王 帥，徐 鋒

(1.大連大學(xué)；2.大連外國語大學(xué)，遼寧 大連 114000)

2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的思想，此后在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強調(diào)，中國扶貧攻堅工作實施精準(zhǔn)扶貧方略，廣泛動員全社會力量參與扶貧[1]。2020年 11月23日，經(jīng)過8年的持續(xù)奮斗，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利。然而脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利只是起點，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》中提出目前相對貧困問題依舊存在[2]。此后應(yīng)回歸常態(tài)化治理，增加以社會力量為主體的支持，減少以政府為主體的直接投入[3]。政府僅作為社會環(huán)境維護者角色，通過金融、稅收、網(wǎng)絡(luò)、資本、科技、審計等方面讓大環(huán)境推動脫貧成果的鞏固。

企業(yè)作為社會力量的一員，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)上發(fā)揮了重要的作用，2016年《全國工商聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、中國光彩會關(guān)于推進“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動的實施意見》中提出要與各方面協(xié)同發(fā)力，先富幫后富，共同構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局[4]。企業(yè)不同于從國家大局觀出發(fā)的政府統(tǒng)籌，在“萬企幫萬村”行動指引下更能根據(jù)所處行業(yè)特點、利用企業(yè)自身優(yōu)勢有效幫扶貧困地區(qū)。

在現(xiàn)有的文獻中，研究企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的文獻較少，對于企業(yè)參與的動機并沒有全面的研究，僅是研究了企業(yè)參與后能夠得到的某一方面利益，如風(fēng)險控制、競爭優(yōu)勢、政府補貼等。甄紅線、王三法(2021)研究發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的參與水平越高，企業(yè)的股票市場風(fēng)險越低[5]，關(guān)靜怡、劉娥平、秦浩原(2021)研究發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧提升了參與企業(yè)的行業(yè)競爭優(yōu)勢[6]，嚴(yán)若森、唐上興(2020)研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)越積極參與扶貧，越能獲得更多的財政補貼[7]。因此，筆者從企業(yè)參與現(xiàn)狀、參與動機兩方面來研究企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，并為此后公司治理中社會責(zé)任項目的類似政策性參與，如企業(yè)決策行為與參與動機的符合程度，所處行業(yè)的適配性選擇、參與的重點項目方向等給予參考與借鑒。

1 企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

自全國工商聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、中國光彩會提出“萬企幫萬村”行動后，一些企業(yè)響應(yīng)積極，發(fā)揮了各自行業(yè)優(yōu)勢，為精準(zhǔn)扶貧做出了不可忽視的貢獻。本文數(shù)據(jù)來源于CSAMR精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫，為有可比性將研究對象確定為參與扶貧的1 830家A股上市公司中能夠從2016年至2020年持續(xù)參與并且數(shù)據(jù)完整的423家企業(yè)，通過行業(yè)分析、投入分析對企業(yè)參與扶貧進行說明。

1.1 參與企業(yè)行業(yè)分析

根據(jù)表1，參與扶貧行動的企業(yè)涉及15個行業(yè)，約半數(shù)的企業(yè)處于制造業(yè)行業(yè)中，制造業(yè)中以化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、設(shè)備制造和醫(yī)藥制造企業(yè)為主，化學(xué)制造方面主要以制造化肥、農(nóng)藥企業(yè)為主，設(shè)備制造包括了通信其他電子設(shè)備、運輸設(shè)備制造、電氣機械和器材、專用設(shè)備制造企業(yè)，制造企業(yè)的分布體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的政策要求，精準(zhǔn)扶貧需要使農(nóng)民有脫貧能力、農(nóng)村有脫貧環(huán)境，醫(yī)藥企業(yè)提供原料要求使農(nóng)民能夠拓寬種植范圍，通過種植高價值的醫(yī)藥原材料提高收入，化肥、農(nóng)藥企業(yè)保障種植效果，各類設(shè)備制造業(yè)企業(yè)的參與，使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)形成供應(yīng)鏈，推動農(nóng)民增產(chǎn)增收的同時也為推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)環(huán)境做出了貢獻。

其次是有10.64%的企業(yè)在金融業(yè)中，結(jié)合企業(yè)投入，我們發(fā)現(xiàn)，金融業(yè)雖然參與的企業(yè)沒有制造業(yè)數(shù)量多，但是從投入排名來看，在前十企業(yè)中有50%的企業(yè)屬于金融業(yè)，這些企業(yè)充分響應(yīng)了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出要鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，發(fā)揮多種貨幣政策工具正向激勵作用[8]。金融業(yè)企業(yè)是除了政府以外能夠合法向扶貧產(chǎn)業(yè)提供信貸業(yè)務(wù)的企業(yè)，緩解了政府財政對精準(zhǔn)扶貧的支持壓力。

占比排名第三的是電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，該行業(yè)企業(yè)的參與迎合了精準(zhǔn)扶貧對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的要求，企業(yè)的參與能夠擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，鞏固企業(yè)在行業(yè)中的地位，并能進一步推動企業(yè)與當(dāng)?shù)氐钠渌麡I(yè)務(wù)合作。

從精準(zhǔn)扶貧的參與行業(yè)來看，企業(yè)較多參與的行業(yè)有著聚焦農(nóng)村、關(guān)注民生的特點。在聚焦農(nóng)村方面，參與扶貧的企業(yè)推動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展完善了生產(chǎn)條件、運輸條件和銷售條件。在關(guān)注民生方面，企業(yè)在政府的支持下保障了當(dāng)?shù)厮?、電、煤氣等的日常供?yīng)，增加了小額信貸的投入，提供了就業(yè)崗位，培養(yǎng)了就業(yè)能力，提高了貧困人群的生活水平。從精準(zhǔn)扶貧參與的代表性企業(yè)來看，大多數(shù)行業(yè)中精準(zhǔn)扶貧投入最高的前五位企業(yè)，國有企業(yè)上榜多，國有企業(yè)是國家所有制的表現(xiàn)形式，其行動決策會考慮社會政治的因素，在社會價值最大化的驅(qū)動下，自然會為了減貧做出貢獻，投入更多資金，參與更多方面。

企業(yè)的參與對行業(yè)的社會責(zé)任評分有較大貢獻，根據(jù)潤靈環(huán)球給出的2019年—2021年ESG評分，代表社會責(zé)任的S評分在銀行業(yè)、資本市場業(yè)、電力業(yè)、燃氣業(yè)、電氣設(shè)備業(yè)、機械業(yè)、化學(xué)品業(yè)(潤靈環(huán)球與國內(nèi)行業(yè)分類有所不同)均有較大增加，增加評分的行業(yè)與企業(yè)分布的行業(yè)較為一致，對整體的行業(yè)ESG評級有積極影響，提高了行業(yè)融資吸引力。

表1 各行業(yè)公司分布

1.2 參與投入分析

根據(jù)表2，2016年—2020年企業(yè)共投入了1 643.96億元，大部分是資金，只有2.45%的物資折款，資金的捐贈相對于物資對當(dāng)?shù)胤鲐毝愿莒`活調(diào)動。企業(yè)共幫助建檔立卡脫貧63 328人，93.88%的企業(yè)有后續(xù)扶貧計劃，將扶貧作為長期事業(yè)。

精準(zhǔn)扶貧重在脫貧，企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的投入旨在脫貧。為了提升貧困地區(qū)經(jīng)濟效益，企業(yè)的資金投入主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧項目，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。企業(yè)的精準(zhǔn)扶貧行動要取決于其自身的適配性。根據(jù)表2、表3，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式，這對制造業(yè)中的與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)而言是利好消息，政策與行業(yè)的適配使得企業(yè)參與積極性更高，可以在增加企業(yè)發(fā)展機會的同時助力脫貧攻堅，獲利同時提升企業(yè)聲望。由于貧困地區(qū)多為偏遠山村地區(qū)，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式，在貧困人口有了能夠脫貧的能力后，資產(chǎn)收益扶貧使得這份能力帶來的收益進一步保值增值，為了將產(chǎn)業(yè)扶貧的最后一道生產(chǎn)鏈打通，電商扶貧必不可少。精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，在筑牢經(jīng)濟基礎(chǔ)的同時普及教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護理念，資助貧困學(xué)生、改善教育資源，企業(yè)從教育的兩個主體入手鞏固教育的發(fā)展，生態(tài)方面企業(yè)投入相對較少，但仍是精準(zhǔn)扶貧矛盾的一環(huán)，精準(zhǔn)扶貧講求科學(xué)性與可持續(xù)性，綠水青山就是金山銀山，因此企業(yè)在生態(tài)方面依然有所投入，總計6.25億元，主要以開展生態(tài)保護建設(shè)方式進行。

表2 投入?yún)R總

表3 詳細匯總

2 企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的行為動機

2.1 信號優(yōu)勢

企業(yè)與機構(gòu)投資者各自擁有的融投資信息不對稱導(dǎo)致了企業(yè)無法及時融資、機構(gòu)投資者也不能及時將資金投入到發(fā)展良好的企業(yè)中，為了減少與機構(gòu)投資者信息溝通不暢的限制，企業(yè)需要做出與機構(gòu)投資者相關(guān)聯(lián)的行動，向其釋放積極的融資信號，獲取機構(gòu)投資者回饋正面信號，筆者認(rèn)為與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的此類社會責(zé)任披露信號將影響機構(gòu)投資者決策。

鄧博夫、吳萌、吉利(2016)認(rèn)為社會責(zé)任信息披露能夠影響機構(gòu)投資者決策[9]。王昌銳、鄒昕鈺(2016)研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任信息披露越全面，機構(gòu)投資者的持股比例越高[10]?；诖?，企業(yè)會為尋求機構(gòu)投資者的融資做出傾向于機構(gòu)投資者意愿的決策。近年來，精準(zhǔn)扶貧成為企業(yè)社會責(zé)任信息披露的新興板塊，并成為重要的組成部分，機構(gòu)投資者從這部分信息中能夠得到關(guān)于企業(yè)的兩方面信息：①從中了解企業(yè)的財務(wù)綜合實力信息，企業(yè)擁有足夠的能力在發(fā)展業(yè)務(wù)的同時進行公益事業(yè)的各方面投入，并且投入較大金額。②從中了解企業(yè)的投入成效和受政府關(guān)注程度。從投入成效來看，企業(yè)的參與幫助了貧困地區(qū)群眾建檔立卡，幫助了貧困學(xué)生重返校園，受益人數(shù)多，實際成效明顯。從受政府關(guān)注程度來看，根據(jù)表4，2016年—2020年完整參與精準(zhǔn)扶貧企業(yè)中有51.77%的企業(yè)獲得了表彰，其中獲得省級獎項的有120家企業(yè)，占總獲獎企業(yè)的54.79%，獲得國家級獎項的有89家企業(yè)，占總獲獎企業(yè)的40.64%。這體現(xiàn)了政府對于企業(yè)參與行動的鼓勵和認(rèn)可。

這兩方面信息使企業(yè)與機構(gòu)投資者間的信息不對稱問題得到緩解，信息的有效溝通提升了融資效率。

表4 獲獎企業(yè)統(tǒng)計

2.2 融資約束緩解

銀行集中于國有資本的現(xiàn)象使得民營企業(yè)融資難度更高[11]，民營企業(yè)能否降低融資難度受利益相關(guān)者的影響。民營企業(yè)通過精準(zhǔn)扶貧參與來改善與政府的關(guān)系，以此獲得經(jīng)濟性與社會性資源來脫離融資難的困境。

民營企業(yè)行為受政府行為影響，民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧作為一種契合于政府公共價值創(chuàng)造目標(biāo)的社會性行為，民營企業(yè)通過此行動的履行能夠贏得政府對企業(yè)的關(guān)注，從而獲得政府的政策性優(yōu)惠。2016年起政府組織企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，并為確保行動取得實效，從暢通融資渠道這方面多政府部門給予參與行動的企業(yè)提供融資支持。

對于民營企業(yè)而言，全國工商聯(lián)、中國人民銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會給予幫助。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會辦公廳在2016年要求各級工商聯(lián)將參與行動積極、有融資需求、有還款能力且取得脫貧實效的企業(yè)和項目推薦給本級中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要開辟綠色通道、創(chuàng)新支持模式、改進金融服務(wù)，增強民營企業(yè)的獲得感[12]。人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局為鞏固精準(zhǔn)扶貧成果于2021年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興的意見》，繼續(xù)鼓勵上市公司設(shè)立或參與市場化運作的脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和公益基金，通過注資、入股等方式支持脫貧地區(qū)發(fā)展[13]。

2.3 高管晉升激勵

政府在信貸市場的調(diào)控和分配上占據(jù)主導(dǎo)地位，因此國有企業(yè)基于政治優(yōu)勢更有利于其降低融資約束，根據(jù)國泰安2016年—2020年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在擁有融資優(yōu)勢下依舊有280家的國企全程參與了精準(zhǔn)扶貧，占總量的66%，筆者從政治晉升角度闡述國企依舊會選擇精準(zhǔn)扶貧來提高融資效率的原因。

企業(yè)高管為了得到進一步發(fā)展，在高管之間存在晉升錦標(biāo)賽競爭，周銘山、張倩倩(2016)認(rèn)為當(dāng)高管預(yù)期自身晉升概率比較高時，就會盡最大努力提高錦標(biāo)賽得分，并且認(rèn)為錦標(biāo)賽中得分高低的依據(jù)有企業(yè)績效、制度和社會責(zé)任[14]。章琳一(2019)提出提高企業(yè)績效是高管晉升的途徑[15]，崔杰、胡海青、張道宏(2014)提出企業(yè)績效受融資效率和融資成本影響[16]，基于此，國有企業(yè)高管為了獲得晉升會選擇擴大融資優(yōu)勢，提高融資效率，降低融資成本，途徑之一就是響應(yīng)黨的號召參與精準(zhǔn)扶貧進一步降低融資約束。陳冬華、梁上坤、蔣德權(quán)(2010)指出國有企業(yè)中的制度，如黨政干部交流制度和薪酬的管制會放大政治晉升在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中的影響力，因此國有企業(yè)高管會積極響應(yīng)國家政策，無形中提高了融資效率[17]。劉青松、肖星(2015)也證實了在國有企業(yè)中，當(dāng)業(yè)績的門檻過高，承擔(dān)社會責(zé)任如參與精準(zhǔn)扶貧會成為影響晉升的關(guān)鍵因素[18]。

2.4 社會響應(yīng)

根據(jù)國泰安2016年—2021年上市公司扶貧公告，52個企業(yè)的148項扶貧相關(guān)業(yè)務(wù)有1個企業(yè)的2個項目因宏觀經(jīng)濟、行業(yè)周期、投資標(biāo)的公司經(jīng)營管理等多種因素影響，將面臨投資損失的風(fēng)險，參與扶貧并不完全會使企業(yè)得益，企業(yè)出于對戰(zhàn)略風(fēng)險的考量可能不會主動參與行動。但在社會學(xué)習(xí)和競爭壓力的影響下，文雯、朱沛青、宋建波(2021)指出，企業(yè)會在行業(yè)中同群行動，即同群企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧方面的參與意愿及投資金額提高了目標(biāo)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧傾向，參考仿照同行業(yè)公司做出行動決策，出于從眾心理進行精準(zhǔn)扶貧項目投入[19]。企業(yè)受政府審計時也是如此，當(dāng)政府審計企業(yè)社會責(zé)任履行時，社會責(zé)任表現(xiàn)一般的企業(yè)會效仿同行業(yè)社會責(zé)任表現(xiàn)良好企業(yè)的行為，增加對精準(zhǔn)扶貧等社會責(zé)任的投入。潘俊、景雪峰、王亮亮等(2020)提出企業(yè)履行社會責(zé)任受審計監(jiān)督的推動，審計公告的負(fù)面語調(diào)詞語比重越大，企業(yè)越會去履行社會責(zé)任[20]。

3 總結(jié)與建議

本文從企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀和動機兩個方面進行研究，得出結(jié)論如下：①參與扶貧的企業(yè)行業(yè)集中在制造業(yè)、金融業(yè)和電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。參與扶貧的企業(yè)主要以資金形式投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。②企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的動機主要是信號優(yōu)勢、融資約束緩解、高管晉升激勵和社會響應(yīng)。

本文為企業(yè)的社會責(zé)任行動決策提供現(xiàn)實參考，當(dāng)企業(yè)行為動機符合企業(yè)決策導(dǎo)向，企業(yè)會出于各方面動機參與精準(zhǔn)扶貧，目前脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利對于企業(yè)參與而言只是起點，鞏固勝利成果，政府為企業(yè)延長了各類優(yōu)惠政策，參與精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接以及銜接后的行動走向都是企業(yè)在長期發(fā)展中需要考慮的事項。也為政府對企業(yè)政策性指引提供了理論參考，政策的執(zhí)行需要各方面響應(yīng)參與，政策的導(dǎo)向、行動的現(xiàn)實影響會使企業(yè)在斟酌利弊之后選擇性參與，梳理參與現(xiàn)狀與參與動機有利于政府更好地起草后續(xù)的銜接政策，達到更好的政策效果。為了使企業(yè)更加積極地參與此后的鄉(xiāng)村振興，政府獲得更高質(zhì)量的政策落實，筆者提出以下建議：①政府政策扶持。對參與精準(zhǔn)扶貧、鞏固脫貧項目的企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠，應(yīng)針對企業(yè)需求加大對企業(yè)的財政支持力度，政策優(yōu)惠向參與企業(yè)進一步傾斜，留住現(xiàn)有企業(yè)、吸引更多企業(yè)發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟。②建立表彰機制。政府根據(jù)企業(yè)參與情況評獎評優(yōu)，根據(jù)參與效果評分評級，提高已參與企業(yè)的參與質(zhì)量，吸引新參與企業(yè)加大投入，推動貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。③企業(yè)積極參與。企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧有利于企業(yè)建立良好的政企關(guān)系和銀企關(guān)系，實現(xiàn)社會責(zé)任與經(jīng)濟利益的雙贏。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況，依托精準(zhǔn)扶貧項目，穩(wěn)定脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。④部分企業(yè)量力而行。政策優(yōu)勢固然會吸引企業(yè)投入，但經(jīng)營虧損嚴(yán)重企業(yè)應(yīng)在發(fā)展自身尚有余力的前提下履行社會責(zé)任，鞏固脫貧成效。