六盤水師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 時(shí)俊雪

一、引言

新型城鎮(zhèn)化是一種以人為本的城鎮(zhèn)化，其具有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、生態(tài)宜居性等特點(diǎn)，主要突出以人為中心的可持續(xù)性建設(shè)[1]。

近年來(lái)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)得到快速發(fā)展，逐步成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力與社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能[2]。截至2021年末，中國(guó)城鎮(zhèn)化率突破70%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從“工業(yè)化時(shí)代”轉(zhuǎn)入“城鎮(zhèn)化時(shí)代”[3]。然而，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛的新時(shí)代，西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展卻相對(duì)緩慢。如何針對(duì)西部地區(qū)因地制宜制定城鎮(zhèn)化發(fā)展策略值得探究。因此，本文對(duì)當(dāng)前中國(guó)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平進(jìn)行綜合測(cè)度，并探索其區(qū)域差異性，為西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綠色高效發(fā)展提供一定的理論指導(dǎo)。

二、新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平測(cè)度模型構(gòu)建

（一）構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平指標(biāo)體系

結(jié)合以往新型城鎮(zhèn)化與水平測(cè)度相關(guān)文獻(xiàn)[3-6]，本文從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化六個(gè)層面選取23項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建西部地區(qū)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平測(cè)度模型，并通過(guò)熵值法確定相關(guān)權(quán)重（如表1）。

表1 我國(guó)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平測(cè)度模型

（二）綜合測(cè)度方法

本文運(yùn)用熵值法測(cè)度西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，具有較強(qiáng)的客觀性。熵值法是根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的變異程度和離散程度來(lái)決定指標(biāo)的權(quán)重的一種方法[7-9]，具體步驟如下。

（1）構(gòu)建原始數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)體系指標(biāo)矩陣：

其中，m代表評(píng)價(jià)對(duì)象，n代表評(píng)價(jià)指標(biāo)，xij為第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值。數(shù)值越大，該指標(biāo)在該綜合評(píng)價(jià)體系中所起的作用就越大，其權(quán)重就越大。

（2）將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，zij為標(biāo)準(zhǔn)化后第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值，具體標(biāo)準(zhǔn)化方式如下：

正向指標(biāo)：

負(fù)向指標(biāo)：

（3）計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)下第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象占該指標(biāo)的比重：（4）計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的熵值：

其 中，k=1/ln(m)，k＞0，0≤e≤1。

（5）計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的信息效用值：

（6）計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重：

三、實(shí)證研究

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取西部地區(qū)的11個(gè)省份及自治區(qū)2011-2020年的相關(guān)數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省份統(tǒng)計(jì)年鑒。

（二）西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測(cè)度分析

基于本文構(gòu)建的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測(cè)度模型，將2011-2020年西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測(cè)度如圖1所示。

圖1 西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平變化趨勢(shì)（2011-2020年）

由圖1可知，西部地區(qū)近十年來(lái)的新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平呈緩慢上升趨勢(shì)，但在2018年后略下降，2018年達(dá)到最高值

69.73。近十年來(lái)西部地區(qū)整體社會(huì)城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，平均水平只有43.31，這可能是由于西部地區(qū)對(duì)高新技術(shù)、人才重視程度不夠、社會(huì)保障措施制定不全面造成的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)引入，進(jìn)一步加深教育投入和對(duì)就業(yè)、人才等重視程度，提升社會(huì)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。反觀，基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化水平最高，十年來(lái)的平均水平高于90，說(shuō)明西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化的建設(shè)處于領(lǐng)先地位。人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平則相對(duì)集中，近十年有緩慢上升趨勢(shì)，且趨于穩(wěn)定，而城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平則具有下降的變動(dòng)趨勢(shì)。

（三）西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平區(qū)域差異分析

為進(jìn)一步對(duì)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異進(jìn)行分析，本文通過(guò)對(duì)自然區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)等方面的考慮，將西部地區(qū)分為西南地區(qū)和西北地區(qū)（西南：廣西、重慶、四川、貴州、云南；西北：內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）并進(jìn)一步分析，具體城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域差異如圖2所示。

圖2 西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平區(qū)域差異變化趨勢(shì)（2011-2020年）

近十年以來(lái)，西南地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平、人口城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一直明顯高于西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，西南地區(qū)呈上升趨勢(shì)，西北地區(qū)則呈輕微下降趨勢(shì)。應(yīng)加強(qiáng)西北地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人才引進(jìn)、社會(huì)服務(wù)等方面的建設(shè)。相反，西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平高于西南地區(qū)，但西南、西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平區(qū)域差異正逐步減小，而基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的區(qū)域差異則在逐步擴(kuò)大。另一方面，西部所有區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平近十年都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

省份層面如圖3，陜西、四川的六大城鎮(zhèn)化和綜合發(fā)展水平均處于領(lǐng)先地位，重慶市和云南省的發(fā)展水平也較好，而青海、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、甘肅、青海、寧夏和新疆的綜合發(fā)展水平較低，平均水平處于50-70。從六大城鎮(zhèn)化發(fā)展水平來(lái)看，四川和陜西的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最高，達(dá)到90分以上，需要改善的省份為青海和內(nèi)蒙古；經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化方面，內(nèi)蒙古發(fā)展水平最高，但甘肅和廣西的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平低于平均水平，未來(lái)仍需持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)于社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低的省份，如寧夏、內(nèi)蒙古和云南，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)社會(huì)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，并向表現(xiàn)良好的區(qū)域如四川進(jìn)行學(xué)習(xí)；生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最高的是四川，其他省份的發(fā)展水平則相對(duì)較低，其中青海最低；基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化各省的發(fā)展水平較為均衡，較為良好；對(duì)于城鄉(xiāng)一體化而言，重慶、陜西和寧夏都發(fā)展得比較好。

圖3 西部地區(qū)內(nèi)各省份六大城鎮(zhèn)化發(fā)展水平區(qū)域差異圖

四、結(jié)論與對(duì)策

（一）結(jié)論

近十年來(lái)，西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈緩慢上升趨勢(shì)?；A(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化相對(duì)較好，社會(huì)城鎮(zhèn)化水平最低，人口、社會(huì)、生態(tài)城鎮(zhèn)化仍有提升空間。

區(qū)域差異方面，西南地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平以及人口、社會(huì)、生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展水平要高于西北地區(qū)，而西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平則要高于西南地區(qū)。

省份層面，陜西、四川、重慶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，但廣西、貴州、甘肅、青海、寧夏和新疆維吾爾自治區(qū)需重點(diǎn)關(guān)注。

（二）對(duì)策與建議

第一，加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投入，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引入和教育投入，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引創(chuàng)新型企業(yè)和人才，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；引進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外的創(chuàng)新技術(shù)，加強(qiáng)西部地區(qū)社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第二，重視人才引進(jìn)，完善就業(yè)政策和社會(huì)保障措施。對(duì)于貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等人口城鎮(zhèn)化水平較低地區(qū)，應(yīng)加大對(duì)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和吸引力度，提高對(duì)人才的引進(jìn)力度和人口就業(yè)補(bǔ)貼，吸引優(yōu)質(zhì)人才，提升人口城鎮(zhèn)化率。

第三，加強(qiáng)污染治理力度，培養(yǎng)個(gè)人環(huán)保意識(shí)。加大環(huán)保知識(shí)的宣傳力度，制定相關(guān)環(huán)保政策，加強(qiáng)污染治理力度，限制企業(yè)污染排放量，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品，協(xié)調(diào)城市環(huán)境治理與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化較低的省份，如甘肅、青海、寧夏和新疆進(jìn)行生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第四，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場(chǎng)活力，出臺(tái)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新，增加二、三產(chǎn)業(yè)的投入力度，提高廣西、貴州等經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化相對(duì)發(fā)展緩慢的省份經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

第五，合理配置公共資源，減少城鄉(xiāng)差距。政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，增加農(nóng)民人均占有資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，合理配置公共資源，完善戶籍管理制度，給予農(nóng)民公平就業(yè)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。