文/常 寧

與人大代表“家、站、點(diǎn)”，人民建議征集點(diǎn)，市民議事廳合并建站，通過搭建高質(zhì)量參與平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)傾聽民意矩陣延伸至居民區(qū)，提升居民參與質(zhì)量，從而講好全過程人民民主的社區(qū)故事……長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心基層立法聯(lián)系點(diǎn)一直在努力實(shí)踐。

居民“點(diǎn)單” 議事廳“審單”

基層立法聯(lián)系點(diǎn)所在的榮華居民區(qū)地處長寧區(qū)虹橋社區(qū)（街道）古北新區(qū)，這個(gè)“小小聯(lián)合國”內(nèi)居住著來自50多個(gè)國家和地區(qū)的居民。為充分調(diào)動(dòng)中外居民的“家園意識(shí)”，榮華居民區(qū)黨總支發(fā)動(dòng)中外居民擔(dān)任古北市民議事廳議事員，搭建起嗅覺敏銳、上下聯(lián)動(dòng)、開放靈活的協(xié)商議事平臺(tái)。一方面，鼓勵(lì)社區(qū)居民開展民主協(xié)商，積極為社區(qū)治理獻(xiàn)言獻(xiàn)策；另一方面，協(xié)調(diào)有關(guān)部門快速將群眾意見切實(shí)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理行動(dòng)。幾年來，他們逐步探索出一套以“自主提事、按需議事、約請(qǐng)參事、民主評(píng)事、跟蹤監(jiān)事”為特色的議事廳運(yùn)作規(guī)則。

自主提事。居民可通過樓道里的意見箱、組長和居民骨干等渠道反映問題，市民議事廳定期對(duì)其進(jìn)行整理匯總，確定議題并通過居委會(huì)向居民區(qū)黨總支報(bào)告。今年3月，市民議事廳接到居民反映銀珠路、瑪瑙路的綠化帶設(shè)置欠妥的問題，經(jīng)實(shí)地查看屬實(shí)，便立即列為正式議題上報(bào)。居委會(huì)聞?dòng)嵑髤f(xié)調(diào)市政部門加設(shè)隔離帶，一方面保護(hù)綠化帶不受破壞，另一方面也杜絕了安全隱患。

按需議事。議事廳采取定期議事與不定期議事相結(jié)合的方式，除每月召開一次例行會(huì)議之外，還視實(shí)際情況特事特辦，在請(qǐng)示居民區(qū)黨總支后隨時(shí)開會(huì)討論對(duì)策。榮華一期碧玉小區(qū)業(yè)主曾因公共區(qū)域爭議與耀中國際學(xué)校管理人員發(fā)生爭執(zhí)，“110”幾次出警也未能解決，事態(tài)有上升苗頭。議事廳聞?dòng)嵑罅⒓磫?dòng)緊急預(yù)案，一邊安撫業(yè)主情緒，一邊約請(qǐng)街道市容科、綜治辦協(xié)同居委會(huì)、民警召開協(xié)調(diào)會(huì)。協(xié)調(diào)會(huì)上，議事員們苦口婆心地勸雙方換位思考，讓雙方漸漸沒了火藥味，最終耀華方面答應(yīng)維護(hù)公共通道的安全和清潔，并對(duì)小區(qū)業(yè)主進(jìn)行合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

約請(qǐng)參事。議事廳還可約請(qǐng)相關(guān)方如小區(qū)物業(yè)經(jīng)理、業(yè)委會(huì)主任、政府部門代表、黨代表、人大代表等各界人士參與共同議事，集中多方智慧形成圓滿方案。富貴東道綠地遛狗市民集中但常有不文明現(xiàn)象，議事廳討論后約請(qǐng)區(qū)綠化市容局、街道管理辦和周邊小區(qū)多方協(xié)商，在公共區(qū)域由居民設(shè)計(jì)了多語種提示牌。并聯(lián)合寵物店舉行街區(qū)狗狗選美大賽，線上訪問量超過11萬人次。此外，成立了社區(qū)遛狗群自律小組，做好宣傳和日常監(jiān)督。

民主評(píng)事。議事員還可以針對(duì)議題自由發(fā)表意見，議事表決時(shí)實(shí)行民主集中制，少數(shù)服從多數(shù)，但少數(shù)人可以持保留意見。制定黃金城道街區(qū)公約時(shí)，就有議事員在分類垃圾桶設(shè)置上持不同看法，初稿經(jīng)表決通過后，議事廳沒有忽略這寥寥幾聲不同意見，而是進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)研，最終做了更人性化的修訂。

跟蹤監(jiān)事。議事廳的所有決議都必須向居民公示，居民反映問題的處理結(jié)果則由居委會(huì)向居民進(jìn)行反饋，接受社區(qū)內(nèi)廣大居民監(jiān)督。居民反映問題的處理情況均會(huì)在相關(guān)的居民社群、街坊群、“社區(qū)云”等新媒體平臺(tái)上全程跟蹤，議事結(jié)果全部有據(jù)可循，居民可以在網(wǎng)上對(duì)議事廳評(píng)頭論足，以對(duì)其起到監(jiān)督作用。

轄區(qū)居民自主“點(diǎn)單”，議事廳集中“審單”，黨組織把關(guān)“批單”，有關(guān)部門最終“買單”——隨著古北市民議事廳的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，轄區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與度，對(duì)基層黨組織、居委會(huì)的認(rèn)同感和滿意度均顯著上升，議事廳所在的古北市民中心也時(shí)常出現(xiàn)慕名而來求助的境外居民的身影。

“定了辦”變“商量辦”“如何做”居民定

立法聯(lián)系點(diǎn)原有15+X名信息員，如今，十幾位議事廳的外國議事員也成為了信息員，聯(lián)系點(diǎn)還將不斷挖掘各行業(yè)、各領(lǐng)域的人士加入立法信息員隊(duì)伍，進(jìn)一步發(fā)揮小區(qū)以及街區(qū)議事員群體的作用，擴(kuò)大意見征集群體的覆蓋面。

充分發(fā)揮議事員的作用。通過首問接待、小區(qū)走訪、小區(qū)街區(qū)議事員收集等多種方式，從所轄社區(qū)內(nèi)收集各類議事內(nèi)容，將居民關(guān)心、亟待解決的問題，通過民主溝通的方式解決。針對(duì)不合理的規(guī)約及時(shí)進(jìn)行梳理討論并公示，形成小區(qū)業(yè)主公約；部分涉及修訂法律條款的事項(xiàng)以立法建議的形式通過立法聯(lián)系點(diǎn)反饋；另外部分建議也可以通過人民建議征集的方式反饋；將群眾關(guān)切的重要立法、重要規(guī)劃、重要民心工程和重要家園事務(wù)逐步梳理形成協(xié)商清單，保障民生滿意度和民主獲得感雙提升，讓居民感受到全過程人民民主就在身邊。

聚焦有事要商量。每年配套專項(xiàng)資金，投入家門口工程，每年開展社區(qū)更新實(shí)事項(xiàng)目，將傳統(tǒng)的自上而下“定了辦”轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露稀吧塘哭k”。項(xiàng)目立項(xiàng)前具體做什么、推進(jìn)過程中怎么做、項(xiàng)目做好居民滿意度如何，在“事前、事中、事后”的全過程充分發(fā)揚(yáng)基層民主，開展有效協(xié)商。2021年年初，街道搭建平臺(tái)，發(fā)起knock knock黃金城道街區(qū)提案計(jì)劃，榮華居委會(huì)配合落實(shí)，由步行街周邊的6個(gè)小區(qū)的居民共同參與，聚焦街區(qū)周邊各類“不和諧”的元素，提出自己的建議，發(fā)布短短2個(gè)月就收到了22個(gè)提案，主要圍繞智能、生態(tài)、營造、文化四大主題，經(jīng)過歷時(shí)1個(gè)半月的線上線下提案展示、公眾投票、專家打分，最終產(chǎn)生了5個(gè)符合街區(qū)治理特點(diǎn)的優(yōu)秀提案。居委會(huì)與項(xiàng)目主體方溝通確定實(shí)現(xiàn)方式及資金投入情況，征求街區(qū)共治委員會(huì)以及專家們的意見和建議，通過討論以及投票的方式最終確認(rèn)項(xiàng)目是否落地實(shí)施。

聚焦有事好商量。對(duì)社區(qū)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，充分發(fā)揮居民主體作用，由居民決定“做不做”“如何做”。華麗家族古北花園小區(qū)是涉外商品房住宅小區(qū)，依據(jù)業(yè)主的服務(wù)需求，為了更好延續(xù)小區(qū)的良好環(huán)境、提升物業(yè)服務(wù)水平，提出物業(yè)管理費(fèi)提升（漲價(jià)）的建議，通過小區(qū)議事廳這個(gè)平臺(tái)，經(jīng)業(yè)主大會(huì)討論并通過。為了街區(qū)以及周邊環(huán)境的整潔，居委會(huì)收到周邊居民提出的建議，在富貴東道的寵物空間內(nèi)設(shè)立文明養(yǎng)寵指示牌，以方便周邊居民，此方案通過街區(qū)微信群線上討論并一致通過，由居委會(huì)出資提供便民服務(wù)。為解決家樂福超市周邊小區(qū)停車難的問題，協(xié)調(diào)家樂福提供錯(cuò)峰停車位方便周邊居民停車。某廣場由于地理位置特殊，為了方便居民統(tǒng)一集中進(jìn)行垃圾分類管理，兩個(gè)小區(qū)共同出資在小區(qū)內(nèi)的中線位置建設(shè)垃圾廂房，便于垃圾的統(tǒng)一管理，解決小區(qū)垃圾分類的問題。這類民主協(xié)商的事情還挺多，由居民參與并監(jiān)督實(shí)施全過程，有力推動(dòng)協(xié)商成果的落地轉(zhuǎn)化，有效提升居民“社區(qū)共同體”意識(shí)，體現(xiàn)全過程人民民主在基層的治理實(shí)踐。

做好全過程的閉環(huán)。聯(lián)系點(diǎn)和已有的黨群服務(wù)站、古北市民議事廳、人大代表聯(lián)絡(luò)站、公共法律服務(wù)站、人民建議征集點(diǎn)相結(jié)合，推動(dòng)傾聽民意與立法建議的融合。及時(shí)總結(jié)立法征詢工作中的好做法，重點(diǎn)研究提升立法意見征詢的廣度和深度。作為小社區(qū)、大窗口，將繼續(xù)發(fā)揮涉外特色，挖掘更多境外人士、創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)讓他們參與到各項(xiàng)工作中，讓他們親身感受中國特色社會(huì)主義法治的獨(dú)特魅力，講好新時(shí)代中國之治的基層社區(qū)故事。