夏仁寶

（浙江省建筑科學設(shè)計研究院有限公司，浙江 杭州 310012）

0 概述

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國目前已建成城鎮(zhèn)住宅建筑面積達400多億m2[1]，房齡在30年以上的住宅建筑比例在25%左右，住房質(zhì)量與房齡明顯呈反比關(guān)系。同時，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展、住房供給體制的變革、固有生活習慣和價值觀的影響、住宅建筑安全知識的普及程度等，都對既有住宅建筑的使用安全帶來沖擊，如果不加以正確引導、規(guī)范，任其野蠻裝修、失養(yǎng)、失修、失管，輕則縮短建筑使用壽命，重則構(gòu)成危房，對人民生命財產(chǎn)安全造成影響。

為了解浙江省老舊小區(qū)住宅建筑安全使用現(xiàn)狀，研究相關(guān)對策建議，課題組對浙江省內(nèi)的“老舊小區(qū)住宅建筑使用安全問題”進行了調(diào)研，先后到相關(guān)街道、社區(qū)、物業(yè)公司、監(jiān)察大隊和輿情反映強烈因野蠻裝修至整幢危樓的蕭山瓜瀝鎮(zhèn)商貿(mào)公寓31棟現(xiàn)場等地開展實地調(diào)研，與街道社區(qū)工作人員、社區(qū)居民、物業(yè)管理人員和行政執(zhí)法人員進行了廣泛交流，并結(jié)合以往的研究成果和文獻資料形成調(diào)研報告。

1 當前老舊小區(qū)房屋使用管理狀況

我國城鎮(zhèn)住房制度經(jīng)歷了近40多年的改革，從最初的福利分房到后來的住房市場化，再到如今的“市場與保障并行”，一步步曲折前行的住房改革，在給人們的居住空間和生活方式帶來巨大變化的同時，也給既有房屋的使用安全管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。

1.1 技術(shù)標準層面

當前城鎮(zhèn)量大面廣的住宅建筑主要是20世紀80年代以來建造的磚混結(jié)構(gòu)多層住宅建筑和20世紀90年代以來建造的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)高層住宅建筑，設(shè)計參照的技術(shù)標準包括：GBJ 3—73《磚石結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、GBJ 3—88《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、GB 50003—2001《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、GB 50003—2011《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》和TJ 10—74《鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、GBJ 10—89《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、GB 50010—2002《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、GB 50010—2010《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)》等多個歷史階段的規(guī)范體系。

1.2 國家法律法規(guī)層面

《城市危險房屋管理規(guī)定》、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》和《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)文件先后出臺，構(gòu)成了相對完善的法規(guī)體系，但在適用對象上卻沒有明顯將老舊住宅建筑與新建房屋相區(qū)分，難以在住宅建筑使用安全管理方面發(fā)揮全面的統(tǒng)領(lǐng)作用。

1.3 地方規(guī)章制度層面

浙江省人大在2017年7月制定出臺了《浙江省房屋使用安全管理條例》（以下簡稱《條例》），并于2020年9月進行了修正，明確了房屋使用安全責任、使用安全防范、安全鑒定、危險房屋治理與應(yīng)急處置、監(jiān)督管理以及相應(yīng)的法律責任，在規(guī)范房屋安全使用、裝修改造、檢測鑒定、危房治理等方面發(fā)揮了重要作用，切實提高了既有房屋使用管理水平，有效降低了房屋使用安全事故發(fā)生率。

2 當前老舊小區(qū)住宅建筑使用安全的主要問題

2.1 安全儲備不一

相比“74規(guī)范”（主要有：TJ 9—74《工業(yè)與民用建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》、TJ 10—74《鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、TJ 11—74《工業(yè)與民用建筑抗震設(shè)計規(guī)范》、TJ 7—74《工業(yè)與民用建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》、GBJ 3—73《磚石結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》等）和“89規(guī)范”（主要有：GBJ 9—87《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》、GB J3—88《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、GBJ7-89—89《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》、GBJ 10—89《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、GBJ 11—89《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》等），“2002規(guī)范”（主要有：GB 50068—2001《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標準》、GB 50009—2001《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》、GB 50003—2001《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、GB 50011—2001《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》、GB 50007—2002《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》、GB 50010—2002《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、JGJ 79—2002《建筑地基處理技術(shù)規(guī)范》等）體系中安全標準有了較大提高。民用建筑樓面均布活荷載標準值的最低值由1.5 kN/m2提高為2.0 kN/m2，C20混凝土軸心抗壓強度設(shè)計值fc由10 MPa降低至9.6 MPa，HRB335級（即Ⅱ級）鋼筋抗拉強度設(shè)計值fy由310 MPa降低為300 MPa，抗震設(shè)計特征周期值有所提高（即地震作用有所提高），構(gòu)造要求及抗震構(gòu)造措施也明顯提高。

2.2 野蠻裝修

當前家裝施工企業(yè)實行的是工商登記制，無須資質(zhì)審批，家庭裝修也無需施工許可。業(yè)主大多對建筑沒有“敬畏感”，“我的房屋我作主”，隨便就可以把墻敲掉，特別是近幾年城鎮(zhèn)核心區(qū)域搞民宿的風氣日益流行，不少人打起了老舊小區(qū)住宅的主意，很多老房子被人租下，隨便裝修下就轉(zhuǎn)身變成了“群租房”或“城市民宿”。調(diào)研組對近幾年房屋安全鑒定相關(guān)資料進行了收集匯總，應(yīng)該來說，隨著法律、規(guī)章的不斷完善，居民群眾房屋安全意識有所提高，直接拆除承重墻等破壞主體結(jié)構(gòu)的行為已較為少見，但為了調(diào)整房間布局在墻上開門洞，以及一些法律、規(guī)章沒有明確，但卻司空見慣的裝修行為，其實在不同程度上縮短房屋的使用年限，必須引起全社會高度關(guān)注。

2.2.1 拆除外縱墻

拆除外縱墻情況，或為一樓居民破墻開店，或為擴大房間使用面積，例如將房間與陽臺打通，輕者拆除窗下墻，更有甚者將兩側(cè)的墻垛也一并拆除。如圖1所示。

2.2.2 拆除內(nèi)縱墻

由于老舊住宅一般套內(nèi)面積較小，當初設(shè)計時臥室、客廳、廚衛(wèi)間都比較緊湊，隨著生活水平的提高，部分居民希望調(diào)整戶內(nèi)布局，簡單地認為內(nèi)縱墻為非承重墻，將其拆除（見圖2），“拆了不要緊”“你拆我也拆”“也沒有規(guī)定不能拆”等想法較為普遍，覺得拆了既可以滿足自己室內(nèi)布局的要求，又可以擴大室內(nèi)使用面積，是“一舉兩得”的“好事”。

2.2.3 削薄墻體

削薄墻體，或為擴大室內(nèi)使用面積，或為裝移門，部分居民鋌而走險，如圖3所示。

2.2.4 鑿墻開洞

鑿墻開洞，或為開鑿壁龕（見圖4）增加使用功能，或為房間采光，或為改變室內(nèi)交通線路（見圖3）等。

2.2.5 鑿除墻面粉刷“翻新”

當下住戶為了求“新”，裝修時都希望把內(nèi)墻老粉刷全部鑿除重新粉刷“翻新”，由于老房子墻磚及砌筑砂漿強度普遍較低（一般在MU7.5、M0.5左右），在鑿除墻面老粉刷的同時，產(chǎn)生墻磚破損、砌體松動，對砌體結(jié)構(gòu)造成嚴重傷害如圖5所示。

2.2.6 開鑿水平線槽

開鑿水平線槽削弱砌體截面（見圖6），是砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范明令禁止的行為，但在家裝中還是很難杜絕，特別是一些高周轉(zhuǎn)的學區(qū)房，反復裝修，反復開槽，損害更大。

2.2.7 密集鉆孔

為了穿越空調(diào)等管線，在梁上密集鉆孔（見圖7），有的甚至打斷鋼筋。

2.2.8 圓孔樓板下做吊頂

老舊住宅建筑一般使用預應(yīng)力圓孔板（板厚120 mm）作樓板，這種圓孔板內(nèi)配直徑4~5 mm的冷拔低碳鋼絲，孔壁間的肋厚在14 mm左右（見圖8），固定吊桿時很容易弄傷預應(yīng)力筋（或打斷預應(yīng)力筋、或使預應(yīng)力筋錨固失效）。

以上8種“習以為?！钡难b修行為，看似沒有動承重墻，但其實都已給房屋結(jié)構(gòu)埋下較大的安全隱患。因為老舊小區(qū)住宅建筑一般多為預應(yīng)力圓孔板樓面、橫墻承重的砌體結(jié)構(gòu)，與鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)不同，砌體結(jié)構(gòu)住宅大多由承重橫墻、非承重縱墻和樓面板等構(gòu)件相互連結(jié)，共同構(gòu)成整幢建筑的空間體系。一般使用荷載由樓面板傳遞給承重橫墻，再由承重橫墻把荷載通過基礎(chǔ)傳遞給地基，此時，非承重縱墻對承重橫墻則起到側(cè)向支撐（約束）作用，保證承重橫墻的穩(wěn)定。當建筑遭遇到大風、地震作用時，則由整幢建筑的縱橫向墻體共同承擔上述水平荷載。如果人為拆除縱墻，除降低建筑縱向抗側(cè)移能力外，同時也影響砌體結(jié)構(gòu)“剛性計算方案”設(shè)計假定。模型計算表明（MU7.5、M0.5，墻厚240 mm、開間3.4 m、進深6 m、層高2.8 m、4層），如果將內(nèi)縱墻拆除，橫墻抗力與荷載效應(yīng)比降低30%?？梢姟胺浅兄亍辈⒎钦娴牟怀兄?，只是不直接承受豎向傳來的使用荷載而已，所以非承重墻是不可以隨便拆的。隨意對墻體進行拆改、削薄、開槽、鑿洞、鉆孔等情形，不管是發(fā)生在承重橫墻上還是非承重縱墻上，除直接影響砌體本身承載力外，都將影響房屋的空間剛度，導致應(yīng)力重新分配，使本已穩(wěn)定的建筑，產(chǎn)生新的變形、裂縫。如果吊頂施工傷及預應(yīng)力筋，輕者降低該樓面板承載力，重者有可能導致樓面板斷裂，甚至引起連鎖反應(yīng)，造成樓房坍塌的嚴重后果。

2.3 失養(yǎng)失修失管

按標準建設(shè)的建筑，只有在“正常設(shè)計、正常施工、正常使用和正常維護”情況下，才能完成預定功能。但房屋實際產(chǎn)權(quán)人（或使用人）卻沒有給予房屋使用安全足夠的重視。特別是住房商品化后，那些沒有物業(yè)管理或靠政府扶植的準物業(yè)管理的老舊小區(qū)，“正常維護”嚴重缺失，房屋長期失養(yǎng)、失修、失管，勢必加速材料老化，加快一般缺陷向嚴重缺陷的進程，從而縮短房屋建筑的使用壽命。

3 當前老舊小區(qū)住宅建筑使用安全問題原因分析

3.1 建筑結(jié)構(gòu)安全儲備與相應(yīng)建造年代的技術(shù)經(jīng)濟政策密切相關(guān)

“74規(guī)范”體系“采用了經(jīng)驗與統(tǒng)計相結(jié)合的單一安全系數(shù)極限狀態(tài)設(shè)計法”，當時因為鋼筋、水泥等建材緊缺，規(guī)范編制的宗旨是“技術(shù)先進，經(jīng)濟合理，安全適用，確保質(zhì)量”，節(jié)約鋼材是技術(shù)先進的指標之一，“節(jié)約”成了“先進”的代名詞；為適應(yīng)改革開放、經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，“89規(guī)范”體系采用與國際標準（ISO）接軌，“采用以概率理論為基礎(chǔ)的極限狀態(tài)設(shè)計法，以可靠指標度量結(jié)構(gòu)構(gòu)件的可靠度，采用以分項系數(shù)設(shè)計表達式進行設(shè)計”，但由于“89規(guī)范”體系的修訂是以“74規(guī)范”體系的材料用量為標準進行核準的，所以除抗剪、粘結(jié)錨固的可靠指標提高一點外，其他抗彎、抗拉、抗扭計算材料用量并沒有增加。20世紀90年代，隨著住宅商品化，建筑市場迫切要求明確建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計使用年限，“2002規(guī)范”體系首次提出“結(jié)構(gòu)的設(shè)計使用年限”——即設(shè)計規(guī)定的結(jié)構(gòu)或結(jié)構(gòu)構(gòu)件不需要進行大修即可按其預定目的使用的時間，在荷載標準值、荷載分項系數(shù)、材料分項系數(shù)、構(gòu)造措施和最小配筋率等方面均作了相應(yīng)調(diào)整，安全標準有了較大的提高；“2010規(guī)范”編制的宗旨調(diào)整為“做到安全、適用、經(jīng)濟，保證質(zhì)量”，結(jié)構(gòu)的安全性，特別是抗震安全性又一次得到提高[2]。

3.2 相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)有待完善、執(zhí)行力度有待加強

2017年7月28日浙江省人大頒布的《條例》是浙江省房屋安全使用的最高地方性法規(guī)。雖然該《條例》于2020年9月進行了修正，但部分條款仍有待完善，執(zhí)行力度仍有待加強。

（1）只強調(diào)了建筑主體或承重結(jié)構(gòu)不得拆改?！稐l例》第十條規(guī)定，“住宅房屋裝修不得拆除、變動房屋基礎(chǔ)、梁、柱、樓板、承重墻、外墻等建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)，不得超過原設(shè)計標準增加房屋使用荷載?！睋?jù)調(diào)研組走訪，發(fā)現(xiàn)大部分居民包括執(zhí)法人員普遍存在“法無規(guī)定即可為”的思想，認為除建筑主體或承重結(jié)構(gòu)外的非承重墻因為沒有在《條例》中予以明確，因此是可以拆除的。

（2）未進一步明確房屋使用安全責任人相關(guān)法律責任，不利于監(jiān)督執(zhí)行?！稐l例》第十一條規(guī)定，“房屋使用安全責任人應(yīng)當在開工前將房屋裝修圖紙或者說明報送物業(yè)服務(wù)企業(yè)；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理的，應(yīng)當報送居民委員會。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者居民委員會收到房屋裝修圖紙或者說明后，應(yīng)當將裝修工程的禁止行為、注意事項告知房屋使用安全責任人，并將裝修圖紙或者說明報送縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案?！钡谙嚓P(guān)罰則中，未進一步明確房屋使用安全責任人在開工前不報送房屋裝修圖紙或者說明等行為的法律責任，導致目前大部分居民在自主裝修（非委托有資質(zhì)裝修單位進行裝修）時圖方便，沒有及時報送房屋裝修圖紙或者說明。物業(yè)服務(wù)企業(yè)由于缺乏執(zhí)法權(quán)，也對相關(guān)行為“睜一只眼閉一只眼”，沒有嚴格推動政策制度執(zhí)行。

（3）監(jiān)督檢查無細則、法律責任不明確，實際效果不如預期?！稐l例》第三條要求，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立健全房屋使用安全常態(tài)化、網(wǎng)格化管理制度；對本轄區(qū)內(nèi)房屋安全狀況予以監(jiān)督檢查”，但在實際調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處基本上都沒有形成規(guī)范化常態(tài)化工作機制，對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)房屋安全狀況的巡查基本都是靠上面布置推動，沒有真正主動將房屋使用安全的監(jiān)督責任落細落實。究其原因，我們認為是《條例》中沒有明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處的法律責任。目前街道主要防控的重點是違法建設(shè)和裝修垃圾清運管理（主要手段是繳納裝修垃圾清運保證金），對上述建筑裝修傷害結(jié)構(gòu)的情形，基本上處于“民不告、官不為”管理狀態(tài)。

3.3 缺少正規(guī)物業(yè)管理，導致住宅建筑長期失養(yǎng)、失修、失管

老舊小區(qū)大多沒有正規(guī)物業(yè)管理，根本無力進行“房屋使用安全防范”等專業(yè)性管理。住宅供應(yīng)從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，由租賃、分配制走向商品化，原有老一套的公房維修管理制度沒有得到延續(xù)，導致住宅建筑長期失養(yǎng)、失修、失管。此外，既有住宅建筑定期檢測鑒定的政策制度體系也與國外發(fā)達國家存在一定的差距，強制性和可操作性不夠。

4 對老舊小區(qū)住宅建筑使用安全問題的意見及建議

4.1 歷史、全面、科學地對待老舊小區(qū)住宅建筑安全問題

據(jù)相關(guān)文獻資料[3]，拆除1萬m2老建筑，將產(chǎn)生1.2萬t建筑垃圾，新建1萬m2建筑，將產(chǎn)生500~600 t建筑垃圾，同時生產(chǎn)新建建筑使用的鋼材、水泥等還將產(chǎn)生二氧化碳排放[4]（燒制1 t水泥，將排放1 t二氧化碳；冶煉1 t鋼材，將排放二氧化碳2.539 t），延長建筑壽命就是最大的節(jié)能減排，所以中央和建設(shè)部一直反對大拆大建。同時建筑又是城市發(fā)展記憶的有效載體。2018年10月24日，習近平總書記考察廣州永慶坊時強調(diào)：城市文明傳承和根脈延續(xù)十分重要，傳統(tǒng)和現(xiàn)代要融合發(fā)展，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。2019年11月2日，習近平總書記在上?？疾煺{(diào)研時指出，“像對待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁?！?020年8月20日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會并再次強調(diào)，“長三角區(qū)域城市開發(fā)建設(shè)早、舊城區(qū)多，改造任務(wù)很重，這件事涉及群眾切身利益和城市長遠發(fā)展，再難也要想辦法解決。同時，不能一律大拆大建，要注意保護好歷史文化和城市風貌，避免千城一面、萬樓一貌”。隨后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以建科[2021]63號文發(fā)布了《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，明確了城市更新行動中不得搞大拆大建的一些具體規(guī)定。所以我們要歷史地全面地科學地對待老舊小區(qū)住宅建筑的安全問題。

老舊小區(qū)住宅建筑是歷史的產(chǎn)物，是那個年代的記憶，是在當時的物質(zhì)條件下按照當時的技術(shù)標準建設(shè)的。隨著時代的進步，物質(zhì)的豐富，標準要求的不斷提高，勢必導致老標準的技術(shù)指標比新標準低，但這并不等于按老標準建設(shè)的建筑就不安全了，只是設(shè)計安全度與現(xiàn)今標準相比較低。新頒布的強制性工程建設(shè)規(guī)范GB 55007—2021《砌體構(gòu)通用規(guī)范》在前言中明確指出：“對于既有建筑改造項目（指不改變現(xiàn)有使用功能），當條件不備、執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范確有困難時，應(yīng)不低于原建造時的標準”。

對于對待老舊建筑安全度偏低的問題，簡單地說，可以通過后期的“正常使用、正常維護”來確保房屋使用安全。這就要求我們加強對建筑使用的管理，制止不良行為對建筑結(jié)構(gòu)的傷害，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題。結(jié)合老舊小區(qū)改造，可以采用適宜的技術(shù)作些補強，如外圍增加一些構(gòu)造柱、圈梁等，提高建筑的整體性；修復明溝、散水、勒腳，保護天然地基、基礎(chǔ)等。對個別確因適修性差的建筑（加固處理費用大于新建費用70%），可以考慮有機更新。

4.2 提請人大修訂完善《條例》并加強執(zhí)法檢查

4.2.1 進一步明確相關(guān)責任人的責任

進一步明確如產(chǎn)權(quán)人不報送裝修圖紙的法律責任，監(jiān)督巡查不到位的法律責任等。并加強執(zhí)法檢查，使《條例》不折不扣得以實施。

4.2.2 確需局部拆改房屋建筑主體的，申請房屋結(jié)構(gòu)改造安全行政許可

進一步明確住宅裝修時，原則上一律不得傷害所有建筑主體。對一些確因戶型明顯不合理，需要局部拆改房屋建筑主體的，應(yīng)以幢為單位，委托有資質(zhì)的單位出具技術(shù)文件，明確拆改部位、拆改方法、補強措施，產(chǎn)權(quán)人裝修時應(yīng)嚴格按此實施。參照《蘇州市房屋使用安全管理條例》中規(guī)定“不需要申領(lǐng)建筑工程施工許可證的房屋結(jié)構(gòu)改造，涉及在樓面結(jié)構(gòu)層開鑿、擴大洞口，拆除或者部分拆除房屋中抗震、防火措施以外的非承重墻體的，房屋所有權(quán)人、管理單位或者房屋使用人應(yīng)當在施工前向房屋所在地的縣級市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請房屋結(jié)構(gòu)改造安全行政許可”。

4.3 建立健全住宅建筑“正常維護”工作和政策標準體系

特別是2000年以前建成的多層住宅建筑，基本上都是預應(yīng)力圓孔板樓面的磚砌體結(jié)構(gòu)，當時使用的是“74規(guī)范”“89規(guī)范”，基本上每層都設(shè)圈梁，構(gòu)造柱或未沒或在4個大角設(shè)或在4個大角及樓梯間設(shè)。開始有人擔心預應(yīng)力圓孔板用了這么多年后還行不行？所以有了2000年以前建成的老舊小區(qū)“全拆重建”的想法。我院技術(shù)人員針對杭州市蕭山高橋一處1987年建造的6層磚混結(jié)構(gòu)和文二路建工新村一處1980年建造的5層磚混結(jié)構(gòu)拆除住宅的舊圓孔板進行了現(xiàn)場靜載荷破壞性試驗，結(jié)果表明，圓孔板經(jīng)過近40年的使用后，其強度、剛度、抗裂性能仍能滿足當初設(shè)計時采用的相關(guān)技術(shù)標準[5-8]要求（見表1、圖9）。

表1 舊預應(yīng)力圓孔板結(jié)構(gòu)性能檢驗匯總

對這類住宅建筑，只要無嚴重沉降、傾斜、裂縫等問題并繼續(xù)發(fā)展，嚴控野蠻裝修，并進行必要的正常維護，是可以繼續(xù)安全使用的。有條件的地方，結(jié)合老舊小區(qū)改造，適當增設(shè)一些構(gòu)造柱、圈梁，提高建筑的整體性。同時，建議有關(guān)部門抓緊制定出臺既有房屋“正常維護”的規(guī)章和技術(shù)文件，如開展正常維護的執(zhí)行人，正常維護檢查內(nèi)容、頻次、病害處理、檔案留存等。

4.4 積極拓寬住宅裝修監(jiān)督巡查渠道

優(yōu)化裝修文件備案報送和違法裝修行為舉報方式。結(jié)合數(shù)字化改革，從方便群眾出發(fā)，可以考慮通過裝修文件無紙化網(wǎng)上報送和違法裝修行為網(wǎng)上舉報。同時，可以考慮采用政府購買服務(wù)的方式，由第三方專業(yè)機構(gòu)對本轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全狀況開展常態(tài)化、網(wǎng)格化、專業(yè)化監(jiān)督巡查。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一般老百姓礙于鄰里間的情面，很少會去主動投訴、制止鄰居輕微違法裝修行為，造成對建筑安全的“蠶蝕”，所以制度剛性和第三方常態(tài)化、網(wǎng)格化監(jiān)督巡查就顯得非常重要。

4.5 加強行業(yè)管理，提高輿論宣傳力度

建筑裝修行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強對家裝企業(yè)的宣傳、培訓，規(guī)范家裝行為，建立行業(yè)公約，杜絕野蠻裝修。加強技術(shù)研發(fā)，提高管線的重復利用率，減少因重新開鑿線槽（盒）對建筑主體的損害。同時，加強輿論宣傳力度，要像禁止高空拋物一樣宣傳禁止住宅野蠻裝修，使人們對房屋使用安全有敬畏感，不敢隨便敲、隨便拆。