王旭，孫艷

(1.泰安市公安局泰山分局，山東 泰安 271001)(2.山東警察學(xué)院刑事科學(xué)技術(shù)系，山東 濟南 250200)

目前，未成年人犯罪案件(1)本文所說的“未成年人犯罪案件”，是指犯罪嫌疑人中含有不滿18周歲未成年人的刑事案件。辦理存在對未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人(2)本文所說的“涉罪未成年人”，是指不滿18周歲的涉嫌犯罪的未成年人，包括未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不負(fù)刑事責(zé)任的未成年人。處遇困難的實踐難題。這一問題的存在，直接導(dǎo)致部分涉罪未成年人重復(fù)犯罪，且逐步向嚴(yán)重暴力犯罪演變。涉罪未成年人如得不到及時、有效處遇，極易引發(fā)“破窗效應(yīng)”，進而導(dǎo)致惡性案件的發(fā)生，不但不利于未成年人的健康成長，也將對社會治理產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。因此，有必要對目前未成年人犯罪特點、犯罪原因、未成年人犯罪治理工作存在的問題及下一步治理策略進行分析研究，以求對未成年人犯罪治理工作的開展提供有效參考和必要依據(jù)。

一、未成年人犯罪特點

本文以S省T市T區(qū)為研究范圍，分析了該地區(qū)2019年至2021年3年間的未成年人犯罪情況，發(fā)現(xiàn)未成年人犯罪在行為主體及所涉案件兩方面存在一些特點。

(一)未成年人犯罪主體特點

1.人員數(shù)量逐年增長

近3年來，該區(qū)未成年人犯罪發(fā)案數(shù)量、涉案人數(shù)呈現(xiàn)逐年增長的上升態(tài)勢(如圖1所示)。

圖1 2019-2021年T市某區(qū)未成年人犯罪情況折線圖

這一犯罪情況與部分自律性差、監(jiān)護人不能形成有效監(jiān)護的未成年人失去了學(xué)校與家庭的有效管控有關(guān)。這些未成年人在社會聚集，形成團伙，長時間在外游蕩，再加上未成年人辨別是非能力差、法律意識淡薄、無穩(wěn)定收入等特點，觸犯法律的風(fēng)險顯著增加。

2.年齡結(jié)構(gòu)呈低齡化發(fā)展趨勢

該區(qū)涉罪未成年人年齡分布主要集中在14周歲到17周歲之間，且年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年齡下限逐漸降低，未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人比例升高的低齡化發(fā)展趨勢，如圖2所示。

圖2 2019-2021年T市T區(qū)涉罪未成年人年齡結(jié)構(gòu)百分比堆積柱形圖

出現(xiàn)這一發(fā)展趨勢的原因主要有兩點：一方面，未成年人物質(zhì)生活條件明顯改善，未成年人生理發(fā)育較早成熟，為部分未成年人過早觸犯法律提供了生理性可能。另一方面，當(dāng)今社會互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)，自媒體數(shù)量繁多但質(zhì)量參差不齊，未成年人通過互聯(lián)網(wǎng)受到某些不良思想影響，獲取黃色、暴力、違法犯罪方法等不良信息的渠道增多，這些都成為了涉罪未成年人低齡化的原因。

3.失學(xué)、輟學(xué)人員比例較高

失學(xué)、輟學(xué)未成年人缺乏必要的管教約束，空閑時間多，流動性強，是非觀念弱，法律意識淡薄，已成為涉罪未成年人群體的主要構(gòu)成。該區(qū)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年度涉失學(xué)、輟學(xué)未成年人的案件占全部未成年人犯罪案件的6.67%，人數(shù)占比為52.58%。除這些失學(xué)、輟學(xué)人員外，在非失學(xué)、輟學(xué)人員中，還存在一部分雖未辦理退學(xué)手續(xù)，但存在多次逃學(xué)、離家出走、夜不歸宿行為，已實際脫離家庭和學(xué)校管教的事實失學(xué)、輟學(xué)人員，而這部分人員數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計。所以，在涉罪未成年人中，真實的失學(xué)、輟學(xué)人員占比要高于上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

4.再犯比例較高

涉罪未成年人重復(fù)犯罪率高，有前科的未成年人在涉罪未成年人群體中所占比例較大，已經(jīng)成為當(dāng)今社會一個無法回避的現(xiàn)實問題。在涉罪未成年人年齡下限逐步降低，未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人比例逐步升高的背景下，尚未形成一套科學(xué)完整、成熟完善的涉罪未成年人處遇方法體系，對未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人的處遇工作仍處于探索階段。與此同時，我國對未成年犯罪人一直遵循“教育為主，懲罰為輔”的八字原則，在教育方式尚不成熟、教育效能仍存在較大提升空間的情況下，對涉罪未成年人的懲戒震懾力度不足和過度保護易導(dǎo)致部分涉罪未成年人不斷重復(fù)犯罪，個別地區(qū)出現(xiàn)未成年人團伙跨省、市流竄作案現(xiàn)象，個別涉罪未成年人單人違法犯罪記錄數(shù)量較多。這些現(xiàn)象都反映出當(dāng)今社會在處理未成年人初犯、偶犯以及事后犯罪預(yù)防等方面的工作質(zhì)效亟待提升。

5.反偵查意識強

在涉罪未成年人中，部分未成年人已有多次違法犯罪前科。這部分未成年人雖因未達(dá)到責(zé)任年齡而最終未受到處罰或處罰后未予執(zhí)行，卻因多次深度參與司法活動而積累了較多的反偵查經(jīng)驗。他們有的深諳公安機關(guān)偵查手段，多次成功逃脫抓捕；有的在接受公安機關(guān)偵查訊問之前，提前毀滅犯罪證據(jù)，并與作案同伙互相串供，形成攻守同盟；有的熟知現(xiàn)行法律對責(zé)任年齡的相關(guān)規(guī)定，對偵查人員的批評教育不以為意、有恃無恐；更有甚者為逃避司法打擊，有意組織未達(dá)到責(zé)任年齡的未成年人實施違法犯罪活動。某些涉罪未成年人較強的反偵查意識體現(xiàn)出主觀惡性較大，為司法機關(guān)偵破案件增加了一定難度。

(二)未成年人犯罪數(shù)量案件特點

1.三類犯罪急劇增長

未成年人犯罪案件主要以盜竊罪、尋釁滋事罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪、強奸罪和故意傷害罪五種罪名為主。其中，盜竊犯罪、尋釁滋事犯罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動犯罪數(shù)量增速明顯。一方面，涉罪未成年人長時間在社會游蕩，形成犯罪團伙，食宿及娛樂等均需資金支持。盜竊、販賣銀行卡、手機卡及強拿硬要等違法犯罪行為因具有來錢快、成功率高、作案門檻低等特點，成為涉罪未成年人獲取錢財?shù)闹饕绞?。另一方面，涉罪未成年人為尋求心理滿足，獲得其他未成年人認(rèn)可，多有結(jié)成團伙肆意挑釁、隨意毆打、暴力霸凌其他未成年人等行為表現(xiàn)，易觸犯尋釁滋事罪。S省T市某區(qū)的數(shù)據(jù)顯示，2019年至2021年間，涉嫌盜竊罪、尋釁滋事罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪三類犯罪的涉罪未成年人在全部犯罪中所占比逐年升高，增幅明顯(如圖3所示)。

圖3 2019-2021年T市T區(qū)涉罪未成年人涉案性質(zhì)百分比堆積柱形圖

2.作案方式以共同犯罪為主

團伙作案、多人共犯是未成年人犯罪的一個顯著特點。一方面，未成年人大多盲目講究江湖義氣，喜歡稱兄道弟、拉幫結(jié)派，再加上好逞強、易盲從等心理特點，極易與具有共同“需求”的人員形成作案團伙。另一方面，由于缺乏足夠的體力、智力、經(jīng)驗和膽量，未成年人往往通過結(jié)伙、抱團等方式相互壯膽、分工協(xié)作，以此減小作案阻力，提高作案成功率。該區(qū)2021年度有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在未成年人犯罪案件中，團伙作案占比高達(dá)71.11%。此外，部分團伙之間還存在互相交叉、疊加作案的特點。

3.作案手段由非暴力向暴力發(fā)展趨勢明顯

涉罪未成年人實施嚴(yán)重暴力犯罪(3)本文所指嚴(yán)重暴力犯罪不單指《刑法》規(guī)定的八類嚴(yán)重暴力犯罪，亦包括雖在八類犯罪之外，但社會影響較為惡劣的犯罪行為。大多經(jīng)過“非暴力犯罪—暴力犯罪—嚴(yán)重暴力犯罪”的逐步演變。涉罪未成年人作案手段呈現(xiàn)暴力化發(fā)展趨勢的一個重要原因在于，司法實踐對涉罪未成年人，尤其是未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人教育矯治效能不足。涉罪未成年人因長時間在社會游蕩需要一定的資金支持，又缺乏基本的生存技能、實施犯罪的經(jīng)驗和膽量，大多會通過盜竊他人財物的方式來獲取日常收入。這是大多涉罪未成年人初次觸犯法律行為多為非暴力侵財性違法行為的主要原因。此種情形下，多數(shù)未成年人因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡，或未被處罰，或處罰后未予執(zhí)行。在他們未受到法律制裁的同時，如果家庭與社會亦未能對其開展有效的教育引導(dǎo)，則會不斷積累其作案經(jīng)驗和膽量，逐步發(fā)展為實施毆打他人、尋釁滋事等暴力犯罪，甚至陷入強奸、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪的深淵。

二、未成年人犯罪原因分析

未成年人的犯罪原因大致涉及個體、家庭、社會三個方面。

(一)身心發(fā)育不平衡

涉罪未成年人處于青春期，生理結(jié)構(gòu)迅速發(fā)育成熟，但心理發(fā)育卻相對滯后，二者之間的不平衡、不協(xié)調(diào)是導(dǎo)致未成年人犯罪的重要因素。生理上，個體激素分泌水平在短時間內(nèi)迅速增高，包括大腦在內(nèi)的神經(jīng)系統(tǒng)興奮性持續(xù)增強，身體各個器官進入快速成長的階段，性器官逐漸成熟。多種因素交互疊加促使處于這一時期的青少年情緒易于激動、難以自控，容易導(dǎo)致性犯罪等各類暴力性犯罪活動。[1]心理上，一方面，處于青春期的青少年獨立意識增強，但又易于盲從，自尊心日益增強，但又常常固執(zhí)己見，自我約束和抵御誘惑能力相對較弱，法律意識淡薄，辨別是非能力不足，再加上對“江湖義氣”的盲目向往，極易在不良環(huán)境的影響下樹立錯誤的人生觀、世界觀、價值觀，最終誤入歧途。[2]另一方面，處于青春期的青少年大多強烈渴望在家庭、學(xué)校和社會中獲得尊重和認(rèn)可，而有些青少年無法適應(yīng)學(xué)校和家庭對自己的嚴(yán)格要求，無法滿足其渴望被尊重的強烈需求。一部分青少年相互之間“抱團取暖”，形成團伙，他們崇尚武力，使用暴力以獲得別人對自己的尊重和認(rèn)可，逐步走上違法犯罪的道路。

(二)家庭教育存在缺陷

家庭教育是未成年人的第一個課堂，父母等監(jiān)護人是未成年人的第一任老師?？茖W(xué)、完整的家庭教育對于一個人的成長具有至關(guān)重要的作用，家庭教育存在缺陷是導(dǎo)致未成年人走上違法犯罪道路的一個重要因素。

1.對未成年子女的暴力化管教

在涉罪未成年人的監(jiān)護人中，部分監(jiān)護人在對未成年子女教育過程中，經(jīng)常通過毆打、辱罵等暴力方式對未成年人的不良行為進行懲戒管教。這種極端的家庭教育方式，一方面對未成年人做出了凡事都可以通過暴力方式解決的不良示范，另一方面也強化了未成年人的敵對、仇恨心理，極易對未成年人的身心健康發(fā)展造成不利影響。

2.對未成年子女不良行為的放縱

在涉罪未成年人的監(jiān)護人中，部分監(jiān)護人對未成年子女溺愛成性，對未成年子女的不良行為常常表現(xiàn)出放縱、不懲罰、消極接受的態(tài)度。這種對于未成年子女不良行為的默許和縱容，不但不利于未成年人對不良行為形成正確的價值判斷，還會在一定程度上增加未成年人對不良行為的心理確信，極易導(dǎo)致未成年人的不良行為進一步惡化發(fā)展，最終陷入重復(fù)犯罪的不良境地。

3.對未成年子女精神關(guān)愛的缺失

在涉罪未成年人的監(jiān)護人中，因離異、異地務(wù)工、忙于生計等原因，部分監(jiān)護人對未成年子女的關(guān)愛停留在只滿足其物質(zhì)生活需求的初級階段，對于未成年子女精神世界的構(gòu)建、正向行為的引導(dǎo)以及內(nèi)心關(guān)愛的滿足存在較大的缺失和不足。這種缺失和不足一方面會增加未成年人行為發(fā)展的不確定性，另一方面也會使遭遇不良行為侵害的未成年人缺乏家庭應(yīng)有的支持和引導(dǎo)，易導(dǎo)致未成年人因不良因素的影響而誤入歧途。

4.監(jiān)護人品行缺陷對未成年人子女的不良影響

在涉罪未成年人的監(jiān)護人中，有些監(jiān)護人本身未樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，存在抽煙、酗酒、辱罵他人、使用暴力等不良行為習(xí)慣，甚至有些監(jiān)護人法律觀念淡薄，因?qū)嵤┻`法犯罪行為而被追究法律責(zé)任。這些監(jiān)護人在未成年子女成長的過程中不但未能對其三觀的形成給予有效的引導(dǎo)，自身存在的品行缺陷反而對未成年子女形成了不良示范，為未成年子女觸犯法律埋下了隱患。

(三)社會環(huán)境的不良影響

社會屬性是人的基本特性。這種屬性一方面可以幫助人實現(xiàn)自身的完善與發(fā)展，另一方面，也會使人在社會中習(xí)得反社會的思想和不良行為模式。

1.有害信息的侵蝕腐化

當(dāng)今時代是一個信息爆炸的時代。一方面，社會中豐富多樣的有益信息可以開拓未成年人的視野，滿足未成年人對文化生活的需求，進而幫助未成年人實現(xiàn)更好的發(fā)展。另一方面，諸如淫穢影像、暴力視頻等黃色、暴力、恐怖類有害、違法信息也以各種各樣的方式和形態(tài)存在于社會之中。身處青春期的未成年人因自控能力較差，缺乏基本的辨別是非能力和價值判斷能力，極易為尋求刺激、滿足自身需求或因好奇心進行模仿，進而走上暴力犯罪的道路。同時，未成年人的人生觀、世界觀、價值觀尚未發(fā)展成熟，思想觀念和行為模式極易受到享樂主義、拜金主義、奢靡之風(fēng)等腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕腐化，致使未成年人盲目追求物質(zhì)享受但又不愿意付出對等勞動，進而走上盜竊、搶劫等侵財犯罪的道路。

2.不良人際交往的消極影響

一方面，身處青春期的未成年人具有易跟風(fēng)、好盲從的心理特點，再加上他們對所謂“江湖義氣”的盲目向往，導(dǎo)致他們極易受其他未成年人的教唆和不良行為的消極示范影響，最終走上結(jié)伙犯罪的道路。另一方面，因為法律對未成年人的相關(guān)保護性規(guī)定，一些成年犯罪人將未成年人作為其實施犯罪活動、規(guī)避法律責(zé)任的理想教唆對象，加上未成年人心理發(fā)育不成熟，抵御誘惑能力弱，法律意識淡薄，容易受到成年人的誘騙、唆使、威脅和利用，走上違法犯罪的道路。

3.司法保護效能不足

雖然我國在未成年人保護方面通過完善相關(guān)法律、創(chuàng)設(shè)工作機制等方式進行了積極探索，取得了顯著成效，但對未成年人的司法保護仍有不足。經(jīng)對大量未成年人犯罪案件的梳理發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)未成年人在實施違法犯罪活動之前，都曾不同程度遭受過其他未成年人的不法侵害。這些未成年人之所以在遭受侵害后轉(zhuǎn)化成犯罪人，主要原因在于其遭受到其他未成年人的不法侵害后，實施犯罪行為的未成年人因刑事責(zé)任年齡等情況并未受到應(yīng)有的懲罰，使得受害未成年人無法通過正常的司法途徑有效維護自身權(quán)益，從而走上犯罪歧途。

三、當(dāng)前我國未成年人犯罪治理存在的問題

近年來，我國通過降低刑事責(zé)任年齡，修改、完善相關(guān)法律等方式在未成年人保護及犯罪治理等方面進行了積極探索，未成年人犯罪治理工作取得顯著成效，但仍然存在諸多問題。

(一)懲教處遇理念有待優(yōu)化

我國對未成年人犯罪的預(yù)防與懲治工作一直遵循著“教育為主，懲罰為輔”的八字原則和“教育、感化、挽救”的六字方針。誠然，片面地強調(diào)譴責(zé)懲罰并不可取，但如若一味地主張教育保護，同樣也有失偏頗。[3]然而，目前司法實踐中的確存在著“保護有余而懲教不足”的現(xiàn)實問題，有些相關(guān)工作人員甚至陷入了“保護就是免罰”的錯誤認(rèn)識，秉持著“過兩年自然就好了”的消極處遇思想，對涉罪未成年人的犯罪行為不加區(qū)分地從輕處置或不處置。這種對涉罪未成年人打擊懲戒的簡單從輕傾向，使涉罪未成年人逃脫法律制裁的同時，還向其他未成年人傳遞了“犯罪要趁早”的錯誤信號，容易導(dǎo)致未成年人犯罪發(fā)生擴散效應(yīng)和“代際傳遞”，陷入治理困局。

(二)社會兜底教育有待豐富

根據(jù)國家親權(quán)理論，國家和社會在未成年人的家庭教育出現(xiàn)缺位時具有一定的兜底補位職能。[4]但在社會實踐中，現(xiàn)行教育體系對未成年人家庭教育的補位支撐作用存在不足。

1.學(xué)校懲教方式仍需優(yōu)化

目前我國多數(shù)家庭為獨生子女家庭，部分家長對孩子存在溺愛過度、保護有余等問題。這一問題的存在使得部分家長對教師的懲戒方式缺乏應(yīng)有的信任和支持，影響了教師對在校未成年人的管教積極性，削弱了學(xué)校對在校未成年人不良行為的干預(yù)矯治效能。同時，學(xué)校作為現(xiàn)行教育體系最核心的教育機構(gòu)，對部分具有不良行為習(xí)慣的未成年人亦缺乏行之有效的懲教方法，部分學(xué)校存在校規(guī)校紀(jì)畸嚴(yán)畸重、懲教方式簡單粗暴等問題，不但沒有對未成年人的不良行為形成有效的干預(yù)引導(dǎo)，還使得部分問題少年脫離了學(xué)校的管教和約束，直接涌入社會，成為一種潛在的社會不穩(wěn)定因素。

2.社群幫教能力亟待提升

一方面，社區(qū)村居、共青團、婦聯(lián)等組織是未成年人社會兜底教育的重要組成部分，對留守兒童、輟學(xué)少年、離異家庭子女等身處特殊成長環(huán)境的未成年人具有提供格外關(guān)護的職能，以彌補原生家庭教育的缺失和不足，防止這些未成年人誤入歧途。另一方面，上述組織對于已流入社會的“家庭無人管、學(xué)校管不了”的處于“脫管”狀態(tài)的“問題少年”及涉罪未成年人還具有提供幫扶教育的職能，以幫助他們增強辨別是非的能力，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在出現(xiàn)不良行為時進行教育引導(dǎo)。然而，在實踐中部分社群組織對轄區(qū)內(nèi)需要特殊關(guān)懷的未成年人底數(shù)不清，情況不明，未能有效開展幫扶教育及關(guān)心關(guān)愛，需進一步創(chuàng)制具體可行的工作機制對其職能實現(xiàn)加以保障。

3.社會管教合力尚未形成

《中華人民共和國未成年人保護法》(以下簡稱“《未成年人保護法》”)第11條規(guī)定，除政府機關(guān)、學(xué)校、社群組織及未成年人的監(jiān)護人外，社會的每一個成年公民都對未成年人負(fù)有一定廣義上的監(jiān)護看管責(zé)任。涉罪未成年人實施違法犯罪行為大多都是從吸煙、酗酒等不良行為一步步發(fā)展演化而來。如果全社會能夠形成共識、凝聚力量，在未成年人出現(xiàn)不良行為之初加以干預(yù)，未成年人犯罪問題就可以得到有效改善。然而未成年人在公共場合抽煙、酗酒等現(xiàn)象并不少見，大多數(shù)成年人并未承擔(dān)起法律規(guī)定的對未成年人的廣義監(jiān)護看管責(zé)任，社會共識尚未形成，管教合力尚未凝聚。

(三)處遇政策缺乏有效銜接

2020 年，第十三屆全國人大常委會審議通過了《中國人民共和國刑法修正案(十一)》(以下簡稱“《刑法修正案(十一)》”)，并對《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》(以下簡稱“《預(yù)防未成年人犯罪法》”)、《未成年人保護法》進行了修訂。三部法律修訂后，作為對未成年人進行強制性教育改造的收容教養(yǎng)政策正式退出我國歷史舞臺。根據(jù)三部法律的規(guī)定，專門學(xué)校要發(fā)揮重要作用，對具有嚴(yán)重不良行為的未成年人，以及觸犯刑法但因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人，可以通過一定程序?qū)⑵渌腿雽ｉT學(xué)校進行專門教育。但從全國來看，大多數(shù)省份專門學(xué)校的建設(shè)還較為薄弱。對涉罪未成年人進行矯治，舊的政策體系已經(jīng)取消，新的政策體系尚未真正建立，新舊政策銜接交替過程中形成了社會治理真空地帶，使目前的未成年人犯罪治理工作遇到一定的困難。[5]這一難題一方面使部分涉罪未成年人逃脫法律制裁的同時又沒有得到及時有效的教育矯治，最終走上了重復(fù)犯罪的道路；另一方面，也對其他未成年人產(chǎn)生不良示范效應(yīng)，尤其是一些遭受未成年人犯罪侵害的未成年被害人形成法律不制裁未成年犯罪人，“犯罪要趁早”的嚴(yán)重誤解，從而也走上違法犯罪的道路。

(四)職能部門監(jiān)管不力

《未成年人保護法》第57條至第61條、《預(yù)防未成年人犯罪法》第35條等對住宿餐飲、游藝娛樂等相關(guān)場所及用人單位在未成年人保護方面進行了明確規(guī)定。但從目前來看，大多數(shù)涉罪未成年人均存在抽煙、酗酒等不良行為習(xí)慣。在這些未成年人中，有的經(jīng)常夜不歸宿，成群結(jié)隊居住在公寓旅館中；有的時常出入酒吧、網(wǎng)吧、迪廳等不適宜未成年人進入的游藝娛樂場所，個別未成年人還具有在酒吧等娛樂場所的工作經(jīng)歷；有的為參與打架斗毆，通過網(wǎng)絡(luò)購物等方式購買相關(guān)折疊刀等器具。種種亂象均暴露出部分相關(guān)從業(yè)者未嚴(yán)格落實有關(guān)法律的禁止性規(guī)定，未嚴(yán)格履行身份核查、報告義務(wù)，職能部門的日常監(jiān)管亦存在一定漏洞，監(jiān)管檢查力度有待進一步加強。

四、我國未成年人犯罪的治理路徑

未成年人犯罪問題是個體、家庭、社會等多種因素交互疊加形成的復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，只有堅持問題導(dǎo)向、靶向發(fā)力，堅持“全局觀念”“系統(tǒng)思維”，通過構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會“四位一體”的未成年人犯罪綜合治理工作體系，才能從根本上實現(xiàn)對未成年人犯罪問題的有效治理。

(一)堅持懲教有機統(tǒng)一，著力轉(zhuǎn)變處遇理念

教育與懲罰，二者對立統(tǒng)一，相輔相成。教育是懲罰的基礎(chǔ)，懲罰是教育的手段，唯有實現(xiàn)二者的良性協(xié)調(diào)，才能真正推動未成年人犯罪矯治工作高質(zhì)、高效發(fā)展。一方面，對于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人，要堅持懲罰與教育二者的有機統(tǒng)一，避免陷入“保護就是免罰”的錯誤思維，改變目前司法實踐中存在的對未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人“一放了之”的做法。通過制定地方性法規(guī)、創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化工作模式等方式，探索建立對無法追究刑事責(zé)任的涉罪未成年人實施保護處分的工作機制，借助對涉罪未成年人下達(dá)“社會服務(wù)令”、開展專門教育等多種手段，責(zé)令他們參加無償社會服務(wù)，在督促涉罪未成年人切實履行社會責(zé)任的同時，強化對涉罪未成年人的教育矯正。另一方面，對于已達(dá)到刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人，要根據(jù)未成年人的人身危險程度、犯罪情節(jié)、犯罪后果、認(rèn)罪態(tài)度、是否脫離家庭學(xué)校管教等具體情況進行區(qū)分處置。對于人身危險程度大、犯罪情節(jié)惡劣、犯罪后果嚴(yán)重、認(rèn)罪態(tài)度較差、家庭及學(xué)校教育失效的，應(yīng)堅持依法懲戒，堅持過程從嚴(yán)與結(jié)果從嚴(yán)并重，克服簡單從輕傾向，謹(jǐn)慎作出不批捕、不起訴決定，慎用緩刑，通過依法適用拘禁性刑事強制措施、判處實刑等方式提升此類危害性較大的涉罪未成年人犯罪成本，強化法律震懾，切實提高未成年人犯罪治理效能。

(二)出臺實施辦法，促進政策有效銜接

新舊處遇政策銜接不良導(dǎo)致對未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人懲治工作出現(xiàn)了一定的真空地帶，使基層辦案機關(guān)陷入了“無據(jù)可依”的境地。為此，必須盡快制定出臺有關(guān)專門教育的具體實施細(xì)則，加快相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，為我國未達(dá)到刑事年齡的未成年人犯罪治理工作提供一套切實可行的工作方案。

1.制定科學(xué)的適用標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《刑法修正案(十一)》與《預(yù)防未成年人犯罪法》的最新規(guī)定，專門教育的適用對象包括實施了嚴(yán)重不良行為的未成年人和因不滿刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的涉罪未成年人。對于這兩類未成年人，可以從他們的社會危害程度以及再犯可能性等方面入手制定專門教育的適用標(biāo)準(zhǔn)，并通過探索設(shè)立緩沖考察制度等方式，賦予專門教育適用標(biāo)準(zhǔn)一定操作彈性。[6]

2.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的適用規(guī)程

探索建立“發(fā)現(xiàn)—評估—決定—執(zhí)行—再評估—動態(tài)轉(zhuǎn)處”的標(biāo)準(zhǔn)化適用流程。具體來說，就是公安機關(guān)對于在辦案中發(fā)現(xiàn)的需要進行專門教育的未成年人進行綜合全面的社會調(diào)查，后交由專門教育指導(dǎo)機構(gòu)進行審查評估，專門教育指導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)調(diào)查結(jié)果出具評估意見書，再由教育部門和公安機關(guān)組成的聯(lián)合小組根據(jù)評估意見書協(xié)同作出最終決定。在專門學(xué)校執(zhí)行專門教育的過程中，學(xué)校要對未成年人定期進行綜合評估，并根據(jù)評估結(jié)果開展“專門教育—社區(qū)幫教+普通教育—普通教育”的動態(tài)化轉(zhuǎn)處。[7]

3.創(chuàng)設(shè)多元的處遇措施

堅持“一人一策”的總方針，根據(jù)每個接受專門教育的未成年人個體情況，有針對性地制定專門教育計劃。堅持以非拘禁性處遇措施為主、拘禁性處遇措施為輔的處遇原則，靈活運用開設(shè)法治課程，施加心理輔導(dǎo)，責(zé)令參加公益勞動，旁聽案件審理，參觀紅色教育基地等方式對未成年人開展教育矯治。

4.建設(shè)規(guī)范的執(zhí)行場所

專門學(xué)校作為對實施嚴(yán)重不良行為的未成年人和因不滿刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的涉罪未成年人進行專門教育的執(zhí)行場所，應(yīng)具備專門的教學(xué)用地，完備的教學(xué)設(shè)施，科學(xué)的課程設(shè)置，強大的師資隊伍以及充足的財政支撐。專門學(xué)校的組建是一項龐大的社會工程，需要資金、編制、政策等多方面的支持及多部門的協(xié)作。各地可結(jié)合本地實際情況，或在已有的工讀學(xué)校、少年教養(yǎng)管理所(隊)基礎(chǔ)上進行改建擴建，成立專門教育學(xué)校，或通過政府購買教育服務(wù)的方式探索建立“專門班級”[8]工作機制，并通過科學(xué)設(shè)置辦學(xué)課程，優(yōu)化師資隊伍建設(shè)等方式，使專門教育機構(gòu)實現(xiàn)學(xué)科教育與司法矯治的雙重功效。

(三)優(yōu)化工作機制，推動部門聯(lián)動共治

未成年人犯罪的預(yù)防處遇工作并非某一個部門的單獨職責(zé)，而是一項涉及多個部門的復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。各職能部門只有齊抓共管，形成工作合力，切實做到協(xié)同配合、銜接高效、互相補充，建設(shè)形成成熟完善的未成年人犯罪治理工作體系，才能從根本上提升未成年人犯罪治理工作效能。

1.建立健全未成年人犯罪治理聯(lián)席會議制度

公檢法司等機關(guān)要與教育、人社、民政等部門建立未成年人犯罪治理工作聯(lián)席會議制度，定期通報未成年人犯罪預(yù)防處遇工作的開展情況及轄區(qū)內(nèi)未成年人犯罪發(fā)案情況，分析轄區(qū)內(nèi)未成年人犯罪發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)未成年人犯罪治理工作中存在的困難和問題，分析原因、共商對策、協(xié)同治理，切實打破部門壁壘，實現(xiàn)信息資源的高效共享和工作機制的有效銜接。

2.持續(xù)強化未成年人法治教育協(xié)同配合

教育部門要將持續(xù)深化未成年人法治教育工作納入本地教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步健全普通學(xué)校的法治教育發(fā)展機制。要聯(lián)合公檢法等機關(guān)在班級設(shè)立、聘任專兼職法治輔導(dǎo)員，開設(shè)法治教育課程并將課程成績納入學(xué)生綜合素質(zhì)考核，切實促進未成年人法治教育落地落實。同時，公檢法等機關(guān)要組建“未成年人法治教育宣講團”，定期開展“法治教育入校園”“法治宣傳周”等豐富多彩的法治教育活動，通過案例宣講、旁聽庭審等方式加大“以案釋法”力度，大力提升學(xué)校法治教育效能。

3.切實推動涉罪未成年人幫教形成合力

人社、民政等相關(guān)職能部門要加強與公安司法機關(guān)的聯(lián)動配合，積極參與涉罪未成年人的幫扶教育工作。人社、民政等部門可以通過特定崗位安置、職業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、開展就業(yè)指導(dǎo)等多種方式幫助涉罪未成年人更好就學(xué)就業(yè)、盡快回歸社會，避免因缺乏生存技能而走上重復(fù)犯罪的道路，切實提升涉罪未成年人社會幫教工作水平。

(四)鼓勵引導(dǎo)多方參與，凝聚社群處遇合力

有效推進未成年人犯罪治理工作的關(guān)鍵，在于社會力量的廣泛參與。

1.健全未成年人社會關(guān)愛體系

鼓勵、引導(dǎo)社區(qū)村居、關(guān)工委、共青團、婦聯(lián)等組織積極探索建立關(guān)愛未成年人工作機制，通過網(wǎng)格化、信息化等現(xiàn)代管理手段定期對轄區(qū)內(nèi)的輟學(xué)未成年人、留守兒童、單親家庭兒童、困難家庭兒童、具有不良行為及嚴(yán)重不良行為的未成年人進行全面摸排統(tǒng)計、登記造冊，常態(tài)化組織開展思想、道德、法治教育培訓(xùn)，并根據(jù)個體情況有針對性地給予未成年人心靈上的關(guān)愛和物質(zhì)上的支持，引導(dǎo)未成年人樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保他們健康、快樂成長。同時，根據(jù)最新實施的《中華人民共和國家庭教育促進法》，各社群組織也要積極配合政府職能部門探索建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作機制，通過加強社區(qū)家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點建設(shè)，開設(shè)公益課程等方式加強對問題未成年人父母的教育指導(dǎo)，幫助問題未成年人的監(jiān)護人樹立正確的家庭教育理念，習(xí)得科學(xué)的家庭教育方式，使問題未成年人的不良行為能夠得到及時、有效干預(yù)和引導(dǎo)。

2.健全未成年人社會幫教體系

鼓勵、引導(dǎo)共青團、關(guān)工委、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等組織通過搭建公益平臺、開展創(chuàng)建活動、組建志愿服務(wù)隊、培養(yǎng)社會工作者等方式，組織、引導(dǎo)各方社會力量積極參與專門學(xué)校的建設(shè)發(fā)展與日常管理，形成社會多方參與的涉罪未成年人綜合治理新格局。同時，政府部門也可通過購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、提供場所等方式，聯(lián)合社工、心理學(xué)專家等專業(yè)社會力量對涉罪未成年人開展保護處分，為涉罪未成年人的教育矯治工作提供專業(yè)化的心理疏導(dǎo)、法律幫助及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，切實提高教育矯治的專業(yè)化、科學(xué)化水平。[9]

3.凝聚未成年人社會管教合力

政府機關(guān)、社群組織應(yīng)借助報紙報刊、廣播電視等傳統(tǒng)媒體及“三微一端”、學(xué)習(xí)強國、抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)平臺加大對新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護法》的宣傳力度，并通過發(fā)放宣傳單、開設(shè)公益講座、進行案例宣講等方式提高社會大眾對未成年人犯罪治理工作的重視程度，讓參與未成年人犯罪治理工作是社會每一個成年人都應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)這一觀念成為社會的廣泛共識，使未成年人的不良行為能夠在第一時間得到及時、有效干預(yù)，進而防止不良行為進一步向嚴(yán)重不良行為、違法犯罪行為發(fā)展演變。

(五)強化日常監(jiān)督管理，保障法律落地落實

徒法不足以自行，法律的生命力在于實施。如果只有相關(guān)法律規(guī)定，相關(guān)部門卻不能做到“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”“違法必究”，法律就會成為一紙空文。為此，有關(guān)職能部門必須加強對相關(guān)從業(yè)者的監(jiān)督管理力度，切實保障《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)的落地落實。

1.強化日常監(jiān)管

公安、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、文化和旅游、煙草專賣等職能部門必須堅持日常巡查和突擊檢查相結(jié)合，堅持明察和暗訪相結(jié)合，依照各自權(quán)責(zé)加大對轄區(qū)旅館、酒吧、網(wǎng)吧、煙酒銷售等未成年人有可能涉足場所的監(jiān)督檢查力度。同時，各部門也可通過定期開展專項整治行動、聯(lián)合執(zhí)法檢查等方式加大對轄區(qū)從業(yè)單位的管理和服務(wù)水平，切實發(fā)現(xiàn)轄區(qū)從業(yè)單位涉未成年人違法違規(guī)行為，努力為未成年人健康成長營造良好的社會環(huán)境。

2.從嚴(yán)打擊查處

公安、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、文化和旅游、煙草專賣等職能部門應(yīng)建立打擊涉未成年人違法違規(guī)活動聯(lián)合處置工作機制，對于日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及多個部門權(quán)責(zé)的涉未成年人違法違規(guī)行為，各部門要主動移交、快速反應(yīng)、協(xié)同配合、聯(lián)合處置。同時，對于相關(guān)從業(yè)單位和從業(yè)人員的涉未成年人違法違規(guī)行為，各職能部門要在強化思想教育、加大政策宣傳的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重予以打擊處理，切實增加相關(guān)從業(yè)者的違法成本。

3.嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅決打擊查處相關(guān)職能部門工作人員在保護未成年人合法權(quán)益及打擊查處相關(guān)從業(yè)單位和從業(yè)人員涉未成年人違法違規(guī)行為工作上的失職瀆職及貪污腐敗問題，尤其要優(yōu)先打擊監(jiān)管部門工作人員與相關(guān)行業(yè)從業(yè)者的內(nèi)外勾連、權(quán)力尋租等違法違規(guī)行為，對不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、不切實際履行監(jiān)管職能、違規(guī)參股經(jīng)商、有案不立、立案不查以及影響干擾案件正常查辦的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究問責(zé)。

未成年人犯罪的預(yù)防與矯治工作事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會健康穩(wěn)定發(fā)展大局。未成年人犯罪問題如得不到有效治理，不僅不利于未成年人自身的健康成長，同時也會對人民群眾的獲得感、幸福感、安全感產(chǎn)生消極影響。為此，必須正視目前司法實踐中未成年人犯罪治理工作存在的問題，通過構(gòu)建未成年人犯罪治理新格局，從根本上對該實踐難題開展綜合治理，才能切實避免未成年人犯罪成為社會治理灰色地帶，切實保障我國未成年人健康、快樂成長，減少未成年人犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。