○湯紅兵

發(fā)展不夠是湖北最大的實(shí)際，思想不解放是湖北發(fā)展的重要掣肘。為深入了解湖北思想不解放的深層原因，推動(dòng)“以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍”取得實(shí)效，中共湖北省委黨校組建“思想破冰”課題組開展問卷調(diào)查、深入思考研究，查找深層次問題與成因，尋求破解之策。

一、湖北“思想堅(jiān)冰”的形成原因

老憊孤舟且復(fù)止，堅(jiān)冰三尺厚于墻。課題組問卷調(diào)查結(jié)果顯示：一半以上的干部認(rèn)為“現(xiàn)階段思想破冰的成效一般”；受消極文化積習(xí)的影響及得過且過意識(shí)的束縛，湖北思想不解放的“氣候條件”持續(xù)存在。

（一）內(nèi)陸意識(shí)根深蒂固導(dǎo)致不易破冰

一是固步自封、害怕失敗的改革觀。改革步伐越大，成功率就越高。不同于沿海地區(qū)“寧可睡地板，也要當(dāng)老板”的創(chuàng)業(yè)思維，湖北人害怕失敗、不愿意嘗試新鮮事物，甚至馬后炮式地嘲笑那些失敗的探索者；領(lǐng)導(dǎo)干部往往不愿意創(chuàng)造風(fēng)口，只愿意等待風(fēng)口。

二是甘居中游、小富即安的發(fā)展觀。為官做人不求過得硬、只求過得去，缺乏爭(zhēng)第一、爭(zhēng)唯一的膽魄，習(xí)慣于比上不足比下有余的自我安慰。改革發(fā)展中“沒有政策等政策、有了政策等經(jīng)驗(yàn)、有了經(jīng)驗(yàn)等等看”等問題較為突出，畏手畏腳，不敢想不敢闖。省域發(fā)展中“寧做雞頭，不為牛尾”，市域、縣域發(fā)展小進(jìn)即安。

三是簡(jiǎn)單粗放、不求卓越的事業(yè)觀。受農(nóng)耕文化影響，湖北的干部群眾做事往往缺乏規(guī)劃，生產(chǎn)節(jié)奏緩慢，習(xí)慣粗放經(jīng)營(yíng)，缺乏把事情做到極致的精神。過去，湖北有很多創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，例如，中國(guó)第一街漢正街、第一家技術(shù)市場(chǎng)、第一家證券公司、第一家科技企業(yè)孵化器等，但都沒有做細(xì)做深，沒能發(fā)展成行業(yè)頂尖的品牌，屬于“醒得早、起得晚、走得慢”。服務(wù)企業(yè)時(shí)，在細(xì)節(jié)方面的標(biāo)準(zhǔn)始終提不上去，營(yíng)商環(huán)境因此始終無法進(jìn)入全國(guó)最優(yōu)行列。

四是短視狹隘、不顧大局的資源觀?！疤焐暇蓬^鳥，地下湖北佬?！焙徒闫髽I(yè)家開明的思想和眼界相比，湖北的短視思維較為突出，重視物質(zhì)資源、土地資源，忽視企業(yè)家、技術(shù)、環(huán)境等新資源；重視大項(xiàng)目、大資本，相對(duì)忽視小項(xiàng)目、小資本、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（二）缺乏良好的干事氛圍導(dǎo)致不愿破冰

和沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，“比我們精明的人比我們更務(wù)實(shí)”“比我們優(yōu)秀的人比我們更努力”。湖北的干事氛圍相對(duì)而言不濃厚。

一是根深蒂固的官本位意識(shí)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部思想破冰的動(dòng)力不足?！盀楣俦苁缕缴鷲u。”解放思想需要領(lǐng)導(dǎo)干部拎著烏紗帽為民干事，而不是捂著烏紗帽為己做官。但湖北部分干部把是否為官、官職大小當(dāng)成核心價(jià)值去追求，對(duì)權(quán)力、榮耀和利益津津樂道；把地方發(fā)展和群眾期盼放在次要的位置上，把保帽子而不是推動(dòng)發(fā)展作為干工作的出發(fā)點(diǎn)。

二是“四平八穩(wěn)”的居中意識(shí)導(dǎo)致干部思想破冰的意愿不強(qiáng)。問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受訪干部認(rèn)為湖北干部“瞻前顧后，別人沒做過的不敢做，別人的成功經(jīng)驗(yàn)不敢借鑒”的占86.3%；“觀念陳舊，做事局限在舊框框”的占83.8%；“事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)，沒有把心思用在工作上”的占73.2%。湖北部分干部把“守底線”變成“守?cái)傋印?，將“不?dān)責(zé)、不出事、不吊車尾”作為終極追求，他們“熬資歷”，盡管平平庸庸、碌碌無為、無所建樹，但總能左右逢源、仕途一帆風(fēng)順，在“無為”中“有位”、在“有位”中“無為”。這樣“精致利己”的干部越來越多，形成風(fēng)氣，成為制約思想破冰的重要阻礙。

（三）制度保障不力導(dǎo)致不敢破冰

不以規(guī)矩不成方圓，體制機(jī)制不暢往往造成黨員干部“動(dòng)輒得咎”。

一是選人用人機(jī)制有欠缺。過于注重“完美主義”，敢打敢拼的干部往往遭遇“逆淘汰”，“做得多，錯(cuò)的多”“老實(shí)人吃虧”的問題長(zhǎng)期存在。

二是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)行不暢。沒有發(fā)揮改革創(chuàng)新“減壓閥”“定心丸”的作用。許多干部感覺心里沒底，缺乏思想破冰的動(dòng)力。其一，容錯(cuò)主體動(dòng)力不足。執(zhí)紀(jì)問責(zé)“定任務(wù)”“搞排名”現(xiàn)象依然存在，考核“指揮棒”增加了紀(jì)委監(jiān)委多辦案、辦大案的壓力，主動(dòng)為干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的動(dòng)力不足。其二，容錯(cuò)門檻過高。適用程序繁瑣、列舉證據(jù)困難、適用條件苛刻，使得干部很難達(dá)到容錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)證環(huán)節(jié)用“現(xiàn)在的放大鏡”找“以前的問題”，不能歷史辯證地看待問題，干部提交的證據(jù)容易被推翻。其三，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制存在“悖論”。組織上做出的處分決定，個(gè)人不敢提出容錯(cuò)申請(qǐng)，容錯(cuò)申訴的制度性安排還存在悖論。相關(guān)制度大多屬于紅頭文件，層級(jí)效力低，難以在執(zhí)行過程中與監(jiān)督問責(zé)所依據(jù)的黨紀(jì)國(guó)法相兼容；“鄂紀(jì)勵(lì)十二條”及各地配套制度在容錯(cuò)情形和容錯(cuò)程序上多是原則性的表述，實(shí)體性、程序性規(guī)定粗略，容易導(dǎo)致容錯(cuò)“看人戴帽子”。

二、湖北思想破冰的對(duì)策建議

功崇惟志，業(yè)廣惟勤。湖北必須以堅(jiān)定的決心、有力的舉措破除“堅(jiān)冰”，讓“破冰”工程在荊楚大地久久為功。

（一）以持續(xù)的頭腦風(fēng)暴，營(yíng)造“溫暖如春”的破冰環(huán)境

一是塑造有利于思想破冰的政治文化。常態(tài)化開展“思想破冰大討論”，將其融入理論中心組學(xué)習(xí)、工作會(huì)議、支部主題黨日，讓思想解放深入人心、成為長(zhǎng)久習(xí)慣。學(xué)習(xí)河南經(jīng)驗(yàn)，求真務(wù)實(shí)，一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底；學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行揭榜掛帥和“賽馬”機(jī)制，推廣“蝸牛席”制度，打造百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的良好競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。適時(shí)選樹一批思想破冰先進(jìn)典型，推動(dòng)形成敢于破冰、爭(zhēng)相破冰的良好環(huán)境。

二是培育有利于思想破冰的社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)創(chuàng)新，在全省營(yíng)造“寧可睡地板，也要當(dāng)老板”的創(chuàng)業(yè)文化，以及敢于“無中生有，有中生優(yōu)”的創(chuàng)新文化。寬容失敗，完善網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論由關(guān)注干部失誤轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，塑造“不以成敗論英雄”的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)黨員干部思想破冰的內(nèi)生動(dòng)力和積極性。

三是明確思想破冰的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。不是為了討論而討論、為了解放思想而解放思想，而是將是否有利于增進(jìn)人民福祉、滿足人民對(duì)美好生活的向往作為標(biāo)準(zhǔn)?！袄裰拢z發(fā)必興；厲民之事，毫末必去?！币匀嗣裰辽系膬r(jià)值觀確保思想破冰的正確方向。

（二）以真正的破立并舉，營(yíng)造強(qiáng)烈的趕超意識(shí)和進(jìn)取精神

思想破冰的主要方法是破立并舉。應(yīng)在破除思想堅(jiān)冰的同時(shí)，樹立符合新時(shí)代要求的新思維、新理念、新觀念。

一是破除內(nèi)陸意識(shí)的偏狹，樹立“大湖北”意識(shí)。跳出湖北看湖北，不僅要和中部地區(qū)兄弟省份比，更要和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比，深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展突圍的緊迫性。破除“比上不足比下有余”的思維習(xí)慣，擺脫重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的短視思維模式，擺脫路徑依賴，敢于打破舊模式、舊習(xí)慣，培養(yǎng)發(fā)展的大視野、大格局。

二是破除唯區(qū)位論的短視，樹立“大資源觀”。湖北要在中部地區(qū)省際協(xié)作中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分利用中部崛起的良好機(jī)遇，做大協(xié)同發(fā)展的“蛋糕”。領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化“全省一盤棋”“全國(guó)一盤棋”的理念，跳出“產(chǎn)什么，賣什么”的傳統(tǒng)思維，借鑒先進(jìn)地區(qū)“無中生有”的經(jīng)驗(yàn)，讓全省、全國(guó)的資源為我所用。要珍惜企業(yè)和企業(yè)家資源，關(guān)心呵護(hù)本土企業(yè)、本地企業(yè)家，培養(yǎng)出更多的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。

三是破除小富即安的束縛，樹立“爭(zhēng)第一、爭(zhēng)唯一”的信念信心。要改變湖北干部遇事不出頭、辦事不冒尖的干事氛圍，讓“跳起來摘桃子”成為干部共識(shí)；應(yīng)鼓勵(lì)各地方各單位把“爭(zhēng)第一，爭(zhēng)唯一”寫在發(fā)展旗幟上，奮勇?lián)?fù)起探路尖兵的歷史重任。

四是破除官本位意識(shí)的桎梏，樹立“店小二”服務(wù)意識(shí)。要建立制度，把企業(yè)發(fā)展的好壞與個(gè)人考核聯(lián)系起來，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)發(fā)展想辦法、開路子。倡導(dǎo)“說yes不請(qǐng)示，說no要報(bào)告”，做到堅(jiān)持原則與推動(dòng)發(fā)展相統(tǒng)一。對(duì)不屬本部門事項(xiàng)的，不設(shè)路障設(shè)路標(biāo)；對(duì)不符合申請(qǐng)條件的，不打回票打清單；對(duì)法律法規(guī)不明確的，不給否決給路徑。

（三）以大膽的改革舉措，營(yíng)造容錯(cuò)糾錯(cuò)的制度環(huán)境

“堵饒舌者之利口，壯實(shí)干家之聲色?！逼鞄悯r明支持、保護(hù)、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新者，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為創(chuàng)新者撐腰。

一是明確用人導(dǎo)向，形成科學(xué)的選人用人機(jī)制。要持續(xù)暢通干部“上”“下”的渠道，以事?lián)袢?，推?dòng)形成“能者上、庸者下、劣者汰”的良好選人風(fēng)氣和用人機(jī)制。一方面，發(fā)揮“上”的示范效應(yīng)，把思想破冰、改革創(chuàng)新作為選用干部重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)敢于突破、成效突出的干部加快提拔、破格提拔。要加快培養(yǎng)、提拔一批沉穩(wěn)睿智、開拓進(jìn)取的“獅子型”領(lǐng)導(dǎo)，一批敢沖敢闖但并不完美的“狼性”干部。以一賢人引群賢畢至，讓見賢思齊蔚然成風(fēng)。另一方面，發(fā)揮“下”的“鯰魚效應(yīng)”。打破沒有違紀(jì)違規(guī)就無事的“官位鐵交椅”，對(duì)不敢創(chuàng)新、原地踏步的干部予以調(diào)整，對(duì)各方面一致反映不擔(dān)當(dāng)、不履職、不負(fù)責(zé)、考核結(jié)果為不稱職的干部果斷采取降職處分。

二是建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)形成包容氛圍。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門立足實(shí)際，在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化容錯(cuò)糾錯(cuò)措施，打造“勝固欣然，敗亦可喜”的寬容氛圍。建議“紀(jì)監(jiān)委”加設(shè)專門的“容錯(cuò)辦”，受理容錯(cuò)申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)者提出鼓勵(lì)性、保護(hù)性的制度安排。對(duì)各級(jí)“紀(jì)監(jiān)委”的容錯(cuò)糾錯(cuò)工作也要作出硬性要求和業(yè)績(jī)考核。對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差、符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。在探索實(shí)踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意挖掘和公示不同層面的容錯(cuò)案例，讓干部群眾感受到實(shí)實(shí)在在、鮮活直觀的“以案釋規(guī)”教育。允許落實(shí)落地過程中的“擴(kuò)容”、打“補(bǔ)丁”、機(jī)制“升級(jí)”，讓容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制長(zhǎng)久保持旺盛生命力。

（四）以超強(qiáng)的戰(zhàn)略定力，推動(dòng)破冰之旅持續(xù)深入

思想破冰是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的過程，不可能一蹴而就。要把思想破冰作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作來抓，防止標(biāo)簽化、口號(hào)化，防止一陣風(fēng)、雨過地皮濕，要一抓到底、久久為功，以思想大破冰推動(dòng)發(fā)展大跨越。

一是以長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，推動(dòng)思想破冰常態(tài)化、制度化。將思想破冰的舉措與成效作為工作計(jì)劃、工作會(huì)議、述職述廉、年終考核的重要內(nèi)容，讓思想破冰成為各地各單位的“一號(hào)工程”“一把手工程”。制定思想破冰常態(tài)化、制度化工作方案，把思想破冰分解到實(shí)際的看得見的具體事上，一件件抓落實(shí)；同時(shí)抓正反兩方面典型，讓思想破冰成為全省黨員干部的自覺行動(dòng)。

二是以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，打一場(chǎng)思想破冰推動(dòng)發(fā)展突圍的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。思想破冰要落實(shí)到推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上來。為此，要系統(tǒng)梳理湖北省與沿海地區(qū)的差距，明確責(zé)任單位，加快發(fā)展。各單位要提出比學(xué)趕超的具體目標(biāo)，制定定性與定量相結(jié)合的具體指標(biāo)，與最優(yōu)者對(duì)標(biāo)、與最強(qiáng)者比拼、與最快者賽跑，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部敢挑重?fù)?dān)、加壓奮進(jìn)。要切實(shí)優(yōu)化湖北營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步深化“放管服”，加快要素自由流動(dòng)，探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，尋求綠色崛起的新方式，以湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境改善與否為標(biāo)尺，切實(shí)檢驗(yàn)思想破冰成效。