政策法規(guī)的落實(shí)性以及媒體、企業(yè)、政府部門(mén)之間的協(xié)同程度,反映了管理體制建設(shè)情況。
智慧化基礎(chǔ)條件是指體育公共服務(wù)資源共享中智慧化治理的基本條件,包括資金投入狀況、標(biāo)準(zhǔn)化程度、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率與普及率、體育場(chǎng)地面積、體育設(shè)施數(shù)量等,這些基本條件是保障與決定體育公共服務(wù)資源共享開(kāi)展的基礎(chǔ)。
智慧化服務(wù)資源是指體育公共服務(wù)資源共享中能夠提供的智慧化服務(wù),包括公共體育政務(wù)服務(wù)、公共體育政務(wù)信息公開(kāi)、智慧民生應(yīng)用投入度、交通便捷服務(wù)等與體育公共服務(wù)資源共享相關(guān)的服務(wù),反映了體育公共服務(wù)資源共享智慧化治理的實(shí)現(xiàn)能力。
1.指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算
以本文中的一級(jí)指標(biāo)為例,進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重值的計(jì)算。
(1)指標(biāo)打分
采用德?tīng)柗品ㄟM(jìn)行指標(biāo)打分。從“最重要指標(biāo)”到“最不重要指標(biāo)”的賦值分別為1~5分,結(jié)果如表3所示。
表3 專(zhuān)家對(duì)一級(jí)指標(biāo)的打分結(jié)果匯總
(2)“盲度”分析
運(yùn)用熵計(jì)算公式減少主觀(guān)性對(duì)結(jié)果的干擾,計(jì)算公式[10-11]為
(1)
ρ=max(j)+2。
(2)
其中:dij代表第i個(gè)專(zhuān)家對(duì)第j個(gè)指標(biāo)dj的評(píng)價(jià),ρ為轉(zhuǎn)化參數(shù)量。
本文中8位專(zhuān)家對(duì)某一指標(biāo)的統(tǒng)一度dj的計(jì)算公式為
(3)
計(jì)算得,d1=0.946,d2=0.712,d3=0.617,d4=0.492,d5=0.905。
將某專(zhuān)家對(duì)于dj產(chǎn)生的盲度定義為Zj,則
(4)
計(jì)算得,Z1=0.059,Z2=0.069,Z3=0.037,Z4=0.334,Z5=0.018。
第i位專(zhuān)家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)j的總體認(rèn)識(shí)度Ij計(jì)算公式為
Ij=(l-Zj)*dj
(5)
計(jì)算得,I1=0.890,I2=0.663,I3=0.594,I4=0.327,I5=0.889。
(3)歸一化處理
運(yùn)用校正信息熵計(jì)算權(quán)重,公式為
(6)
計(jì)算得,W1=0.255,W2=0.190,W3=0.171,W4=0.129,W5=0.255。
在一級(jí)指標(biāo)中,居民感知指標(biāo)的權(quán)重為0.255,系統(tǒng)建設(shè)水平指標(biāo)的權(quán)重為0.190,組織保障機(jī)制指標(biāo)的權(quán)重為0.171,智慧化基礎(chǔ)條件指標(biāo)的權(quán)重為0.129,智慧化服務(wù)資源指標(biāo)的權(quán)重為0.255。
2.指標(biāo)權(quán)重的確立
按照上述過(guò)程獲得整個(gè)指標(biāo)體系權(quán)重,結(jié)果如表4所示。
表4 體育公共服務(wù)資源共享智慧化治理評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重
從表4可以看出,在體育公共服務(wù)資源共享智慧化治理評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo)中,居民感知(0.255)與智慧化服務(wù)資源(0.255)權(quán)重占比最大。在居民感知中,體育公共服務(wù)智慧化平臺(tái)信息及時(shí)性(0.359)權(quán)重最大,其次是體育公共服務(wù)智慧化平臺(tái)信息有效性(0.357)。體育公共服務(wù)智慧化平臺(tái)的及時(shí)性與有效性是群眾使用智慧化平臺(tái)的基本要求,也是增加用戶(hù)黏性的重要條件。用戶(hù)只有通過(guò)智慧化平臺(tái)獲取有效性與及時(shí)性的信息,才能通過(guò)這些信息參與體育運(yùn)動(dòng),享受體育公共服務(wù)。在智慧化服務(wù)資源中,公共體育政務(wù)信息公開(kāi)(0.326)權(quán)重占比最大。政務(wù)信息公開(kāi)是智慧化治理相對(duì)于傳統(tǒng)治理最獨(dú)特的方面。體育公共服務(wù)的政務(wù)信息公開(kāi)能夠使居民及時(shí)、便捷地獲取公共體育信息,從而可以更自如地選擇參與公共體育的方式。
一級(jí)指標(biāo)中排位第三的是系統(tǒng)建設(shè)水平(0.190),其對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)中體育公共服務(wù)資源共享的保障系統(tǒng)建設(shè)與適時(shí)發(fā)布反饋系統(tǒng)建設(shè)的指標(biāo)權(quán)重占比最大且相同,表明在智慧化治理中,體育公共服務(wù)信息的收集與及時(shí)交互是非常重要的。一級(jí)指標(biāo)中排位第四的是組織保障機(jī)制(0.171),其對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)中體育公共服務(wù)資源共享的政策法規(guī)的科學(xué)性與完備性權(quán)重占比最大,表明在智慧化治理的實(shí)際落實(shí)中,完備與科學(xué)的政策是智慧化治理開(kāi)展的依據(jù)。
通過(guò)對(duì)指標(biāo)體系的分析可以發(fā)現(xiàn),居民感知是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)資源共享智慧化治理的重要方面,而信息的及時(shí)性、有效性、交互性是影響居民感知的重要因素,因此信息的有效集成是實(shí)現(xiàn)智慧化治理的關(guān)鍵。在實(shí)踐中,體育公共服務(wù)的信息建設(shè)更多體現(xiàn)在智慧健身服務(wù)中,例如天津等多地區(qū)打造智慧體育場(chǎng)館,構(gòu)建健身信息采集、數(shù)據(jù)分析、場(chǎng)地預(yù)約一體化的服務(wù)平臺(tái),但智慧化服務(wù)平臺(tái)同時(shí)也面臨信息更新的及時(shí)性、信息交流的互動(dòng)性、信息提供的有效性等問(wèn)題,因此如何加強(qiáng)智慧化治理中的信息建設(shè)則是非常重要的議題。第一,打造政府網(wǎng)站、APP、微信公眾號(hào)等為一體的體育公共服務(wù)信息平臺(tái)。通過(guò)信息平臺(tái),政府及時(shí)更新體育公共服務(wù)信息,實(shí)時(shí)收集群眾反饋信息,建成集公共服務(wù)信息開(kāi)發(fā)、集成、應(yīng)用、服務(wù)于一體的智慧化治理體系。第二,促進(jìn)不同部門(mén)之間的信息共享。促進(jìn)各級(jí)政府、不同部門(mén)之間的信息共享,加強(qiáng)信息的有效對(duì)接,以便能夠更有效、更及時(shí)地為居民提供體育公共服務(wù)信息。第三,強(qiáng)化模塊信息維護(hù)。體育公共服務(wù)種類(lèi)繁多,人群復(fù)雜,但場(chǎng)館預(yù)約、場(chǎng)地查詢(xún)、競(jìng)賽信息、體育社團(tuán)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等是居民常用的模塊,因此要做好重點(diǎn)模塊的信息維護(hù)工作,增強(qiáng)智慧化治理的有效性。
通過(guò)對(duì)指標(biāo)體系的分析可以發(fā)現(xiàn),智慧化服務(wù)資源是體育公共服務(wù)資源共享智慧化治理的內(nèi)容之一,更是體育公共服務(wù)資源共享智慧化建設(shè)的基礎(chǔ)。在實(shí)踐中,部分地區(qū)將體育公共服務(wù)智慧化作為智慧城市建設(shè)的裝飾品,智慧化服務(wù)資源的建設(shè)存在項(xiàng)目碎片化、內(nèi)容零散性、部門(mén)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象,這使智慧化服務(wù)資源不能得到有效利用,進(jìn)而使運(yùn)營(yíng)難以持續(xù),造成資源浪費(fèi),因此,如何高效利用智慧化服務(wù)資源十分重要。以系統(tǒng)化思路推進(jìn)體育公共服務(wù)資源共享建設(shè)是解決方案之一。第一,明晰部門(mén)職能,暢通部門(mén)銜接。對(duì)涉及智慧化體育公共服務(wù)資源建設(shè)的部門(mén),例如對(duì)體育、園林、市政等部門(mén)職能進(jìn)行邊界劃分,并系統(tǒng)化審批流程,保障體育公共服務(wù)智慧化項(xiàng)目的落實(shí)與持續(xù)。第二,構(gòu)建系統(tǒng)化政策體系。目前,我國(guó)體育公共服務(wù)智慧化治理政策尚不完善,這為體育公共服務(wù)資源共享建設(shè)帶來(lái)很大隱患與阻礙。未來(lái)應(yīng)該立足于保護(hù)居民公共體育權(quán)益,以系統(tǒng)化思維完善相關(guān)政策體系,保持體育公共服務(wù)智慧化治理技術(shù)的公益性。例如在保障體育公共服務(wù)均等化方面,要系統(tǒng)考慮地區(qū)間均等化與人群間均等化等問(wèn)題,推動(dòng)體育公共服務(wù)智慧化治理在城鄉(xiāng)資源共享與老年人、青少年、殘疾人等之間的資源共享,強(qiáng)化體育公共服務(wù)資源共享性。
通過(guò)對(duì)指標(biāo)體系的分析可以發(fā)現(xiàn),系統(tǒng)建設(shè)水平對(duì)體育公共服務(wù)資源共享智慧化治理具有影響作用,其中保障系統(tǒng)、適時(shí)發(fā)布反饋系統(tǒng)、服務(wù)指引系統(tǒng)是系統(tǒng)建設(shè)水平的重要維度,因此如何促進(jìn)三個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展對(duì)體育公共服務(wù)資源共享建設(shè)具有重要意義。在實(shí)踐中,缺乏相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是三個(gè)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的阻礙,也是體育公共服務(wù)資源共享智慧化治理所面臨的一大痛點(diǎn),具體表現(xiàn)在智慧體育產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、智慧場(chǎng)館標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)監(jiān)管內(nèi)容缺乏等方面。因此,一要建立智慧體育產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前智慧體育產(chǎn)品或者服務(wù)并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),這使數(shù)據(jù)在采集中出現(xiàn)差異,進(jìn)而影響數(shù)據(jù)共享水平。二要加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管。體育公共服務(wù)資源智慧化建設(shè)中,對(duì)健康指數(shù)、行為軌跡等數(shù)據(jù)的收集涉及個(gè)人隱私問(wèn)題,因而加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管十分必要。三要設(shè)立智慧場(chǎng)館標(biāo)準(zhǔn)。智慧場(chǎng)館建設(shè)是體育公共服務(wù)資源共享的建設(shè)主陣地,但目前尚無(wú)智慧場(chǎng)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),不同地區(qū)、不同供應(yīng)商等對(duì)智慧場(chǎng)館的標(biāo)準(zhǔn)各不相同,這阻礙了體育公共服務(wù)資源共享系統(tǒng)的建設(shè)。因此,要制定體育公共服務(wù)資源共享的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,保障體育公共服務(wù)資源共享智慧化治理實(shí)現(xiàn)。
在分析前人研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合體育公共服務(wù)智慧化治理現(xiàn)實(shí)情況,從居民感知、系統(tǒng)建設(shè)水平、組織保障機(jī)制、智慧化基礎(chǔ)條件、智慧化服務(wù)資源5個(gè)維度構(gòu)建了體育公共服務(wù)資源共享的智慧化治理評(píng)價(jià)模型,包含一級(jí)指標(biāo)5個(gè),二級(jí)指標(biāo)20個(gè)。賦權(quán)結(jié)果發(fā)現(xiàn),一級(jí)指標(biāo)中居民感知與智慧化服務(wù)資源權(quán)重占比最大。綜合分析發(fā)現(xiàn),可以從增強(qiáng)體育公共服務(wù)智慧化平臺(tái)的信息建設(shè)、以系統(tǒng)化思路推進(jìn)體育公共服務(wù)資源共享建設(shè)、制定體育公共服務(wù)資源共享的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范三個(gè)方面強(qiáng)化體育公共服務(wù)資源共享的智慧化治理體系建設(shè)。