文／本刊記者 張玉俠

全面依法治國，立法工作是基礎。省十三屆人大常委會深入學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以高質量立法護航安徽高質量發(fā)展，守護人民群眾的高品質生活。

服務大局穩(wěn)經濟

圍繞中心服務大局既是地方立法的應有之義，也是地方立法工作的使命擔當。為了落實落細黨中央穩(wěn)住經濟大盤的決策部署，省人大常委會緊緊圍繞黨中央重大決策部署及省委工作要求開展立法，強化法規(guī)制度供給的及時性，提高制度供給與改革發(fā)展需求的契合度和匹配度，努力實現(xiàn)立法決策與政治決策協(xié)調同步，提高立法決策與改革發(fā)展決策相銜接的準度和精度。

引江濟淮工程是國務院加快推進的重大水利工程和安徽省基礎設施建設“一號工程”，它建成后將結束淮河與長江水運不暢的歷史，改變我國高等級內河航運格局，為我省經濟發(fā)展提供長足動力。為有效管理和保護引江濟淮工程、綜合平衡各方面的權利和義務，省人大常委會及時制定有關條例。今年3月1日起施行的《安徽省引江濟淮工程管理和保護條例》就引江濟淮工程的概念、管理和保護范圍、水量調度與用水管理、航運管理、水質保護等方面作出了明確規(guī)定，對于加強引江濟淮工程管理和保護，充分發(fā)揮工程的經濟、社會和生態(tài)多方面效益，促進經濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。

設立安徽自貿試驗區(qū)，是黨中央、國務院賦予安徽的重大使命，是安徽服務國家開放發(fā)展戰(zhàn)略的重大平臺，也是安徽提升開放型經濟發(fā)展水平的重大機遇。為充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)深化改革擴大開放試驗田的先導作用，加快破除制約高質量發(fā)展、高水平開放體制機制障礙，省人大常委會及時制定自由貿易試驗區(qū)條例。5 月1 日，《中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)條例》正式施行，該條例最顯著的特色亮點，就是以問題為導向來加快制度創(chuàng)新集成，既建立鼓勵改革創(chuàng)新的激勵機制，明確“法無禁止皆可為”，又提出寬容失敗的容錯糾錯機制，強調“未牟私利免追責”，同時還為持續(xù)改革創(chuàng)新預留制度空間。

金融安全是經濟安全的重要組成部分。習近平總書記反復強調，要以強化金融監(jiān)管為重點，以防范系統(tǒng)性金融風險為底線，加快相關法律法規(guī)建設。為加強地方金融監(jiān)督管理，防范化解金融風險，維護金融消費者和投資者合法權益，省人大常委會制定了《安徽省地方金融條例》，10 月1 日起施行，將對促進我省金融健康發(fā)展提供強大法律支撐。

為服務國家開放發(fā)展戰(zhàn)略立法，為保障重大工程項目立法，為防范金融風險立法……省人大常委會立足職能定位，堅持立法決策與改革決策有機銜接，為確保經濟穩(wěn)定運行在合理區(qū)間與時俱進地提供著不竭的制度供給和法治保障。

探索創(chuàng)新促發(fā)展

近年來安徽驚艷世界的創(chuàng)新令人贊嘆驕傲：墨子號、京滬干線、祖沖之號、九章、人造太陽、海絲一號等國之重器問鼎世界，量子通信、動態(tài)存儲芯片、陶鋁新材料、超薄玻璃等領域科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)并跑領跑，還有托珠單抗診療方案、可交互空中成像技術等“安徽藥方”……我省技術創(chuàng)新不斷突破，每萬人口發(fā)明專利擁有量增長近15 倍。科技興則民族興，科技強則國家強，推動科技創(chuàng)新的重要支撐就是制度創(chuàng)新。省人大常委會充分發(fā)揮敢為人先的“小崗精神”，積極開展立法創(chuàng)新，為我省經濟社會發(fā)展提供制度支撐。

5 月27 日，新修訂的《安徽省科學技術進步條例》在省十三屆人大常委會第三十四次會議上表決通過，7月1日起施行。為鼓勵科學探索和技術創(chuàng)新，條例要求科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、企業(yè)等建立科學技術人員學術誠信管理制度，科學技術人員應遵守學術和倫理規(guī)范，不得在科學技術活動中弄虛作假，不得剽竊、抄襲他人科技成果。同時還進一步明確，省人民政府應當建立長三角科技創(chuàng)新協(xié)調合作機制，推動構建長三角科技創(chuàng)新共同體，加強國際科技創(chuàng)新交流合作。

黨的十八大以來，習近平總書記就實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出了一系列新思想新論斷新要求。2020 年，習近平總書記考察安徽時提出了強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”的目標要求，強調要勇當我國科技和產業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。

為推進創(chuàng)新型省份建設，2017 年省人大常委會在全國率先制定《安徽省促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展條例》，就建立健全技術和產業(yè)創(chuàng)新體系、平臺和企業(yè)創(chuàng)新體系、金融和資本創(chuàng)新體系、制度和政策創(chuàng)新體系等作出明確規(guī)定，為整合集聚創(chuàng)新資源，形成跨領域、大協(xié)作、高強度的新興產業(yè)基地、實現(xiàn)高水平科技自立自強提供制度保障。

再接再厲，2021 年，省人大常委會又在全國率先制定《安徽創(chuàng)新型省份建設促進條例》，將推進創(chuàng)新型省份建設的體制機制、重大措施、創(chuàng)新要素保障等予以制度化，推動習近平總書記關于“打造科技創(chuàng)新策源地”的重要指示落地生根。

三部法規(guī)循序漸進而來、環(huán)環(huán)相扣，精準的政策供給，不斷優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，促使我省的新興產業(yè)跑出加速度，實現(xiàn)多點開花，一些新興產業(yè)異軍突起，在全國形成較強影響力。

立法為民謀幸福

2021 年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，更是催人奮進的一年。這一年，我國歷史性地解決了絕對貧困問題，神州大地上全面建成小康社會。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，全面推進鄉(xiāng)村振興成為新的奮斗目標。

安徽省是一片有著光榮革命歷史的紅色熱土，大別山等革命老區(qū)人民為中國革命勝利和社會主義建設作出了重大犧牲和重要貢獻。為讓老區(qū)人民過上更好的生活，省人大常委會及時制定法規(guī)，給革命老區(qū)振興發(fā)展提供了長久的制度保障。7月1日起施行的《安徽省促進大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展條例》從完善體制機制、建設基礎設施、促進產業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護等方面進行規(guī)范，引導各地各部門進一步加大對革命老區(qū)的支持力度，補齊革命老區(qū)民生短板，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓革命老區(qū)人民共享發(fā)展成果。

愛老敬老是中華民族傳統(tǒng)美德的重要內容，老有所養(yǎng)、老有所依是關系社會穩(wěn)定、家庭幸福的大事。只有加快構建特色養(yǎng)老體系，人人參與愛老敬老，廣大老年群體才能變養(yǎng)老為享老，真正的安享晚年。為保障好老年群體的生活質量，今年5月，《安徽省養(yǎng)老服務條例》（草案修改稿）啟動二審，該條例立足我省養(yǎng)老服務發(fā)展的現(xiàn)實，總結了我省在養(yǎng)老服務工作開展過程中的好做法，吸收、借鑒了省外成功經驗，在加強養(yǎng)老服務體系建設、促進養(yǎng)老服務事業(yè)產業(yè)發(fā)展，特別是在居家養(yǎng)老服務三級中心建設和智慧養(yǎng)老服務發(fā)展等方面作出了具有地方特色的規(guī)定。

提升人民群眾對教育的獲得感，建設高質量教育體系，也是省人大常委會民生領域立法的重要內容。6月1日起實施的《安徽省教育督導條例》明確將教育熱點難點問題列入督導范圍，以更好地回應民生關切。廣受社會關注的教育經費投入管理與使用情況、校外培訓機構管理、學校招生、學籍管理、學生資助、義務教育學生減負、衛(wèi)生防疫、食品安全、學生欺凌防控、身心健康教育、家庭教育等熱點問題都被納入督導。尤其是將教育熱點、難點問題解決和教育突發(fā)事件處置情況，都作為對本級人民政府有關部門和下級人民政府實施的教育督導的重要內容。該條例與此前施行的《安徽省家庭教育促進條例》相輔相成、相得益彰，為促進未成年人健康成長和全面發(fā)展提供更加充足、有力的法治保障。

從革命老區(qū)發(fā)展振興到生活垃圾分類管理，從未成年人到老年群體，從家庭教育到養(yǎng)老保障……省人大常委會立足民生領域，精準精細施策規(guī)范，用心護佑廣大人民群眾的幸福生活。

“小快靈”立法顯成效

相對于立法結構完整、調整內容廣泛的“大塊頭”立法，“小快靈”立法的立法形式簡單，立法難度低，立法速度快，并能有效提高立法的針對性、適用性、可操作性。

地方立法是對法律、行政法規(guī)的細化、具體化，是打通立法的“最后一公里”，省人大常委會始終將務實、管用作為地方立法的重要原則，不斷增強地方立法的針對性、適用性、可操作性，緊扣實際需要，切合實際、切中要害、切小題目，大力推動“小快靈”立法。對于擬制定的立法項目，凡是有直接上位法律的，一律制定實施辦法，在今年立法計劃中制定實施辦法的立法項目超過三分之一。

在“小快靈”立法項目中，省人大常委會精準發(fā)力，找準問題突破口科學立法。糧食作物生長狀況直接關系到糧食豐收，進而關系到糧食安全。為貫徹習近平總書記關于保障糧食安全重要指示精神和今年6 月給我省種糧大戶重要回信精神，省人大常委會切入“農作物生長保護”這一小切口，僅用1 個多月的時間就于今年7 月在全國率先制定糧食作物生長期保護規(guī)定。該規(guī)定聚焦糧食作物生長期可能發(fā)生的人為毀糧現(xiàn)象，合理確定適用范圍、科學界定違法行為、統(tǒng)籌落實保障措施，具有較強的針對性和可操作性，對于依法加強糧食作物生長期保護、保障糧食安全具有重要意義。

省人大常委會牢牢把握“小快靈”立法原則，堅持問題導向，立足地方實際，推動立法解決問題，需要幾條就制定幾條，能用三五條解決問題的，就不搞“鴻篇巨制”。如實施反家庭暴力法辦法，按照“小快靈”立法要求，大量刪簡法規(guī)草案中與上位法重復的內容，在明晰政府和相關部門職責、明確社會各方面責任、細化家庭暴力處置方式方法、臨時庇護場所建設等方面下功夫，作出補充性規(guī)定，不分章節(jié)，僅31 條，著力增強針對性和可行性。

此外，省人大常委會還指導設區(qū)的市圍繞“小快靈”，找準地方立法的著力點、切入口，探索體現(xiàn)各地特點、符合立法規(guī)律的立法模式。如在指導黃山市人大常委會立法方面，針對眾多徽州古建筑得不到有效保護、瀕臨毀損、年久失修等問題，制定《黃山市徽州古建筑保護條例》；為加強齊云山、太平湖保護管理，制定《齊云山風景名勝區(qū)保護管理條例》《黃山市太平湖風景名勝區(qū)條例》；在總結《歙縣徽州古城保護條例》立法經驗基礎上，又在徽州自然生態(tài)和歷史文化保護等關鍵領域，進行了更多“小快靈”立法的探索?！耙簧V絕處，無夢到徽州”，“小快靈”立法有力保護了徽州文化的傳承發(fā)展，使徽風皖韻愈發(fā)光彩動人。

省人大常委會在全國率先制定糧食作物生長期保護規(guī)定，對于依法加強糧食作物生長期保護、保障糧食安全具有重要意義。圖為農民在銅陵市銅官區(qū)西湖鎮(zhèn)柴塘村田野里搶收小麥。