曹雅，王穎，張吉

（1. 中華全國(guó)供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191；2. 中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京100036；3. 天津市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，天津 300192）

有效投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”?！笆奈濉币詠?lái)，各地都在積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，制定面向“3060”目標(biāo)的綠色低碳項(xiàng)目投資計(jì)劃。但企業(yè)作為投資主體，往往存在盲目投資、動(dòng)力不足、風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題。而政府、金融機(jī)構(gòu)面臨“找對(duì)象”難的局面。究其原因，關(guān)鍵在于認(rèn)知差異和信息不對(duì)稱?！敖】荡a”是新冠肺炎疫情發(fā)生后出現(xiàn)的新生事物，因其便捷好用，經(jīng)地方首創(chuàng)后很快在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用，成為疫情防控常態(tài)化背景下推動(dòng)生產(chǎn)生活有序進(jìn)行的“特別通行證”[1]。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，探索推行工業(yè)“綠碼”，將工業(yè)“綠碼”作為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要指針，凝聚形成政策合力，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 工業(yè)“綠碼”的內(nèi)涵與功能

新階段綠色低碳升級(jí)改造投資是企業(yè)“老樹(shù)發(fā)新芽”的有效途徑，具有投入少、產(chǎn)出多、周期短、效益高等特征。推行工業(yè)“綠碼”的出發(fā)點(diǎn)是為了促進(jìn)有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、助推高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，工業(yè)“綠碼”是從“節(jié)能、降耗、減污、增效、低碳”5 個(gè)維度衡量企業(yè)“綠色”進(jìn)度，并通過(guò)“深綠、淺綠、黃色、橙色、紅色”5 個(gè)層級(jí)反映“綠色”程度。工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值、產(chǎn)量等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，煤、電、油、氣等能耗數(shù)據(jù)，取用水量、工業(yè)用地等資源消耗數(shù)據(jù)，以及清潔生產(chǎn)、污染物和碳排放等相關(guān)數(shù)據(jù)共同構(gòu)成了“綠碼”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)上述數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、轉(zhuǎn)換、計(jì)算、比較、賦碼等處理后便可形成某一企業(yè)的“綠碼”。

本質(zhì)上，“綠碼”只是反映工業(yè)企業(yè)綠色制造水平及其動(dòng)態(tài)變化的一種標(biāo)識(shí)，但它的價(jià)值在于通過(guò)數(shù)據(jù)信息的匯聚、整合與綜合應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高投資決策、管理和服務(wù)水平，促進(jìn)投資精準(zhǔn)度和實(shí)效性的提高?！熬G碼”可視為企業(yè)的“健康碼”。一方面，它可以反映工業(yè)企業(yè)單位時(shí)間、單位產(chǎn)值或單位產(chǎn)品產(chǎn)量的能源、資源消耗及污染物產(chǎn)生排放情況，使企業(yè)能夠進(jìn)行自查對(duì)標(biāo)，開(kāi)展綠色低碳升級(jí)改造，提高效益；另一方面，它能夠打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨部門信息流轉(zhuǎn)共享，使政府部門、投融資機(jī)構(gòu)等形成合力，精準(zhǔn)施策，擴(kuò)大有效投資。

2 工業(yè)“綠碼”在引導(dǎo)投資方面發(fā)揮的作用

2.1 立體刻畫企業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)“投什么”精準(zhǔn)定位

對(duì)于企業(yè)而言，投資難點(diǎn)在于不清楚自身在能耗、水耗、清潔、循環(huán)等方面的短板弱項(xiàng)，不了解同類企業(yè)的綠色化程度，不掌握自身在行業(yè)中的綠色競(jìng)爭(zhēng)力水平。對(duì)于政府部門、金融機(jī)構(gòu)而言，投資難在：項(xiàng)目要求高，需要統(tǒng)籌考慮強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等因素；項(xiàng)目篩選難度大，通常程序繁瑣、耗時(shí)耗力；投資拉動(dòng)作用有限，容易“點(diǎn)上出彩、面上無(wú)果”。工業(yè)“綠碼”能夠動(dòng)態(tài)展現(xiàn)企業(yè)的綜合績(jī)效，包括經(jīng)濟(jì)效益、能源、資源、環(huán)境效益等諸多方面的表現(xiàn)，優(yōu)、中、差一目了然，有效解決信息不對(duì)稱問(wèn)題；并有助于趨同認(rèn)知，加大資金投入，實(shí)施對(duì)標(biāo)升級(jí)改造。

2.2 助推形成和更好發(fā)揮政策合力作用，解決“誰(shuí)來(lái)投”的問(wèn)題

工業(yè)“綠碼”的開(kāi)發(fā)應(yīng)用需要依托大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等技術(shù)支撐來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流、信息流、物質(zhì)流、資金流的“四流合一”，并記錄出處且不可篡改，能夠?yàn)橥顿Y提供明確的依據(jù)和可追蹤性[2]?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、評(píng)價(jià)結(jié)果可信是推行“綠碼”的前提，投入產(chǎn)出高效則是宗旨。據(jù)此可以推進(jìn)政府監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新，優(yōu)化審批核準(zhǔn)程序，強(qiáng)化企業(yè)分類分級(jí)管理，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施，產(chǎn)生效益；并有針對(duì)性地制定出臺(tái)激勵(lì)與約束并重的一攬子政策措施，統(tǒng)籌中央和地方財(cái)稅金融支持，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本投入，加快實(shí)施綠色低碳升級(jí)改造，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展動(dòng)力。

2.3 能夠反映綠色低碳升級(jí)改造的輕重緩急程度，實(shí)現(xiàn)“怎么投”有序推進(jìn)

基于“綠碼”大數(shù)據(jù)，行業(yè)主管部門、金融機(jī)構(gòu)可以較為容易地洞察某一區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的資源能源消耗、污染物產(chǎn)排和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，洞悉產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展短板。進(jìn)而可以全盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策、分年分批有序推進(jìn)綠色低碳升級(jí)改造項(xiàng)目實(shí)施。例如，對(duì)開(kāi)展綠色低碳重大技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范的企業(yè)，可優(yōu)先安排專項(xiàng)資金并給予財(cái)政貼息，對(duì)于推廣普及類的綠色低碳升級(jí)改造項(xiàng)目可予以長(zhǎng)期低息貸款支持。同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整，形成開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目投資良性循環(huán)。

2.4 地方層面已開(kāi)展工業(yè)“綠碼”的零星探索，可借鑒有益經(jīng)驗(yàn)

浙江湖州圍繞工業(yè)企業(yè)碳排放績(jī)效推出了“碳效碼”，并取得一定成效。通過(guò)匯集區(qū)域企業(yè)的產(chǎn)值數(shù)據(jù)，用電、用氣、用煤、用油等能耗數(shù)據(jù)，并加工換算成單位時(shí)間單位產(chǎn)值的碳排放量，再與行業(yè)均值進(jìn)行比較、評(píng)價(jià)，最后賦碼。企業(yè)可通過(guò)APP 應(yīng)用查詢自身碳效等級(jí)，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展節(jié)能降碳升級(jí)改造。同時(shí)，該碼作為差別化融資授信、利率優(yōu)惠，以及限期治理的重要依據(jù)，見(jiàn)圖1[3]，有力激發(fā)了企業(yè)節(jié)能降碳的積極性。目前，湖州市3 800 家規(guī)模以上企業(yè)、5 000 余家規(guī)模以下企業(yè)均已完成評(píng)價(jià)賦碼。通過(guò)“碳效碼”的推廣應(yīng)用，湖州2021年上半年完成替代電量5.1 億kW·h，同比增長(zhǎng)30.8%，減少煤炭使用量約5.25 萬(wàn)t，減少二氧化碳排放13.96 萬(wàn)t；截至2021年9月中旬，累計(jì)爭(zhēng)取綠色金融貸款授信額度13.6 億元。2021年可推動(dòng)全市單位產(chǎn)值碳排放量下降3%，減排二氧化碳30 萬(wàn)t 以上。粗略估算，“碳效碼”在浙江全省推廣后，預(yù)計(jì)每年可實(shí)現(xiàn)降低二氧化碳排放500 萬(wàn)t 以上，相當(dāng)于1.33 萬(wàn)hm2森林一年吸收的二氧化碳量[3]。

圖1 湖州“碳效碼”應(yīng)用場(chǎng)景

3 推行工業(yè)“綠碼”的難點(diǎn)

3.1 現(xiàn)階段全面推行難

首先，各地工業(yè)基礎(chǔ)各異、數(shù)字化進(jìn)程不一，積累的歷史數(shù)據(jù)差別很大，而且信息碎片化、準(zhǔn)確度不高是普遍問(wèn)題。導(dǎo)致短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的跨平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接。其次，缺乏信息共享流轉(zhuǎn)的制度機(jī)制，目前多元主體間數(shù)據(jù)信息共享與使用的權(quán)利尚不完善，數(shù)據(jù)協(xié)同治理的權(quán)責(zé)尚不明晰，將在一定程度上制約“綠碼”的快速推行。再次，數(shù)據(jù)協(xié)同治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，可供借鑒的案例不多，尚缺少成熟完備的技術(shù)支撐體系來(lái)迅速滿足工業(yè)“綠碼”各項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置選取難

“綠色”內(nèi)涵豐富、途徑多元，需要注重資源與環(huán)境的可持續(xù)、降低污染排放、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然相協(xié)調(diào)[4]。因此，“綠碼”要能夠綜合反映企業(yè)的能源消費(fèi)、資源利用、碳排放、污染物排放、經(jīng)濟(jì)效益等各方面情況，并給出量化結(jié)果。而每一方面都有諸多評(píng)價(jià)指標(biāo)，且不同方面的指標(biāo)之間或存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步增加了指標(biāo)選取的難度。若指標(biāo)設(shè)置單一，評(píng)價(jià)結(jié)果不夠精準(zhǔn)，不能反映全貌；若指標(biāo)設(shè)置眾多，邏輯、邊界不好把握，容易交叉重復(fù)。因此需要理論實(shí)踐相結(jié)合來(lái)進(jìn)行指標(biāo)論證和改進(jìn)。

3.3 跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)難

我國(guó)條塊分割的政府組織體系造成的數(shù)據(jù)、信息孤島導(dǎo)致跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)在合作時(shí)長(zhǎng)期面臨信息過(guò)濾變形、數(shù)據(jù)共享困難、整合不足和互動(dòng)不暢等諸多難題[5]。推行工業(yè)“綠碼”需要解決數(shù)據(jù)的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)”協(xié)同[6]的問(wèn)題。而浙江“碳效碼”的推出得益于浙江省經(jīng)信廳、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)網(wǎng)電力公司的聯(lián)合推動(dòng)。而碳效評(píng)價(jià)只是“綠碼”的組成部分之一，除能耗數(shù)據(jù)之外，需要資源利用、環(huán)保方面的數(shù)據(jù)支撐，離不開(kāi)土地管理、水資源管理、生態(tài)環(huán)境管理等相關(guān)部門的支持配合。此外，各級(jí)政府間數(shù)據(jù)信息的協(xié)同共享存在一定困難，政府部門與企業(yè)間的數(shù)據(jù)協(xié)同一致仍有提升空間。

4 對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和制度安排

湖州“碳效碼”經(jīng)驗(yàn)表明，一方面需要發(fā)揮各級(jí)政府部門聯(lián)動(dòng)作用，成立工作專班，實(shí)現(xiàn)多部門全力協(xié)同開(kāi)發(fā)應(yīng)用；另一方面需要加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，將“碳效碼”納入工業(yè)領(lǐng)域“畝均論英雄”“綠色工廠星級(jí)管理”評(píng)價(jià)體系[3]，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。推行工業(yè)“綠碼”應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃與聯(lián)動(dòng)配合，打出系統(tǒng)性組合拳。行業(yè)主管部門需要研究制定綠色低碳工藝技術(shù)裝備導(dǎo)向目錄，指導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展綠色低碳升級(jí)改造；并與能耗指標(biāo)、用地、用水等行業(yè)準(zhǔn)入管理，錯(cuò)峰生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)政策充分銜接。金融機(jī)構(gòu)提高響應(yīng)效率，開(kāi)發(fā)特色信貸，滿足企業(yè)差異化融資需求。擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)健全融資擔(dān)保機(jī)制，為綠色低碳升級(jí)改造項(xiàng)目融資提供增信支持。行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)選擇升級(jí)改造技術(shù)路線。

4.2 加強(qiáng)技術(shù)支撐，不斷豐富功能模塊

“健康碼”的快速推出和全面普及除了政府部門的科學(xué)決策和民眾的大力支持之外，還得益于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的快速響應(yīng)[7]。對(duì)于工業(yè)“綠碼”，需要采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、可視化等新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的采集、核驗(yàn)、換算、比對(duì)等，然后生成每個(gè)企業(yè)專屬的“綠碼”。此外，擴(kuò)展豐富“綠碼”應(yīng)用場(chǎng)景，如實(shí)現(xiàn)“碳診斷”“碳技改”“碳金融”“碳資產(chǎn)管理”“碳交易”等業(yè)務(wù)的線上、線下融合，綠色金融智能精準(zhǔn)匹配，提高投融資效率等，均離不開(kāi)上述技術(shù)。同時(shí)，還需要開(kāi)發(fā)統(tǒng)一平臺(tái)使企業(yè)、政府部門、金融機(jī)構(gòu)等可實(shí)時(shí)查看不同行業(yè)企業(yè)的多維度多層級(jí)立體畫像結(jié)果，做好數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)、存儲(chǔ)備份與可追溯。

4.3 試點(diǎn)先行，逐步推廣

充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，資源、能源、生態(tài)條件等多方面因素的差異，在有條件、基礎(chǔ)好的地區(qū)先行先試?？山梃b湖州“碳效碼”經(jīng)驗(yàn)，挖掘現(xiàn)有平臺(tái)數(shù)據(jù)價(jià)值。湖州打通了國(guó)家電網(wǎng)新能源云平臺(tái)和綠色金融服務(wù)平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上建立了全省首個(gè)工業(yè)碳平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)電力、綠色金融服務(wù)、規(guī)上企業(yè)等數(shù)據(jù)的互通共享[3]；并以碳排放強(qiáng)度為核心指標(biāo)，通過(guò)大數(shù)據(jù)運(yùn)算進(jìn)行碳排放分析和場(chǎng)景模擬，以數(shù)字驅(qū)動(dòng)的方式貫通能源管理和服務(wù)全流程。試點(diǎn)地方可因地制宜，合理設(shè)置“綠碼”評(píng)價(jià)指標(biāo)，并針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果出臺(tái)差異化產(chǎn)業(yè)政策，分類分級(jí)對(duì)接財(cái)稅金融支持，推進(jìn)有效投資。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化完善推進(jìn)機(jī)制，在試點(diǎn)實(shí)踐取得顯著成效的基礎(chǔ)上，面向全國(guó)推廣應(yīng)用。

4.4 加大宣傳引導(dǎo)力度

對(duì)工業(yè)“綠碼”推行試點(diǎn)的各類典型做法和成效進(jìn)行宣傳，帶動(dòng)更多地方主動(dòng)參與前期的實(shí)踐探索，加快“綠碼”推廣進(jìn)程。同時(shí)，指引更多工業(yè)企業(yè)積極落實(shí)主體責(zé)任，開(kāi)展自查與對(duì)標(biāo)，針對(duì)碳排放量大、產(chǎn)排污突出的主要生產(chǎn)工序設(shè)備及原輔材料等，加大綠色低碳升級(jí)改造投入，提升經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益。加強(qiáng)相關(guān)政策文件的宣貫解讀，指導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等準(zhǔn)確把握綠色低碳升級(jí)改造的重點(diǎn)方向和內(nèi)容，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。