淮思研

黨中央將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，明確提出“3060”戰(zhàn)略目標(biāo)。江蘇省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出：“碳排放提前達(dá)峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗中國(guó)示范省份。”淮安是通濟(jì)江淮的生態(tài)文旅水城，在蘇北率先創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)城市，也是國(guó)家低碳試點(diǎn)城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市，正聚力聚焦打造“綠色高地”，全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全力繪好“美麗江蘇”淮安畫卷，努力為我省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和貢獻(xiàn)淮安力量。

堅(jiān)持特色之路，明確“綠色高地”目標(biāo)內(nèi)涵

淮安市打造“綠色高地”的關(guān)鍵在于“高”字，這不只是一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，而是統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合的系統(tǒng)性要求，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的特色化追求。

生態(tài)環(huán)境基底“高顏值”。淮安市地處江蘇美麗中軸核心板塊，是大運(yùn)河和淮河沿線的樞紐城市、南水北調(diào)東線工程的重要通道和水源地，擁有特殊的生態(tài)地位和獨(dú)特的稟賦優(yōu)勢(shì)，境內(nèi)水域面積占全市總面積近1/4，擁有國(guó)家級(jí)濕地公園2個(gè)、省級(jí)濕地公園1個(gè)，自然濕地保護(hù)率達(dá)59.2%，森林覆蓋率達(dá)18.2%?！笆奈濉逼陂g將堅(jiān)決守好綠色生態(tài)最大資源，傳承“綠、水、文、城”相融的江淮水鄉(xiāng)特色底蘊(yùn)，強(qiáng)化生態(tài)基底硬約束，保障山水林田湖草多要素生態(tài)格局的原真性、完整性和穩(wěn)定性，打造綠地林地濕地共融共生的生態(tài)系統(tǒng)，做出更多具有淮安辨識(shí)度的“綠色標(biāo)桿”，打響全國(guó)聞名的“江淮綠心”特色品牌。

生態(tài)空間格局“高魅力”?！笆濉币詠?lái)，淮安市發(fā)揮大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，從市域空間布局、城市規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等方面入手，在全省率先編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建“一區(qū)兩片四軸”總體空間布局和“兩主四副多線”生態(tài)安全防護(hù)格局，科學(xué)劃定11類56個(gè)省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域，將白馬湖、洪澤湖“納湖入城”，充分彰顯“城水相依、組團(tuán)相間、生態(tài)相連、文脈相融”城市生態(tài)布局特質(zhì)?！笆奈濉逼陂g將以生態(tài)空間為引領(lǐng)，深度挖掘生態(tài)資源特色，著力塑造以水為脈、以綠為帶、藍(lán)綠交織的特色區(qū)域空間，促進(jìn)美麗宜居城市、美麗特色城鎮(zhèn)、美麗田園鄉(xiāng)村有機(jī)貫通，形成自然靈動(dòng)、水韻旖旎、人景和諧、各現(xiàn)其美的全域魅力空間格局。

生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)“高質(zhì)量”。“十三五”以來(lái)，淮安市大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大綠色經(jīng)濟(jì)，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，著力構(gòu)建以“333”為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)淮安高新區(qū)、國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園等國(guó)字號(hào)創(chuàng)新平臺(tái)，獲批新能源示范市和可再生能源建筑應(yīng)用示范市。“十四五”期間將統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，做好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、文化融合文章，推進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)資源更快更好地轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，走出“好風(fēng)景引來(lái)新經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新之路，成為率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的先行示范區(qū)。

生態(tài)服務(wù)供給“高品質(zhì)”?！笆濉币詠?lái)，淮安市嚴(yán)守環(huán)境保護(hù)底線，全面落實(shí)“點(diǎn)位長(zhǎng)”制度，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，全市PM2.5濃度降至42微克/立方米、改善幅度達(dá)25%，優(yōu)良天數(shù)比率提升至80%以上，國(guó)省考斷面水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于省定考核要求、全部消除劣Ⅴ類，公眾生態(tài)環(huán)境滿意率達(dá)95.4%、位居全省第二?！笆奈濉逼陂g將把群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的感知度、舒適度、滿意度作為衡量綠色高地建設(shè)的首要標(biāo)準(zhǔn)，建立健全綠色生活政策體系，形成豐富多樣的生態(tài)服務(wù)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，創(chuàng)造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美好生活，真正讓淮安成為長(zhǎng)三角北部地區(qū)“最養(yǎng)人”的綠色福地。

生態(tài)治理體系“高效能”?！笆濉币詠?lái)，淮安市注重綠色制度設(shè)計(jì)，積極構(gòu)建綠色生態(tài)文明建設(shè)治理體系，制定出臺(tái)《永久性綠地保護(hù)條例》《古淮河保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作列入市高質(zhì)量發(fā)展考核體系、納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，生態(tài)文明建設(shè)投入占GDP比重保持在3.5%以上?！笆奈濉睍r(shí)期將實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)要素系統(tǒng)性保護(hù)，圍繞山水林田湖草共同體，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高效運(yùn)行等一系列制度機(jī)制，構(gòu)建形成生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理、生態(tài)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等全方位可持續(xù)的生態(tài)協(xié)同治理體系，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，確立“綠色高地”關(guān)鍵路徑

緊盯碳達(dá)峰、碳中和“3060”目標(biāo)倒逼全面綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)揮市場(chǎng)功能探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方法，壯大綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)支撐，讓水韻淮安彰顯千年運(yùn)河城市特質(zhì)。

一是實(shí)施綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突破行動(dòng)，挺起生態(tài)經(jīng)濟(jì)脊梁。聚力打造綠色地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培育發(fā)展綠色食品、生態(tài)文旅兩大千億元級(jí)綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、酒及飲料等產(chǎn)業(yè)集群，同步提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳匯能力。按照“生態(tài)+文化+旅游”融合發(fā)展的思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)文旅水城，將淮安打造成“游京杭運(yùn)河、覽漕運(yùn)文化、看河工奇觀、賞江淮風(fēng)情”的最佳目的地。聚力發(fā)展戰(zhàn)略性綠色新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突出生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。聚力打造知名生態(tài)產(chǎn)品品牌，堅(jiān)持“全市一品牌、一縣一特色”，帶動(dòng)相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度挖掘各縣區(qū)最有特色、最有優(yōu)勢(shì)、最有價(jià)值的地方產(chǎn)品，打造以“淮味千年”為引領(lǐng)的覆蓋全區(qū)域、全品類區(qū)域公用品牌。

二是實(shí)施“碳達(dá)峰、碳中和”探路行動(dòng)，搶占綠色發(fā)展風(fēng)口。著力提升匯碳能力，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，鞏固提升藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效，扮靚淮安生態(tài)基底，提高生態(tài)碳匯能力。大力推進(jìn)實(shí)施系統(tǒng)治理，加大對(duì)大運(yùn)河、淮河、洪澤湖、白馬湖等河湖的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，有效發(fā)揮濕地、河湖、土壤的固碳作用，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。聚焦提高碳經(jīng)濟(jì)效率，制定碳匯產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索碳捕集、封存技術(shù)，重點(diǎn)培育碳匯產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的低碳技術(shù)、數(shù)字能源服務(wù)、綠色建筑等產(chǎn)業(yè)，加快建立產(chǎn)業(yè)鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。積極探索綠色低碳發(fā)展新路，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)“碳中和示范區(qū)”等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)、園區(qū)先行先試，有效承接中央和省高端資源。

三是實(shí)施水韻淮安展現(xiàn)行動(dòng)，打造近悅遠(yuǎn)來(lái)的幸福宜居城市。圍繞建設(shè)“水韻江蘇”示范區(qū)，充分彰顯江淮水鄉(xiāng)特色，使高顏值的生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)最終統(tǒng)一于高品質(zhì)的美好生活，讓“綠色高地”成為匯聚人氣、吸引人流的“綠色磁場(chǎng)”和美麗家園。重點(diǎn)推動(dòng)“一廊雙圈多極點(diǎn)”綠心先導(dǎo)區(qū)、展示區(qū)建設(shè)。“一廊”：以大運(yùn)河百里畫廊建設(shè)為軸線，系統(tǒng)推進(jìn)文化保護(hù)傳承、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、岸線景觀塑造、綠色航運(yùn)建設(shè)，在沿線片區(qū)串聯(lián)建設(shè)一批江淮風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村落、風(fēng)貌景觀，打造“淮上美麗軸、運(yùn)河如意洲”?！半p圈”：在高鐵、高架、高速進(jìn)出口沿線精心打造層次豐富、色彩鮮明、綠意盎然的城市道路景觀，形成環(huán)繞城市的一條靚麗“綠腰帶”；緊抓江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“區(qū)域綠心湖群”建設(shè)契機(jī)，加快“淮河—洪澤湖”等環(huán)湖主要水體涵養(yǎng)生態(tài)廊道建設(shè)，打造以“美麗清純”洪澤湖、“一見清心”白馬湖為圓心的環(huán)湖綠色生態(tài)圈。“多極點(diǎn)”：以五河口、蔣壩等為綠心極點(diǎn)，串聯(lián)起淮沭河、鹽河、黃河故道等市域河流形成多個(gè)區(qū)域性生態(tài)廊道，連接各類風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等板塊，全力展現(xiàn)江淮水鄉(xiāng)濕地風(fēng)貌。

四是實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)拓展行動(dòng)，暢通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的通道，著力構(gòu)建健全完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)資源整合，組織開展全面系統(tǒng)調(diào)查，建立全市山、水、林、田、湖、礦、濕地和集體用地等資源目錄清單，研究制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系，系統(tǒng)評(píng)估區(qū)域資源整體價(jià)值。積極培植生態(tài)資產(chǎn)市場(chǎng)主體，大力發(fā)展市、縣區(qū)兩級(jí)生態(tài)資產(chǎn)運(yùn)作平臺(tái)公司，鼓勵(lì)和支持依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)搭建資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)化交易。加強(qiáng)生態(tài)資本融資運(yùn)作，通過(guò)創(chuàng)新融資擔(dān)保、推動(dòng)龍頭企業(yè)上市、建立綠色產(chǎn)業(yè)基金、組建生態(tài)銀行，以及引入保險(xiǎn)、債券等多元金融工具，推動(dòng)資本要素進(jìn)入農(nóng)村地域和生態(tài)資源保護(hù)開發(fā)領(lǐng)域，增強(qiáng)籌措資金、服務(wù)實(shí)體的能力。

鞏固深化提升，豐富“綠色高地”實(shí)踐意義

從淮安市打造“綠色高地”的發(fā)展實(shí)踐看，推進(jìn)綠色發(fā)展必須牢固樹立戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、導(dǎo)向指引、政策創(chuàng)新、制度改革等各方面，進(jìn)行通盤謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施、整體推進(jìn)。

堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”理念為戰(zhàn)略指引。“綠水青山就是金山銀山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，十分形象地揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系?；窗彩惺冀K堅(jiān)持在思想行動(dòng)上自覺(jué)踐行，保持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力，致力生態(tài)提標(biāo)提質(zhì)提效，努力打造一系列具有淮安標(biāo)識(shí)度的“綠色示范”。應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，堅(jiān)持將生態(tài)保護(hù)作為“國(guó)之大者”，將踐行“綠水青山就是金山銀山”理念融于高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程、各方面，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“美麗中國(guó)”“美麗江蘇”建設(shè)的時(shí)代重任。

堅(jiān)持將GDP與GEP協(xié)同增長(zhǎng)作為價(jià)值追求。長(zhǎng)期以來(lái)，GDP是衡量一個(gè)地方發(fā)展水平的重要指標(biāo)，但過(guò)分追求GDP也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不良影響?；窗彩写蛟臁熬G色高地”，是要追求既要“含綠量”又要“含新量”“含金量”的更高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，不能再簡(jiǎn)單以數(shù)字增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增速判斷經(jīng)濟(jì)質(zhì)效好壞，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“有所不為才能有所為”的原則，在全力提升發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，更加注重追求綠色GDP增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)GDP、GEP協(xié)同增長(zhǎng)。

堅(jiān)持將厚植生態(tài)特色優(yōu)勢(shì)作為路徑選擇。習(xí)近平總書記要求欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，走出適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路?；窗彩惺冀K堅(jiān)持將生態(tài)資源作為戰(zhàn)略資源加以保護(hù)利用、把生態(tài)優(yōu)勢(shì)作為最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)加以培育厚植，注重拉長(zhǎng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)“長(zhǎng)板”，切實(shí)以“綠起來(lái)”帶動(dòng)“強(qiáng)起來(lái)”。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)和利用，全力推動(dòng)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，走出具有地方特色、更有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。

堅(jiān)持將深化體制機(jī)制改革作為關(guān)鍵抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力?；窗彩蟹e極借鑒先進(jìn)地區(qū)深化體制機(jī)制改革的創(chuàng)新做法，持續(xù)放大打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌、推進(jìn)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易等經(jīng)驗(yàn)效應(yīng)，為破解“綠水青山”可量化、可交易，以及可增值、可轉(zhuǎn)化問(wèn)題提供了方案。應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用改革創(chuàng)新思維辦法充分激活生態(tài)資源要素，尤其要圍繞建立有利于生態(tài)資源保護(hù)利用的系列政策以及交易市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)方面深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與轉(zhuǎn)化，全面釋放更多政策制度紅利?！?/p>