文／本刊記者 張萬金

維護(hù)房屋安全，責(zé)任重于泰山。自建房屋安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定，是全社會(huì)高度關(guān)注的大事。全省自建房屋安全專項(xiàng)整治工作開展以來，我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，采取了積極有效措施，取得了初步成效。但是，自建房安全管理工作中還存在一些問題。

7月29日，省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就我省自建房屋安全管理工作情況開展專題詢問。6名省人大常委會(huì)委員和2名省人大代表，先后圍繞自建房安全管理制度建設(shè)、“城中村”等集中連片自建房區(qū)域的管理與改造、經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理、校園自建房安全專項(xiàng)整治、房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置等進(jìn)行了詢問。

自建房屋安全管理制度如何完善？

在此次專題詢問前，省人大常委會(huì)組織開展了調(diào)研。省人大城建環(huán)資委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省居民自建房長(zhǎng)期粗放發(fā)展，已形成系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，自建房安全管理工作存在突出問題。為此，周杰委員率先發(fā)問：我省在自建房安全管理制度建設(shè)、加強(qiáng)各部門職責(zé)以及構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制方面將采取哪些措施？

省委常委、省政府副省長(zhǎng)張紅文在回答中表示，結(jié)合自建房安全專項(xiàng)整治部署要求，省政府將重點(diǎn)采取扣緊安全鏈條，明確并嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任；健全管理措施，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和隱患治理；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升基層監(jiān)管能力；完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持群防群治，提升安全防范意識(shí)等措施，扎實(shí)推進(jìn)自建房安全專項(xiàng)整治工作。

“城中村”的管理與改造如何推進(jìn)？

從調(diào)研及各地反映的情況來看，當(dāng)前城中村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等集中連片自建房區(qū)域，是自建房安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。金小干委員問道：“如何進(jìn)一步推進(jìn)城中村等集中連片自建房區(qū)域的管理與改造？”

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)賀懋燮在應(yīng)詢時(shí)坦言，當(dāng)前，城中村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等集中連片自建房區(qū)域，房屋密度大，使用主體混亂，監(jiān)管部門眾多，且存在私自經(jīng)營(yíng)、擅自改擴(kuò)建等行為，是自建房安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們將立足職責(zé)定位，實(shí)施“三改”工程，分類施策，抓緊抓好這一區(qū)域自建房的管理與改造。首先是實(shí)施城市更新改造，建立“一年一體檢，五年一評(píng)估”長(zhǎng)效機(jī)制，深入梳理查找城市建設(shè)發(fā)展中存在的短板弱項(xiàng)，用好城市體檢成果，系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住房安全等問題治理?！笆奈濉逼陂g，基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)，2022年計(jì)劃改造城中村88個(gè)項(xiàng)目4.62萬套、城市危房12個(gè)項(xiàng)目0.13 萬套；2023 年至2025 年計(jì)劃改造城中村354 個(gè)項(xiàng)目17.83萬套、城市危房32個(gè)項(xiàng)目0.89萬套。

就省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)賀懋燮的回答，金小干委員認(rèn)為，“三改”工程很具體，數(shù)字、目標(biāo)很明確，逐步實(shí)施、把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)才是關(guān)鍵。

農(nóng)村自建房的宅基地如何審批及規(guī)劃？

農(nóng)村自建房點(diǎn)多面廣，缺乏有效的監(jiān)管，有的還存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，安全隱患較多。為此，李小文代表提問：“為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總體要求和目標(biāo)，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村環(huán)境，請(qǐng)問，我省如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村自建房的宅基地審批管理以及規(guī)劃建設(shè)工作？”

7月29日，省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就我省自建房屋安全管理工作情況開展專題詢問。圖為常委會(huì)委員在會(huì)上發(fā)問。（本刊記者 張曉東 攝）

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)潘鑫回答道：“自2020 年農(nóng)村宅基地審批管理工作劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)以來，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同自然資源部門逐步完善了農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，有效遏制了農(nóng)村亂占耕地建住宅的勢(shì)頭，相關(guān)做法被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向全國(guó)推介。2 年多來，全省共受理宅基地申請(qǐng)13.5 萬宗，已審批9.9 萬宗，審批率73.3%?！彼硎?，農(nóng)村自建房安全隱患涉及宅基地審批管理的主要是未批先建、私自加蓋和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等問題?！跋乱徊?，我們將指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好強(qiáng)化宣傳教育、強(qiáng)化審批服務(wù)、強(qiáng)化日常監(jiān)管三個(gè)方面工作，加強(qiáng)農(nóng)村自建房的安全管理。另外，各地還可以通過盤活利用閑置住宅，來消除存量農(nóng)村自建房的安全隱患?！?/p>

針對(duì)同一問題，省自然資源廳副廳長(zhǎng)黃發(fā)儒也作了回答，他說：“加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理和地質(zhì)災(zāi)害防治是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作，我們將聯(lián)合省有關(guān)部門出臺(tái)一系列規(guī)范性文件，加快推進(jìn)‘多規(guī)合一’實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃許可管理，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)行為。主要從引導(dǎo)農(nóng)民建房盡量集中布局、加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施管理、嚴(yán)格村莊規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法、建房避讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段等4個(gè)方面開展工作。”

校園自建房安全如何整治？

中小學(xué)、幼兒園以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校的房屋校舍關(guān)系到廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全，也備受社會(huì)各界關(guān)注。畢學(xué)娟代表問道：“教育主管部門將采取哪些措施，大力推進(jìn)校園自建房安全專項(xiàng)整治工作？

省教育廳廳長(zhǎng)趙振華答道：“近年來，省委教育工委、省教育廳始終將校舍安全作為學(xué)校安全工作重要方面，統(tǒng)籌謀劃部署，高頻督導(dǎo)調(diào)度，著力長(zhǎng)效管理。先是突出‘系統(tǒng)查’，全面摸清底數(shù)；其次是突出‘限時(shí)改’，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患；再就是突出‘合力督’，確保責(zé)任落實(shí)；最后是突出‘源頭管’，健全長(zhǎng)效機(jī)制。

他表示，下一步，省委教育工委、省教育廳將持續(xù)深入推進(jìn)全省中小學(xué)幼兒園和高等學(xué)校、省屬中專學(xué)校校舍（城鄉(xiāng)自建房）安全專項(xiàng)整治工作，全力保障師生生命安全和學(xué)校穩(wěn)定。

房屋安全突發(fā)事件如何應(yīng)對(duì)處置？

房屋安全事關(guān)千家萬戶，加強(qiáng)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作是重中之重，如何進(jìn)一步加強(qiáng)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，是李行進(jìn)委員關(guān)注的重點(diǎn)。

房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作包括風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)。省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)張海閣在回答李行進(jìn)委員的提問時(shí)說：“引發(fā)房屋安全事故的風(fēng)險(xiǎn)因素，包括房屋自身質(zhì)量隱患、燃?xì)?、電氣類火?zāi)隱患以及地質(zhì)、臺(tái)風(fēng)、地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害等，涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域和部門，應(yīng)急管理部門負(fù)有指導(dǎo)全省事故災(zāi)害應(yīng)對(duì)和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)?！彼硎?，將主動(dòng)作為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。加強(qiáng)預(yù)案修編和演練、強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)技術(shù)支撐、健全物資保障；推進(jìn)智慧應(yīng)急、強(qiáng)化應(yīng)急處置、做好調(diào)查評(píng)估；依法組織開展事故調(diào)查，查明事故經(jīng)過、原因和性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任；加大對(duì)非法違法建設(shè)行為導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故查處力度；組織參與處置的單位對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。

始于問，而不止于答

一問一答，你來我往，氣氛熱烈。問者緊扣中心、突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)潔明了；答者直截了當(dāng)、不避問題、不推責(zé)任。

在整場(chǎng)詢問中，委員、代表還就“如何加強(qiáng)自建房屋綜合管理信息化建設(shè)”“市場(chǎng)監(jiān)管部門與商務(wù)部門如何進(jìn)一步履行職責(zé)分工”“如何協(xié)調(diào)資金保障”等方面作了詢問，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一應(yīng)詢。

省人大城建環(huán)資委員會(huì)副主任委員鮑挺表示，省人大常委會(huì)開展專題詢問前，就我省自建房屋安全管理工作情況深入一線調(diào)查，掌握大量第一手資料，然后通過梳理、分析、研究，篩選出反映比較集中、代表關(guān)注度較高、比較突出、帶有普遍性的8個(gè)問題進(jìn)行專題詢問。專題詢問就是要讓政府相關(guān)部門有壓力，有更強(qiáng)的責(zé)任感、緊迫感。

省人大常委會(huì)副主任魏曉明在主持專題詢問時(shí)指出，省人大常委會(huì)將持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神及省委工作要求，充分發(fā)揮人大職能作用，加強(qiáng)立法保障和監(jiān)督檢查，一以貫之地支持和促進(jìn)政府及相關(guān)部門開展自建房屋安全管理工作，全力做好專項(xiàng)整治工作的“后續(xù)文章”，為全省安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好作出積極貢獻(xiàn)。

專題詢問始于問，但不會(huì)止于答。參加本次專題詢問的省人大常委會(huì)組成人員和省人大代表對(duì)各部門的回答表示滿意，紛紛表示將持續(xù)關(guān)注相關(guān)部門的整改措施，通過持續(xù)不斷地拓展與完善，推動(dòng)具體整改措施落地見效，推動(dòng)我省自建房屋安全管理工作進(jìn)一步扎實(shí)開展?！?/p>