張雪麗

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

科技創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，是一個(gè)地區(qū)提升競爭力和吸引力的保障，在國家實(shí)施科教興國戰(zhàn)略下，各個(gè)地區(qū)也爭相提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力，其中，科技創(chuàng)新是最重要的環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古自治區(qū)在這些年來對(duì)于科技創(chuàng)新的重視程度不斷提升，積極貫徹落實(shí)科技創(chuàng)新政策，大量引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，實(shí)施“科技興蒙”戰(zhàn)略行動(dòng)，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的成果豐碩，但取得成果的同時(shí)還存在不足之處。因此，對(duì)內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新政策文本進(jìn)行分析，不僅有利于豐富內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新政策的研究成果、完善科技創(chuàng)新政策理論，還有利于為內(nèi)蒙古自治區(qū)政府未來制定和調(diào)整科技創(chuàng)新政策提供可參考的理論依據(jù)和對(duì)策建議。

目前學(xué)界對(duì)于科技創(chuàng)新政策保持較高的關(guān)注度，筆者通過中國知網(wǎng)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，“科技創(chuàng)新政策”主題的論文共計(jì)5 934篇，集中發(fā)表于2006年之后，2006年發(fā)文量275篇，2007年發(fā)文量296篇，2019年發(fā)文量達(dá)到近年來最高值為469篇，總體趨勢(shì)是逐年上升的。如圖1所示。

圖1 “科技創(chuàng)新政策”主題論文發(fā)文量趨勢(shì)

“科技創(chuàng)新政策”相關(guān)主題的研究成果非常豐富，但內(nèi)容主要集中于制定主體、政策評(píng)價(jià)研究、政策體系研究、政策文本量化分析等，我國對(duì)于科技創(chuàng)新政策的研究起步相對(duì)較晚，最初的研究主要是介紹西方國家在科技創(chuàng)新政策方面的成功做法和對(duì)我國科技政策制定的啟示。之后，有學(xué)者開始針對(duì)不同省市開展政策文本分析研究。如張莉和楊劍(2021)以安徽省108份科技創(chuàng)新政策文本為主要研究對(duì)象，結(jié)合ROST CM軟件從政策的發(fā)文頻率、政策工具、政策類型、政策形式共計(jì)4個(gè)維度對(duì)創(chuàng)新政策進(jìn)行分析，為安徽省創(chuàng)新政策的完善提供借鑒。王夢(mèng)浛(2019)通過使用Nvivo 11軟件對(duì)北上廣科技創(chuàng)新人才引進(jìn)政策分析，發(fā)現(xiàn)三地人才引進(jìn)政策趨同，對(duì)引進(jìn)人才的后續(xù)服務(wù)管理工作以及城市創(chuàng)新環(huán)境的創(chuàng)建重視不夠。

通過回顧科技創(chuàng)新政策的研究成果，筆者發(fā)現(xiàn)兩方面問題：①在省市一級(jí)層面的研究中，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于科技創(chuàng)新政策相關(guān)的研究成果非常少；②內(nèi)蒙古地區(qū)的科技創(chuàng)新政策研究角度主要集中在政策實(shí)施問題研究和政策效果評(píng)估，有關(guān)于政策文本的量化分析非常少，且深度不夠。

因此，筆者基于ROST CM6軟件，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新政策文本進(jìn)行量化分析，通過整理內(nèi)蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新政策相關(guān)的政策文本，對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行分詞，提取高頻關(guān)鍵詞、生成社會(huì)語義網(wǎng)絡(luò)分析，探究內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新政策中可能存在的問題或不足之處，進(jìn)而為完善內(nèi)蒙古自治區(qū)的科技創(chuàng)新政策體系提供調(diào)整、修正的依據(jù)以及完善的對(duì)策建議。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文通過內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)的官方平臺(tái)，選擇“政策”欄目，輸入關(guān)鍵詞“科技創(chuàng)新”按標(biāo)題鎖定搜索范圍，本研究所選取的科技創(chuàng)新政策文本嚴(yán)格按照省級(jí)部門為標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)縣級(jí)的不納入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之內(nèi)，發(fā)文主體主要包括自治區(qū)人民政府、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳、財(cái)政廳、教育廳等相關(guān)部門。搜索結(jié)果顯示為63份政策文件，經(jīng)過進(jìn)一步的人工篩選，排除掉與本研究主題不相符的、內(nèi)容重復(fù)或網(wǎng)頁無內(nèi)容的政策文本后，最終確定48份政策文件為本研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如表1所示。

對(duì)以上資料進(jìn)行收集整理和分析，在確保資料正確的前提下，對(duì)資料進(jìn)行分類，把內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)收集的政策文本作為提取高頻詞和社會(huì)語義網(wǎng)絡(luò)分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

表1 內(nèi)蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新政策文本(僅選取部分政策展示)

1.2 研究方法

內(nèi)容分析法是針對(duì)基于大量文本數(shù)據(jù)所展示的內(nèi)容進(jìn)行量化、客觀、系統(tǒng)的分析。很多學(xué)者提出通過使用內(nèi)容分析法可以實(shí)現(xiàn)將定性與定量方法相結(jié)合，既可以對(duì)文本內(nèi)容做描述分析，又能夠?qū)ζ溥M(jìn)行實(shí)證分析。

本文采用武漢大學(xué)沈陽教授研究開發(fā)的ROST文本內(nèi)容挖掘軟件。這個(gè)軟件通過將文本內(nèi)容轉(zhuǎn)化為量化的數(shù)據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行全面分析。政策文本分析法對(duì)于研究科技創(chuàng)新的公共政策有很大幫助。

2 數(shù)據(jù)分析

2.1 描述性分析

從政策發(fā)布的數(shù)量來看，1997年—2021年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)共頒布省級(jí)科技創(chuàng)新政策共48項(xiàng)，每年平均頒布3項(xiàng)，頒布數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)。

從政策發(fā)布的主體來看，如表2所示，參與內(nèi)蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新政策頒布的主體有6家，其中頒布數(shù)量最多的是內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府，共發(fā)布14項(xiàng)，占發(fā)文數(shù)量的29.1%；其次是內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳，共發(fā)布11項(xiàng)政策，占發(fā)文數(shù)量的22.9%；接下來是內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳，共發(fā)布7項(xiàng)政策，占發(fā)文數(shù)量的14.5%。

表2 內(nèi)蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新政策發(fā)布主體及發(fā)布數(shù)量統(tǒng)計(jì)

從政策發(fā)布的類型來看，以教育類和科技類為主，在所有政策類型中占比均為23%，創(chuàng)業(yè)類的科技創(chuàng)新政策排第二，占比為19%，產(chǎn)業(yè)類和財(cái)政類占比居中分別為15%和12%，金融類的科技創(chuàng)新政策最少，占比為8%，如圖2所示。

圖2 科技創(chuàng)新政策類型占比分布圖

此外，科技創(chuàng)新政策的形式以通知和意見為主，措施和條例很少，通過對(duì)政策文本進(jìn)行描述性分析之后，對(duì)于政策數(shù)據(jù)的大體情況有了基本的了解，接下來通過ROST CM6軟件進(jìn)行分詞，對(duì)于政策的關(guān)注點(diǎn)和趨勢(shì)會(huì)有更清晰的掌握。

2.2 高頻特征詞分析

在文本分析之前，筆者先將48份科技創(chuàng)新政策文本轉(zhuǎn)換成TXT格式，對(duì)亂碼等影響結(jié)果的字符刪去，然后將已經(jīng)整理好的政策粘貼成文本形式，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在導(dǎo)入ROST CM6軟件后，第一步先對(duì)政策文本進(jìn)行分詞；分詞完成的基礎(chǔ)上再進(jìn)行詞頻分析，本文選取排名前20的高頻特征詞，結(jié)果如表3所示。

表3 樣本政策中詞頻排名前20的特征詞

從表3中可以看出，由于本文的研究內(nèi)容為科技政策，因此“科技”和“創(chuàng)新”兩個(gè)關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻數(shù)高于其他詞語，分別為1 875次和1 680次；因?yàn)楸狙芯康闹黧w定位為內(nèi)蒙古自治區(qū)，“自治區(qū)”出現(xiàn)的頻次非常高，為1 026次；接下來“企業(yè)”“創(chuàng)業(yè)”“項(xiàng)目”出現(xiàn)的頻次相對(duì)靠前，這表明：政府在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策發(fā)布的內(nèi)容中，對(duì)于大企業(yè)的科技突破和小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)行為，都給予了更多的關(guān)注和更多的扶持?！胺?wù)”“投資”“成果”等高頻特征詞表明通過政策的扶持，期待企業(yè)的科技創(chuàng)新能夠轉(zhuǎn)化成實(shí)際成果，吸引更多的投資，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)于人民。

2.3 社會(huì)語義網(wǎng)絡(luò)分析

語義網(wǎng)絡(luò)分析是指通過抽取TXT文本數(shù)據(jù)中的高頻特征詞匯，運(yùn)用共現(xiàn)矩陣構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖，語義網(wǎng)絡(luò)分析圖能夠直觀反映不同特征詞之間的關(guān)聯(lián)程度。本文借助ROST CM6軟件生成了語義網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖，如圖3所示。

圖3 政策樣本中高頻詞語義網(wǎng)絡(luò)分析圖

在內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新政策文本的語義網(wǎng)絡(luò)中，“科技”“創(chuàng)新”“技術(shù)”“創(chuàng)業(yè)”是整個(gè)關(guān)系網(wǎng)中相對(duì)比較中心的節(jié)點(diǎn)，這些詞語共同構(gòu)成內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新政策文本的重點(diǎn)內(nèi)容。內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)階段，但政府和社會(huì)都有鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，內(nèi)蒙古將以更大的力度和過硬的舉措堅(jiān)決掃除營商環(huán)境亂象、破除思想觀念障礙，全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。營商環(huán)境的改善為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航，能夠從大環(huán)境大方向上促進(jìn)企業(yè)重視技術(shù)突破和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。未來，我們也會(huì)朝著這個(gè)方向努力，為內(nèi)蒙古的建設(shè)發(fā)展助力。

此外，圖片中與“創(chuàng)新”緊密聯(lián)系的有“能力”“資源”“平臺(tái)”，這表明要想推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新要從提升創(chuàng)新能力、聯(lián)結(jié)豐富資源、提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)幾方面努力，這樣才更有助于科技創(chuàng)新政策的落實(shí)；與“技術(shù)”緊密聯(lián)系的是“資金”“計(jì)劃”“轉(zhuǎn)化”，這表明技術(shù)的革新離不開頂層設(shè)計(jì)的總體籌劃，更離不開充裕資金的支持，政府首先是從宏觀角度把握技術(shù)創(chuàng)新的大方向，對(duì)有技術(shù)創(chuàng)新行為的企業(yè)給予資金支持，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展；與“創(chuàng)新”和“技術(shù)”都緊密相連的有“成果”“政策”，這說明科技創(chuàng)新不僅僅重視過程，更要能看到成果的呈現(xiàn)，科技成果的展示最終為科技創(chuàng)新政策的落實(shí)提供了有力的證明。

3 政策建議

通過對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新政策相關(guān)文本研究發(fā)現(xiàn)，總體而言，政府對(duì)于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展非常支持，在科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、企業(yè)發(fā)展等方面做得非常好。通過發(fā)布各種好的方針政策，為區(qū)域科技創(chuàng)新的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，筆者認(rèn)為，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新政策可以從以下兩方面努力。

3.1 增加政策發(fā)布的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持科技創(chuàng)新的大方向，根據(jù)實(shí)際情況，適量增加政策發(fā)布的數(shù)量，為區(qū)域內(nèi)的科學(xué)技術(shù)人員和企業(yè)提供良好的政策環(huán)境。

此外，要加強(qiáng)不同部門之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)政策的協(xié)同合作。因?yàn)榭萍紕?chuàng)新僅僅依靠一個(gè)部門、一個(gè)單位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)激發(fā)各個(gè)部門的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新活力，構(gòu)建部門間創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政策的協(xié)同，為內(nèi)蒙古自治區(qū)營造更好的政策環(huán)境和科技創(chuàng)新的肥沃土壤。

3.2 注重政策的靈活性，促進(jìn)類型多樣化

政策的制定要緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，從內(nèi)蒙古自治區(qū)的地域特點(diǎn)和創(chuàng)新發(fā)展遇到的實(shí)際問題出發(fā)，滿足企業(yè)和科技工作者的各種創(chuàng)新需求，釋放科技創(chuàng)新的活力，通過多頒布一些可操作性的、靈活的科技創(chuàng)新政策來對(duì)科技創(chuàng)新工作進(jìn)行更明確和實(shí)際的指導(dǎo)。比如甘肅省發(fā)布的《甘肅省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》和北京市人民政府印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代深化科技體制改革加快推進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干政策措施》，通過清晰可操作性的政策規(guī)定，為完善地區(qū)科技創(chuàng)新體系、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力提供有力支撐。