那些牽不動的“?！?/h1>
2022-09-22 09:17
廉政瞭望 2022年16期
│文 本刊全媒體記者曾那迦
2021年下半年，海南省三亞市商務(wù)局作為牽頭單位聯(lián)合多部門對預(yù)付卡維權(quán)難問題開展了整治行動。然而行動并不順利。
2022年3月，當(dāng)?shù)孛襟w對此事進(jìn)行了回訪，發(fā)現(xiàn)由于涉及多部門協(xié)作不利不暢等問題，許多維權(quán)案件遲遲未得到解決。該市商務(wù)局消費(fèi)促進(jìn)科相關(guān)負(fù)責(zé)人很無奈。即便市商務(wù)局在牽頭，但不少案件移送公安局、綜合執(zhí)法局等部門。行動過程中，部門間的配合并不算密切。
體制內(nèi)面臨急難險(xiǎn)重工作或突發(fā)事件時(shí)，常常需要多方合作共事，并由牽頭方出面負(fù)責(zé)聯(lián)系、組織。在一些體制內(nèi)受訪者看來，“牽頭”是打亂陣腳的臨時(shí)性事務(wù)，誰來“牽”、怎么“牽”有時(shí)涉及部門間、科室間的博弈。若不建立起常態(tài)化的牽頭機(jī)制，厘清牽頭部門與配合部門的權(quán)責(zé)，那么“牽頭”很可能比“牽牛”更加“牽不動”。
統(tǒng)籌無力“踢皮球”
通常被指定牽頭的部門，是與專項(xiàng)工作關(guān)聯(lián)最緊密，或平常負(fù)責(zé)相關(guān)工作內(nèi)容最多的部門。明明是綜合性的臨時(shí)工作，在具體落實(shí)過程中，一些配合部門卻常在“潛水”和“踢皮球”，讓幾乎所有工作都落到牽頭部門的身上。無力協(xié)調(diào)的牽頭部門則容易消極對付，倦作為、無作為。
2020年9月，武漢市《電視問政：每周面對面》節(jié)目曝光，在青山區(qū)“三供一業(yè)”改造、老舊小區(qū)改造、二次供水改造同步進(jìn)行過程中，出現(xiàn)了“野蠻施工”，反復(fù)開挖。特別是在一些小區(qū)，施工隊(duì)進(jìn)場前沒溝通、沒公示，進(jìn)場后施工亂象頻生。
有街道每周開一次協(xié)調(diào)會，前后開了25次會，其中5次邀請了相關(guān)委辦局的領(lǐng)導(dǎo)來參與協(xié)調(diào)，都沒有推進(jìn)問題改善。事實(shí)上，青山區(qū)政府召開過工作推進(jìn)會，也成立了工作專班。但當(dāng)相關(guān)街道找到牽頭單位區(qū)城建局反映問題時(shí)，卻被對方回應(yīng)稱牽頭有點(diǎn)難。街道與施工單位也溝通無果。作為行業(yè)監(jiān)管部門的水務(wù)局則回應(yīng)無能為力。
對此，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授上官莉娜認(rèn)為，這反映出區(qū)里部署工作不科學(xué)、不周密，具體經(jīng)辦部門管理水平和能力存在短板。她說：“部門牽頭本來是公共政策執(zhí)行過程中非常有特色的制度，但是在實(shí)際過程中我們看到它難以應(yīng)對條塊分割，難以解決目前存在的層級性、復(fù)雜性的問題，于是牽頭部門難牽頭，行業(yè)主管不配合，各項(xiàng)施工難協(xié)調(diào)?！?/p>
本來牽頭、配合單位只需各司其職，完成分內(nèi)事就好。但落實(shí)起來催辦不動比比皆是，問責(zé)的壓力更讓不少單位對牽頭產(chǎn)生“恐懼”。
2022年1月，河南省南陽市中心城區(qū)清潔城市美化家園“1050”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動指揮部督導(dǎo)組以無圍墻城市建設(shè)工作推進(jìn)不力、數(shù)字化城管和網(wǎng)格化管理落實(shí)不到位對市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、河南有線南陽分公司、中移鐵通南陽分公司、南陽車務(wù)段等五家單位進(jìn)行工作約談。
其中，牽頭單位市城管局被指出在全市無圍墻城市建設(shè)工作中，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力、系統(tǒng)謀劃研究不深入、指導(dǎo)推進(jìn)不力的問題。督導(dǎo)組表示，如發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位仍推進(jìn)緩慢、質(zhì)量不高、工作不力的，將依規(guī)對有關(guān)責(zé)任單位和人員作出進(jìn)一步處理。
2022年8月，因公廁建設(shè)工作推進(jìn)速度緩慢，該市城建交通暨文明城市衛(wèi)生城市常態(tài)化創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)組又對市城管局及中心城區(qū)四區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作約談，點(diǎn)名上述單位存在重視程度不夠、工作職責(zé)不明、主動意識不強(qiáng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力等問題，造成公廁建設(shè)工作推進(jìn)緩慢，嚴(yán)重影響了年度任務(wù)完成落實(shí)。
西部某市一專項(xiàng)工作辦公室主任告訴廉政瞭望·官察室記者：“一般情況下，市委市政府辦公室、紀(jì)委監(jiān)委，或目標(biāo)績效辦等機(jī)構(gòu)牽頭，工作相對容易推動，其他一些職能部門去牽頭，很容易流于形式，止于文件?！?/p>
誰都有“牽”不動的時(shí)候
“統(tǒng)籌型的單位和行政型的單位有很大不同。行政單位牽頭，在必要時(shí)可以采取行政措施辦法。一般主要領(lǐng)導(dǎo)在安排牽頭時(shí)都會充分考慮到權(quán)責(zé)和能力。但有些工作權(quán)責(zé)并不十分明確，交由相對‘弱勢’的部門牽頭，成了該部門的燙手山芋?！蔽鞑磕呈形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
“在此希望省局盡快與生態(tài)環(huán)境委員會溝通協(xié)調(diào)，厘清部門職責(zé)，避免推諉扯皮，該基層負(fù)責(zé)的基層局一定負(fù)責(zé)好，但不屬于市場監(jiān)管部門的職責(zé)也不要讓基層……”2021年11月，西部某省市場監(jiān)管局局長信箱收到反映稱，省級環(huán)保責(zé)任清單中明確省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)廣告業(yè)揮發(fā)性物質(zhì)防治工作，給基層市場監(jiān)管部門帶來了監(jiān)管困難和許多煩惱。
該省市場監(jiān)管局回應(yīng)其也多次在生態(tài)環(huán)境廳的征求意見稿上提出不同意見，但生態(tài)環(huán)境廳不予采納。該局還表示會盡力完成好省級環(huán)保責(zé)任清單中的相關(guān)工作，不過后續(xù)會加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境廳的溝通協(xié)調(diào)，厘清相關(guān)工作職能職責(zé)。
分管領(lǐng)導(dǎo)間的關(guān)系有時(shí)也對牽頭工作成效有至關(guān)重要的影響。前不久，某地一機(jī)關(guān)就整治干部參與民間借貸工作進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，牽頭職責(zé)自然落在分管宣教的新晉分管領(lǐng)導(dǎo)頭上。由于具體業(yè)務(wù)是另外一名較強(qiáng)勢的分管領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)的科室在負(fù)責(zé)，導(dǎo)致該新晉分管領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)調(diào)他們整理提供材料時(shí)屢屢被“工作忙，沒時(shí)間”等理由推辭，工作進(jìn)度被拖延。
牽頭不是包攬，即使?fàn)款^單位有心包辦，缺乏相應(yīng)的權(quán)力、手段，推動工作就缺乏抓手，常常事與愿違，受到配合單位冷遇。一些部門會尋求與有執(zhí)法權(quán)、行政權(quán)的部門聯(lián)合牽頭。
一些地方把校園周邊環(huán)境的專項(xiàng)整治牽頭任務(wù)直接壓給教育部門或?qū)俚亟值?。但學(xué)校周邊的占道經(jīng)營問題需要行政執(zhí)法部門解決，交通秩序問題需要交警部門組織管理。
例如安徽省某地開展校園周邊環(huán)境專項(xiàng)整治活動，由該縣開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理所和教育部門聯(lián)合牽頭。任務(wù)下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)安監(jiān)辦、派出所、司法所、衛(wèi)生院和計(jì)生辦等部門成立專項(xiàng)小組，以確保各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)得力、到位。
還有部分地方把急難險(xiǎn)重的專項(xiàng)行動安排給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，寄望于其權(quán)威性能讓牽頭工作快速獲得進(jìn)展。
近日，安徽省某地級市一區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭，對該區(qū)某大道文明創(chuàng)建情況開展集中整治，重點(diǎn)對路段上是否存在出店經(jīng)營、亂搭亂建、車輛違規(guī)停放，以及店鋪門前三包是否到位等問題進(jìn)行檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場督促進(jìn)行整改。事實(shí)上，相關(guān)工作的監(jiān)督主責(zé)部門本應(yīng)是該區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文明辦、交警大隊(duì)等，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委卻被“挺”在前面。
近年來，類似這樣的“路徑依賴”在個(gè)別地方仍在延續(xù)。有的地方黨委已習(xí)慣于把一些難“啃”的工作整體打包交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，導(dǎo)致紀(jì)委監(jiān)委“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”。一些評論認(rèn)為，這些專項(xiàng)工作應(yīng)該交由政府相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不應(yīng)越位牽頭組織。
“不管是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是維護(hù)老百姓的基本權(quán)利，紀(jì)委監(jiān)委都應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起一定的職責(zé)，但是不能事事把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推到前頭。這樣濫用過后，會讓一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對此產(chǎn)生依賴性，實(shí)際上削弱了主責(zé)主業(yè)部門的職責(zé)、作風(fēng)?！蹦呈屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
牽頭也要防“甩鍋”
牽頭工作的執(zhí)行中，權(quán)責(zé)清晰與否、配合積極與否，決定了相關(guān)部門是相向而行，還是一盤散沙。權(quán)責(zé)不清的情況下，牽頭部門不僅容易“牽不動”，甚至容易被“甩鍋”?！案鞑块T都知道牽頭工作不是‘急難險(xiǎn)重’就是那些一直推不動的工作?！畷薜暮⒆佑心坛浴?，有的部門率先‘甩鍋’，主要領(lǐng)導(dǎo)受影響讓不合適的單位來牽頭。這就讓牽頭單位有苦說不出?！蹦晨h縣委副書記告訴記者。
近日，西部某縣剛履新不久的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長遇到牽頭煩心事。該縣應(yīng)急管理局將茶葉加工型企業(yè)的安全生產(chǎn)管理牽頭工作推給農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。事實(shí)上，茶葉加工企業(yè)屬于工貿(mào)企業(yè)，并不歸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理。
“對方在會上先向主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，而領(lǐng)導(dǎo)卻沒有綜合研判，征求其他部門的意見，就點(diǎn)名讓我局來牽頭。當(dāng)著主要領(lǐng)導(dǎo)的面我不好馬上拒絕。等下來后先跟應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)溝通，之后還去函說明農(nóng)業(yè)農(nóng)村局只負(fù)責(zé)哪些職能。”該農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長告訴記者，幾次溝通無效，“我就跟對方講，這是行政亂作為。如果你們執(zhí)意這樣，我們就只有請律師搞定了！”
“拖拉機(jī)這些只要上了村道、鄉(xiāng)道后就屬于機(jī)動車了。對于不懂的政策法規(guī)我都要仔細(xì)拿來看看，要依法行政嘛?！鼻岸螘r(shí)間，該縣道交委提出讓該農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對上路行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行牽頭管理。該局長再次據(jù)理力爭，避免部門“背鍋”。
原來，按照《道路交通安全法》規(guī)定，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)以及其他自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械上路行駛時(shí)的交通安全由公安機(jī)關(guān)交通管理部門進(jìn)行管理，即農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門只是對以上機(jī)械進(jìn)行靜態(tài)管理，無權(quán)動態(tài)管理。而且，這些農(nóng)機(jī)在道路行駛過程中的違章、發(fā)生交通事故等都由公安機(jī)關(guān)交通管理部門統(tǒng)一處理，農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門無權(quán)上路對農(nóng)機(jī)進(jìn)行檢查、處罰。
西部某市紀(jì)委監(jiān)委與鄰省縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委展開跨省際合作時(shí)，為了防止雙方委機(jī)關(guān)在推進(jìn)工作的過程中出現(xiàn)推諉扯皮的情況，事前就簽署合作備忘錄，并建立起由雙方紀(jì)委書記、監(jiān)委主任以及相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。
之后，研討會等工作兩邊輪流牽頭籌辦。該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)合作對接的日常事務(wù)由委機(jī)關(guān)宣傳部負(fù)責(zé)牽頭對接，過程中該市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，牽頭與鄰省兄弟機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)工作時(shí)有不暢，“他們事事都必須要報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)同意才能落實(shí)，有些事情拖的時(shí)間太久，我們還必須請自己的主要領(lǐng)導(dǎo)直接與對方主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系溝通推動。”該市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在現(xiàn)行的黨委政府運(yùn)行狀態(tài)下，臨時(shí)性工作多、任務(wù)重是常態(tài)，以牽頭等方式按照部門職責(zé)分解相關(guān)工作是難以避免的方法和措施。專家認(rèn)為，既然“牽頭”是必須的，那么逗硬的牽頭機(jī)制也是必須的。只有細(xì)化職能分工，明確時(shí)間表與任務(wù)表，并嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，才能讓牽頭部門與配合部門之間各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作。
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2022年3月，當(dāng)?shù)孛襟w對此事進(jìn)行了回訪，發(fā)現(xiàn)由于涉及多部門協(xié)作不利不暢等問題，許多維權(quán)案件遲遲未得到解決。該市商務(wù)局消費(fèi)促進(jìn)科相關(guān)負(fù)責(zé)人很無奈。即便市商務(wù)局在牽頭，但不少案件移送公安局、綜合執(zhí)法局等部門。行動過程中，部門間的配合并不算密切。
體制內(nèi)面臨急難險(xiǎn)重工作或突發(fā)事件時(shí)，常常需要多方合作共事，并由牽頭方出面負(fù)責(zé)聯(lián)系、組織。在一些體制內(nèi)受訪者看來，“牽頭”是打亂陣腳的臨時(shí)性事務(wù)，誰來“牽”、怎么“牽”有時(shí)涉及部門間、科室間的博弈。若不建立起常態(tài)化的牽頭機(jī)制，厘清牽頭部門與配合部門的權(quán)責(zé)，那么“牽頭”很可能比“牽牛”更加“牽不動”。
統(tǒng)籌無力“踢皮球”
通常被指定牽頭的部門，是與專項(xiàng)工作關(guān)聯(lián)最緊密，或平常負(fù)責(zé)相關(guān)工作內(nèi)容最多的部門。明明是綜合性的臨時(shí)工作，在具體落實(shí)過程中，一些配合部門卻常在“潛水”和“踢皮球”，讓幾乎所有工作都落到牽頭部門的身上。無力協(xié)調(diào)的牽頭部門則容易消極對付，倦作為、無作為。
2020年9月，武漢市《電視問政：每周面對面》節(jié)目曝光，在青山區(qū)“三供一業(yè)”改造、老舊小區(qū)改造、二次供水改造同步進(jìn)行過程中，出現(xiàn)了“野蠻施工”，反復(fù)開挖。特別是在一些小區(qū)，施工隊(duì)進(jìn)場前沒溝通、沒公示，進(jìn)場后施工亂象頻生。
有街道每周開一次協(xié)調(diào)會，前后開了25次會，其中5次邀請了相關(guān)委辦局的領(lǐng)導(dǎo)來參與協(xié)調(diào)，都沒有推進(jìn)問題改善。事實(shí)上，青山區(qū)政府召開過工作推進(jìn)會，也成立了工作專班。但當(dāng)相關(guān)街道找到牽頭單位區(qū)城建局反映問題時(shí)，卻被對方回應(yīng)稱牽頭有點(diǎn)難。街道與施工單位也溝通無果。作為行業(yè)監(jiān)管部門的水務(wù)局則回應(yīng)無能為力。
對此，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授上官莉娜認(rèn)為，這反映出區(qū)里部署工作不科學(xué)、不周密，具體經(jīng)辦部門管理水平和能力存在短板。她說：“部門牽頭本來是公共政策執(zhí)行過程中非常有特色的制度，但是在實(shí)際過程中我們看到它難以應(yīng)對條塊分割，難以解決目前存在的層級性、復(fù)雜性的問題，于是牽頭部門難牽頭，行業(yè)主管不配合，各項(xiàng)施工難協(xié)調(diào)?！?/p>
本來牽頭、配合單位只需各司其職，完成分內(nèi)事就好。但落實(shí)起來催辦不動比比皆是，問責(zé)的壓力更讓不少單位對牽頭產(chǎn)生“恐懼”。
2022年1月，河南省南陽市中心城區(qū)清潔城市美化家園“1050”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動指揮部督導(dǎo)組以無圍墻城市建設(shè)工作推進(jìn)不力、數(shù)字化城管和網(wǎng)格化管理落實(shí)不到位對市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、河南有線南陽分公司、中移鐵通南陽分公司、南陽車務(wù)段等五家單位進(jìn)行工作約談。
其中，牽頭單位市城管局被指出在全市無圍墻城市建設(shè)工作中，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力、系統(tǒng)謀劃研究不深入、指導(dǎo)推進(jìn)不力的問題。督導(dǎo)組表示，如發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位仍推進(jìn)緩慢、質(zhì)量不高、工作不力的，將依規(guī)對有關(guān)責(zé)任單位和人員作出進(jìn)一步處理。
2022年8月，因公廁建設(shè)工作推進(jìn)速度緩慢，該市城建交通暨文明城市衛(wèi)生城市常態(tài)化創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)組又對市城管局及中心城區(qū)四區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作約談，點(diǎn)名上述單位存在重視程度不夠、工作職責(zé)不明、主動意識不強(qiáng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力等問題，造成公廁建設(shè)工作推進(jìn)緩慢，嚴(yán)重影響了年度任務(wù)完成落實(shí)。
西部某市一專項(xiàng)工作辦公室主任告訴廉政瞭望·官察室記者：“一般情況下，市委市政府辦公室、紀(jì)委監(jiān)委，或目標(biāo)績效辦等機(jī)構(gòu)牽頭，工作相對容易推動，其他一些職能部門去牽頭，很容易流于形式，止于文件?！?/p>
誰都有“牽”不動的時(shí)候
“統(tǒng)籌型的單位和行政型的單位有很大不同。行政單位牽頭，在必要時(shí)可以采取行政措施辦法。一般主要領(lǐng)導(dǎo)在安排牽頭時(shí)都會充分考慮到權(quán)責(zé)和能力。但有些工作權(quán)責(zé)并不十分明確，交由相對‘弱勢’的部門牽頭，成了該部門的燙手山芋?！蔽鞑磕呈形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
“在此希望省局盡快與生態(tài)環(huán)境委員會溝通協(xié)調(diào)，厘清部門職責(zé)，避免推諉扯皮，該基層負(fù)責(zé)的基層局一定負(fù)責(zé)好，但不屬于市場監(jiān)管部門的職責(zé)也不要讓基層……”2021年11月，西部某省市場監(jiān)管局局長信箱收到反映稱，省級環(huán)保責(zé)任清單中明確省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)廣告業(yè)揮發(fā)性物質(zhì)防治工作，給基層市場監(jiān)管部門帶來了監(jiān)管困難和許多煩惱。
該省市場監(jiān)管局回應(yīng)其也多次在生態(tài)環(huán)境廳的征求意見稿上提出不同意見，但生態(tài)環(huán)境廳不予采納。該局還表示會盡力完成好省級環(huán)保責(zé)任清單中的相關(guān)工作，不過后續(xù)會加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境廳的溝通協(xié)調(diào)，厘清相關(guān)工作職能職責(zé)。
分管領(lǐng)導(dǎo)間的關(guān)系有時(shí)也對牽頭工作成效有至關(guān)重要的影響。前不久，某地一機(jī)關(guān)就整治干部參與民間借貸工作進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，牽頭職責(zé)自然落在分管宣教的新晉分管領(lǐng)導(dǎo)頭上。由于具體業(yè)務(wù)是另外一名較強(qiáng)勢的分管領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)的科室在負(fù)責(zé)，導(dǎo)致該新晉分管領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)調(diào)他們整理提供材料時(shí)屢屢被“工作忙，沒時(shí)間”等理由推辭，工作進(jìn)度被拖延。
牽頭不是包攬，即使?fàn)款^單位有心包辦，缺乏相應(yīng)的權(quán)力、手段，推動工作就缺乏抓手，常常事與愿違，受到配合單位冷遇。一些部門會尋求與有執(zhí)法權(quán)、行政權(quán)的部門聯(lián)合牽頭。
一些地方把校園周邊環(huán)境的專項(xiàng)整治牽頭任務(wù)直接壓給教育部門或?qū)俚亟值?。但學(xué)校周邊的占道經(jīng)營問題需要行政執(zhí)法部門解決，交通秩序問題需要交警部門組織管理。
例如安徽省某地開展校園周邊環(huán)境專項(xiàng)整治活動，由該縣開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理所和教育部門聯(lián)合牽頭。任務(wù)下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)安監(jiān)辦、派出所、司法所、衛(wèi)生院和計(jì)生辦等部門成立專項(xiàng)小組，以確保各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)得力、到位。
還有部分地方把急難險(xiǎn)重的專項(xiàng)行動安排給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，寄望于其權(quán)威性能讓牽頭工作快速獲得進(jìn)展。
近日，安徽省某地級市一區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭，對該區(qū)某大道文明創(chuàng)建情況開展集中整治，重點(diǎn)對路段上是否存在出店經(jīng)營、亂搭亂建、車輛違規(guī)停放，以及店鋪門前三包是否到位等問題進(jìn)行檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場督促進(jìn)行整改。事實(shí)上，相關(guān)工作的監(jiān)督主責(zé)部門本應(yīng)是該區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文明辦、交警大隊(duì)等，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委卻被“挺”在前面。
近年來，類似這樣的“路徑依賴”在個(gè)別地方仍在延續(xù)。有的地方黨委已習(xí)慣于把一些難“啃”的工作整體打包交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，導(dǎo)致紀(jì)委監(jiān)委“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”。一些評論認(rèn)為，這些專項(xiàng)工作應(yīng)該交由政府相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不應(yīng)越位牽頭組織。
“不管是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是維護(hù)老百姓的基本權(quán)利，紀(jì)委監(jiān)委都應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起一定的職責(zé)，但是不能事事把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推到前頭。這樣濫用過后，會讓一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對此產(chǎn)生依賴性，實(shí)際上削弱了主責(zé)主業(yè)部門的職責(zé)、作風(fēng)?！蹦呈屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
牽頭也要防“甩鍋”
牽頭工作的執(zhí)行中，權(quán)責(zé)清晰與否、配合積極與否，決定了相關(guān)部門是相向而行，還是一盤散沙。權(quán)責(zé)不清的情況下，牽頭部門不僅容易“牽不動”，甚至容易被“甩鍋”?！案鞑块T都知道牽頭工作不是‘急難險(xiǎn)重’就是那些一直推不動的工作?！畷薜暮⒆佑心坛浴?，有的部門率先‘甩鍋’，主要領(lǐng)導(dǎo)受影響讓不合適的單位來牽頭。這就讓牽頭單位有苦說不出?！蹦晨h縣委副書記告訴記者。
近日，西部某縣剛履新不久的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長遇到牽頭煩心事。該縣應(yīng)急管理局將茶葉加工型企業(yè)的安全生產(chǎn)管理牽頭工作推給農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。事實(shí)上，茶葉加工企業(yè)屬于工貿(mào)企業(yè)，并不歸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理。
“對方在會上先向主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，而領(lǐng)導(dǎo)卻沒有綜合研判，征求其他部門的意見，就點(diǎn)名讓我局來牽頭。當(dāng)著主要領(lǐng)導(dǎo)的面我不好馬上拒絕。等下來后先跟應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)溝通，之后還去函說明農(nóng)業(yè)農(nóng)村局只負(fù)責(zé)哪些職能。”該農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長告訴記者，幾次溝通無效，“我就跟對方講，這是行政亂作為。如果你們執(zhí)意這樣，我們就只有請律師搞定了！”
“拖拉機(jī)這些只要上了村道、鄉(xiāng)道后就屬于機(jī)動車了。對于不懂的政策法規(guī)我都要仔細(xì)拿來看看，要依法行政嘛?！鼻岸螘r(shí)間，該縣道交委提出讓該農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對上路行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行牽頭管理。該局長再次據(jù)理力爭，避免部門“背鍋”。
原來，按照《道路交通安全法》規(guī)定，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)以及其他自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械上路行駛時(shí)的交通安全由公安機(jī)關(guān)交通管理部門進(jìn)行管理，即農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門只是對以上機(jī)械進(jìn)行靜態(tài)管理，無權(quán)動態(tài)管理。而且，這些農(nóng)機(jī)在道路行駛過程中的違章、發(fā)生交通事故等都由公安機(jī)關(guān)交通管理部門統(tǒng)一處理，農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門無權(quán)上路對農(nóng)機(jī)進(jìn)行檢查、處罰。
西部某市紀(jì)委監(jiān)委與鄰省縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委展開跨省際合作時(shí)，為了防止雙方委機(jī)關(guān)在推進(jìn)工作的過程中出現(xiàn)推諉扯皮的情況，事前就簽署合作備忘錄，并建立起由雙方紀(jì)委書記、監(jiān)委主任以及相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。
之后，研討會等工作兩邊輪流牽頭籌辦。該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)合作對接的日常事務(wù)由委機(jī)關(guān)宣傳部負(fù)責(zé)牽頭對接，過程中該市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，牽頭與鄰省兄弟機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)工作時(shí)有不暢，“他們事事都必須要報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)同意才能落實(shí)，有些事情拖的時(shí)間太久，我們還必須請自己的主要領(lǐng)導(dǎo)直接與對方主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系溝通推動。”該市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在現(xiàn)行的黨委政府運(yùn)行狀態(tài)下，臨時(shí)性工作多、任務(wù)重是常態(tài)，以牽頭等方式按照部門職責(zé)分解相關(guān)工作是難以避免的方法和措施。專家認(rèn)為，既然“牽頭”是必須的，那么逗硬的牽頭機(jī)制也是必須的。只有細(xì)化職能分工，明確時(shí)間表與任務(wù)表，并嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，才能讓牽頭部門與配合部門之間各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作。
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