文/趙淵 唐敬楠
《規(guī)定》的及時(shí)出臺(tái),填補(bǔ)了生長(zhǎng)期糧食作物保護(hù)的法治空白,進(jìn)一步完善了我省糧食安全法治體系。
2022年7月29日,省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過(guò)了《安徽省糧食作物生長(zhǎng)期保護(hù)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》),并于2022 年8月10日起施行。針對(duì)糧食作物生長(zhǎng)期保護(hù)立法時(shí)間緊、要求高的實(shí)際,省人大常委會(huì)充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用,成立工作專(zhuān)班全程參與《規(guī)定》的調(diào)研論證、起草修改、審查審議等工作,有力推動(dòng)了《規(guī)定》的及時(shí)出臺(tái),填補(bǔ)了生長(zhǎng)期糧食作物保護(hù)的法治空白,進(jìn)一步完善了我省糧食安全法治體系。
目前,國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)從不同角度對(duì)保障糧食安全作出規(guī)定,比如,鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定,國(guó)家實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全;農(nóng)業(yè)法規(guī)定,各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)主要用于保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力,保障國(guó)家糧食安全等;土地管理法規(guī)定,耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。但是,迄今為止,國(guó)家層面尚未出臺(tái)保障糧食安全綜合性專(zhuān)門(mén)法律,相關(guān)法律法規(guī)對(duì)生長(zhǎng)期糧食作物的保護(hù)也未作出明確規(guī)定。因此,抓住糧食安全基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),通過(guò)“小切口”立法對(duì)生長(zhǎng)期糧食作物實(shí)施保護(hù),懲處破壞糧食生產(chǎn)行為,對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要指示精神,切實(shí)維護(hù)糧食生產(chǎn)正常秩序,具有十分重要的意義。
安徽是糧食大省,常年糧食播種面積近1.1億畝,產(chǎn)量穩(wěn)定在800億斤以上,主要種植水稻、小麥、玉米、大豆、雜糧雜豆、薯類(lèi)等,其中,前4 種作物播種面積占98%左右、產(chǎn)量占99%左右?!兑?guī)定》明確將本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在耕地上種植的水稻、小麥、玉米和大豆4 種糧食作物納入立法保護(hù),既有效保障糧食安全,又兼顧管理成本和執(zhí)法工作實(shí)際。
為了壓實(shí)各方保護(hù)職責(zé),《規(guī)定》明確各級(jí)政府和部門(mén)職責(zé),省人民政府應(yīng)當(dāng)將糧食作物生長(zhǎng)期保護(hù)納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制,落實(shí)糧食安全主體責(zé)任??h級(jí)以上人民政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,完善和落實(shí)糧食生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)糧食作物生長(zhǎng)期保護(hù)的指導(dǎo)、服務(wù)、管理等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食作物生長(zhǎng)期保護(hù)的管理和監(jiān)督工作,自然資源、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)對(duì)糧食作物生長(zhǎng)期保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。為充分發(fā)揮好基層一線“哨兵”和“探頭”作用,對(duì)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早識(shí)別、早報(bào)告,《規(guī)定》專(zhuān)設(shè)一條,明確村(居)民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的保護(hù)職責(zé),構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)糧食安全保障責(zé)任體系。
7 月26 日,省 十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議聽(tīng)取《安徽省糧食作物生長(zhǎng)期保護(hù)若干規(guī)定(草案)》的說(shuō)明。(本刊記者 張曉東 攝)
糧食作物從播種到收獲,在大田生長(zhǎng)要經(jīng)歷4 至8 個(gè)月時(shí)間,期間可能面臨自然和非自然因素造成的多重風(fēng)險(xiǎn)?!兑?guī)定》要求縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生長(zhǎng)期糧食作物的用水、用肥、用藥等技術(shù)指導(dǎo),運(yùn)用信息化技術(shù)手段,加強(qiáng)對(duì)生長(zhǎng)期糧食作物的監(jiān)測(cè)。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食作物生長(zhǎng)期田間管理,科學(xué)施肥,抗旱排澇,及時(shí)開(kāi)展病蟲(chóng)草害防治。針對(duì)青貯飼料、工程建設(shè)等可能發(fā)生的人為毀糧問(wèn)題,《規(guī)定》明確不得違法在耕地上開(kāi)溝、挖塘、造林,損毀糧食作物,不得違法割青毀糧。要求工程建設(shè)單位做好工程開(kāi)工建設(shè)與糧食生產(chǎn)茬口銜接,最大限度保障耕地種糧效益。
糧食的廣義概念包括糧、油、肉、蛋、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品和以這些農(nóng)產(chǎn)品為原料制成的副食品,是大食物范疇。畜牧業(yè)有青貯飼料的傳統(tǒng)需求,不能將糧食安全與畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。為此,《規(guī)定》明確青貯飼料應(yīng)當(dāng)以秋玉米等秋季作物為主,確需青貯下一年春夏季大麥、燕麥、黑麥、密植小麥等其他春夏季作物的,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年10 月底前向所在地的縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案。從而在確保糧食安全的前提下,保障畜牧業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
在非自然因素?fù)p毀生長(zhǎng)期糧食作物的行為中,違規(guī)青貯、開(kāi)工毀糧、違規(guī)在耕地上進(jìn)行開(kāi)溝、挖塘、造林等比較突出,為此,《規(guī)定》界定其為違法行為,并對(duì)收貯生長(zhǎng)期水稻、小麥,割青毀糧的,設(shè)定了法律責(zé)任、明確了執(zhí)法主體。對(duì)污染土壤和灌溉用水、故意施藥損害、縱火焚燒糧食作物等其它毀糧行為,土壤污染防治法、水污染防治法、治安管理處罰法等已有相應(yīng)處罰,《規(guī)定》不再重復(fù)?!?/p>