河長制工作實(shí)施以來，朔州市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省、市河長制工作的相關(guān)要求，及早部署、全面發(fā)動，把全面推行河長制作為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、順應(yīng)群眾期盼、加快產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)現(xiàn)“河清、水美、景綠”的目標(biāo)。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、河長主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、部門協(xié)同，河長制工作進(jìn)展順利，初現(xiàn)成效。

一、河長制工作基本情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分凝聚河長制工作合力

1.全覆蓋的治水體系。朔州市分屬黃河、海河兩大流域，黃河流域面積2 962 km2，全市流域面積50 km2以上河流有85條，以季節(jié)性河流為主，常年有水的很少，其中省管河流1條（桑干河），市管河流5條（恢河、黃水河、七里河、蒼頭河、渾河）。

在全市范圍內(nèi)所有河道推行河長制，全市共85條河流建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村4級河長體系，確保河道管護(hù)橫向到邊、縱向到底不留任何盲區(qū)。由姜四清書記、吳秀玲市長擔(dān)任總河長，共有縣級河長51人，鎮(zhèn)（區(qū)）級河長288人，村級河長871人。6位市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任1條省級河流和5條市級河流的河（段）長，同時構(gòu)建了“河長+河長助理+巡河員”的工作模式，完善了“河長+檢察長”機(jī)制。每條市級河道安排市級部門副處級領(lǐng)導(dǎo)干部作為河長助理，承擔(dān)市級河道日常工作安排職能。實(shí)行了責(zé)任網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

2.全方位的工作保障。加強(qiáng)河長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)，成立了市河長制辦公室，由田東副市長擔(dān)任市河長辦主任，水利局、生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任河長辦副主任，發(fā)改委、財政局、公安局、規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通、畜牧中心、城市管理局、住建局、生態(tài)局等為主要成員單位。重點(diǎn)完成了“實(shí)施方案”、“組織體系和責(zé)任落實(shí)”、“相關(guān)制度和政策措施”、“監(jiān)督檢查和考核評估”的“四個到位”；圍繞水資源管理、水岸線保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管六項任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)河長制工作。加強(qiáng)了資金保障，執(zhí)法力度等形成河道管理保護(hù)合力，保障了河長制工作的順利進(jìn)行。

3.動員全民管護(hù)力量。2017年以來，河長辦印發(fā)《工作簡報》112期，上報平臺河長信息29條，向各縣、街道、鎮(zhèn)（區(qū)）、村發(fā)放河長制宣傳頁8 000多份，在全社會營造了保護(hù)河道的良好氛圍。在桑干河段和市管河道共配備了7名河長助理，河長助理充分發(fā)揮參謀助手作用，協(xié)助河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河道上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，履行好服務(wù)河長巡河、日常巡視、督促管護(hù)、指導(dǎo)治水、交辦督辦、信息上報等工作，進(jìn)一步提高河長執(zhí)行力。

4.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)制度。全面推行河長制以來各級河長主動扛起責(zé)任，認(rèn)真履行工作職責(zé)，精心謀劃部署。市、縣召開專題會議研究河長制及清河行動工作230余次。2021年總河長召開全市河長制工作會議，同時各市級河長進(jìn)行督導(dǎo)、現(xiàn)場辦公研究解決具體問題。針對水利部發(fā)現(xiàn)全市3處“四亂”問題，對相關(guān)縣（市、區(qū)）有關(guān)負(fù)責(zé)同志組織約談，推動問題解決。層層傳導(dǎo)壓力。全市縣級河長約談鄉(xiāng)、村河長20人次，組織各級河長開展巡河11萬余人次，促進(jìn)河長治河護(hù)河常態(tài)化機(jī)制的形成。

5.大力度推行考核制度。市河長制辦公室根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化河長制改革工作方案》，制定《朔州市河長制工作考核方案》、考核制度和細(xì)則，完善考核辦法。全面推行河長制是河湖管理保護(hù)的體制創(chuàng)新，朔州市堅持先行先試、大膽創(chuàng)新，力爭走在全省前列。2019年被評為“河湖長制工作推進(jìn)力度大且成效明顯的市”；2020年全省河長制工作年度考核被評為“清河行動力度較大的市”，同年，市水利局被水利部授予全國全面推行河長制湖長制先進(jìn)集體；懷仁市、平魯區(qū)、右玉縣先后被評為全省河長制工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）。具有朔州特色的河長制工作模式逐步彰顯。

（二）堅持部門合力，完善河長制重點(diǎn)任務(wù)

1.設(shè)立公示牌監(jiān)督

全市河長制公示牌共436塊（省級13塊、市級48塊、縣級82塊、鄉(xiāng)級178塊、村級115塊），2021年省、市、縣級公示牌全部安裝完成，標(biāo)明河長職責(zé)、河流概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話（縣級河長辦電話）等信息，同時在醒目位置長期標(biāo)識12314監(jiān)督舉報電話、中國水利微信公眾號和山西省河湖有獎舉報電話，方便公眾參與監(jiān)督。

2.推進(jìn)“清河行動”

各縣（市、區(qū)）按照“一年治標(biāo)、兩年治本、三年創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)，2018年按照“禁直排、清淤污、拆違建、關(guān)企業(yè)、停項目、遷村戶”目標(biāo)要求，打好整治入河排污口、河道清淤清垃圾、拆除河道違法建筑、提升污水收集處理能力、加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)監(jiān)管、綠化水域岸線、嚴(yán)厲打擊非法排污傾倒“七大攻堅戰(zhàn)”，疏浚河道118.3 km，修建沿河生態(tài)道路176.5 km，整治入河排污口163處，清理淤泥、垃圾、黑臭水體500萬m3，拆除煤廠、砂廠、養(yǎng)殖場等各類違建175處，建設(shè)堤防73 km，7個城市污水處理廠全部進(jìn)行提標(biāo)改造和提溫增效，排水全部達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，完成沿桑干河的24個村莊垃圾和污水治理工程；整治礦井36座、煤廠（煤站）86家。

2019年按照“源頭治四水，百日大會戰(zhàn)，剿除劣Ⅴ類，水質(zhì)全改善，清水進(jìn)北京，確保水安全”的目標(biāo)要求，確定的322項治理工程全部完成，其中，生活污水處理工程51項、煤礦黑廢水治理任務(wù)99項、農(nóng)牧廢水清理任務(wù)140項、雨季降水管理任務(wù)32項，繼續(xù)推進(jìn)桑干河清河行動向全流域拓展，實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理、煤礦黑水全面治理、農(nóng)牧廢水普遍清理、雨季降水嚴(yán)格管理，推動桑干河水質(zhì)全面改善。同時6個縣（市、區(qū)）全部完成了畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，沿河兩岸500 m范圍內(nèi)不得建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已建的4家規(guī)?；B(yǎng)殖場全部搬遷；全市達(dá)到省級規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場共839家，糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到84.86%。持續(xù)抓好沿河生態(tài)道路建設(shè)和兩岸綠化。國、省考斷面水質(zhì)達(dá)到年度考核目標(biāo)，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例為66.7%，劣Ⅴ類水體比例為16.67%。

2020年是桑干河清河行動創(chuàng)優(yōu)之年，按照《朔州市桑干河清河行動2020年工作方案》總體要求，市委、市政府先后召開“愛國衛(wèi)生運(yùn)動、桑干河清河行動三年創(chuàng)優(yōu)（啟動）推進(jìn)大會”，全面鞏固提升清河行動成果。

3.強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)

2019年全面啟動實(shí)施桑干河懷仁段15.9km干流堤防、主河床疏浚等8大類工程、桑干河山陰段26.56 km的河道綜合治理工程、桑干河應(yīng)縣段33.98 km的河道綜合治理工程、山陰縣農(nóng)牧交錯帶桑干河灌區(qū)故驛片區(qū)高效節(jié)水灌溉工程，工程批復(fù)總投資9.70億元，截至目前累計完成投資9.57億元。實(shí)施了渾河灌區(qū)、恢河灌區(qū)、南高灌灌區(qū)三個中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目和右玉縣牧區(qū)節(jié)水灌溉工程共4個項目，總投資1.06億元，改善灌溉面積0.813萬hm2，新增節(jié)水能力260萬m3，發(fā)展牧草節(jié)水灌溉面積0.073萬hm2。

2020年實(shí)施太平窯水庫、東榆林水庫庫區(qū)治理和應(yīng)縣花寨、小清水河村高效節(jié)水灌溉工程，工程批復(fù)總投資3.30億元。目前應(yīng)縣花寨、小清水河村高效節(jié)水灌溉工程全部完成，太平窯、東榆林水庫庫區(qū)治理分別完成70%、65%。完成懷仁市北七里寨灌區(qū)、山陰縣岳莊灌區(qū)水源置換工程。

2021年計劃開工神頭泉城市生活供水和神頭泉河道泉組東神頭段治理2個項目，目前工程處于開工建設(shè)中。

2017年—至今，共持續(xù)向桑干河補(bǔ)水7.2億m3，不斷流天數(shù)由之前的30 d達(dá)到330 d，提高了河道的自凈能力，改善了兩岸的水生態(tài)環(huán)境，加快了全市生態(tài)環(huán)境修復(fù)進(jìn)程。

4.強(qiáng)化水環(huán)境治理

2018—2020年完成年國家、省級、縣級營造林任務(wù)7.808萬hm2。

2021年全市完成營造林2.18萬hm2（其中：人工造林0.97萬hm2；封山育林0.65萬hm2；營林任務(wù)0.56萬hm2）。目前，已完成造林2.18萬hm2，完成率100%（其中朔城區(qū)完成0.43萬hm2，平魯區(qū)完成0.37萬hm2，山陰縣完成0.26萬hm2，懷仁市完成0.13萬hm2，應(yīng)縣完成0.41萬hm2，右玉縣完成0.57萬hm2）。

嚴(yán)格執(zhí)行“三條紅線”，嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)和高污染行業(yè)的盲目發(fā)展，嚴(yán)格控制排污總量。2019年全市用水總量4.95億m3，萬元GDP和萬元工業(yè)增加值用水量降幅分別為7.32%和3.93%，完成省定5.56億m3、3%和1.5%目標(biāo)。2020年用水總量4.79億m3，低于省定6.79億m3，萬元GDP和萬元工業(yè)增加值用水量降幅分別為5.79%和2.84%，高于省定2.1%和1.2%指數(shù)；2021年1—3季度全市用水總量3.66億m3（省定6.79億m3）。萬元GDP和工業(yè)增加值用水量較上年同期分別下降4.02%和6.40%（省定年度目標(biāo)為2.3%和2.6%）；完成懷仁市、應(yīng)縣、山陰縣、朔城區(qū)節(jié)水型社會載體建設(shè)項目。完成源子河、黃水河、渾河的生態(tài)流量保障目標(biāo)確定工作。

目前兩級85條河流（106條/段）于2020年全部完成劃界。劃界報告已由水利部門編制完成并于去年提交自市規(guī)劃和自然資源部門進(jìn)行確權(quán)登記工作。

5.強(qiáng)化水污染防治

一是狠抓消除劣質(zhì)水行動。完成51個入河排污口摸底排查整治工作，水污染防治重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。完成山陰縣污水處理廠、右玉縣第二污水處理廠建設(shè)、應(yīng)縣南、北新建污水廠；新建污水管網(wǎng)323 km；全市7座城鎮(zhèn)生活污水處理廠全部提質(zhì)增效，進(jìn)水溢流口全部封堵；市、縣畜禽糞污資源化利用率達(dá)到82%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到96%以上；完成全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套342個；全市化肥實(shí)物和農(nóng)藥使用量逐年下降；對前期已經(jīng)完成的農(nóng)村生活污水治理151個村進(jìn)行有效監(jiān)管，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。2020—2021年全市國考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，古家坡斷面達(dá)到Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。

二是開展環(huán)境綜合整治行動。全市建立村莊保潔機(jī)制的村莊1 137個，實(shí)現(xiàn)門前“三包”責(zé)任制的村莊1 024個，建設(shè)啟用垃圾中轉(zhuǎn)站13座，清理農(nóng)村生活垃圾95.6萬t，清理村內(nèi)河道溝渠垃圾19.7萬t，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物1.7萬t；對已完成的沿桑干河主干流河道的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個村生活污水進(jìn)行有效的截污納管，各個村主街道衛(wèi)生環(huán)境狀況得到了有效整治。

三是實(shí)施水土保持工程。以京津風(fēng)沙源治理工程為重點(diǎn)，2018—2021年全口徑完成水土流失治理面積8.1萬hm2。2020年完成應(yīng)縣麻會溝和右玉縣李達(dá)窯小流域綜合治理工程，治理水土流失面積83.1 km2。右玉縣坡耕地水土流失綜合治理工程，完成坡改梯15 km2。2021年完成山陰縣水頭小流域、平魯區(qū)上石窯小流域綜合治理，治理水土流失面積54 km2。

6.執(zhí)法監(jiān)管

一是深入開展“清四亂”。按照省河長辦要求，積極開展河湖“清四亂”專項行動，市河長辦會同市公安、檢察院聯(lián)合開展“攜手清四亂，保護(hù)河庫生態(tài)”百日會戰(zhàn)行動，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與司法的有效銜接。共發(fā)現(xiàn)“四亂”問題173處，全部完成整改。二是大力促進(jìn)河長+檢察長+警長工作機(jī)制。市縣兩級均建立“河長+檢察長”工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，河長制以來全市共立案辦理涉河違法公益訴訟案件112件；2021年公安機(jī)關(guān)偵辦涉河刑事案件10起，刑事拘留66人；查處行政案件32起，行政拘留42人。

二、主要經(jīng)驗

（一）必須堅持高位推動，統(tǒng)籌部署落實(shí)。市委、市政府把習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示置身于全市發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的大背景中去謀劃和思考，不為成績所惑，不為困難所擾，從發(fā)展的新常態(tài)這個視角全方位圍繞高質(zhì)量發(fā)展定位發(fā)展目標(biāo)，明確制定各個階段的工作任務(wù)，高位推動，統(tǒng)籌部署，按照計劃任務(wù)不斷自加壓力，形成動力，推進(jìn)各項工作不斷邁向新臺階。

（二）必須堅持源頭管控，強(qiáng)化問題導(dǎo)向。朔州市嚴(yán)控源頭污染，深入排查入河污染源，加強(qiáng)工礦企業(yè)及工業(yè)聚集區(qū)水污染防治，加大農(nóng)村生活垃圾及生活污水整治，統(tǒng)籌治理城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源等污染，嚴(yán)查非法設(shè)置入河排污口，努力從源頭上防控河湖污染。持續(xù)開展“清河行動”“清四亂”等專項整治行動，大力整治非法采砂、工業(yè)生活污水直排亂排、固廢亂堆亂倒、河床河道亂墾亂占等問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不留余地、不留死角，徹查徹改、一抓到底。

（三）必須堅持系統(tǒng)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。河湖管理保護(hù)要從全流域出發(fā)，既要一河一策、一段一長，又要通盤考慮、主動銜接、整體聯(lián)動。要樹立全局一盤棋觀念，牢固樹立山水林田湖草沙“生命共同體”理念，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)，堅持水岸聯(lián)治、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。加快推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理項目，持續(xù)開展清河行動，推進(jìn)水污染、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)工作結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域流域水環(huán)境統(tǒng)一治理，河湖生態(tài)統(tǒng)一建設(shè)。

（四）必須堅持履責(zé)擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)能力提升。各級河長是河湖管理保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、組織者、推動者，明確河長職責(zé)，壓緊壓實(shí)總河長對轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任，落實(shí)屬地各級河（段）長對相應(yīng)河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任，要建立河長制工作臺賬，明確每項任務(wù)的辦理時限、質(zhì)量要求、考核指標(biāo)，加大督辦力度，強(qiáng)化跟蹤問效，確保各項工作有序推進(jìn)、按時保質(zhì)完成。要把全面推行河長制工作考核與最嚴(yán)格水資源管理制度有機(jī)結(jié)合起來，與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計有機(jī)結(jié)合起來，把考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，倒逼責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)管理治水的工作責(zé)任，是確保全面推行河長制工作落到實(shí)處、取得實(shí)效的重要保障。