文/錢 鑫

▲劉永煒/攝

8月25日，市十五屆人大常委會第四十三次會議聽取了市發(fā)展和改革委員會主任華源受市人民政府委托所作的《關于今年以來上海市國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》，并于8月26日進行了分組審議。

市人大財經委結合國際貿易中心專項監(jiān)督、人工智能立法、進博會立法、經濟工作監(jiān)督立法等工作，研究制定了經濟運行分析工作方案。聚焦本市經濟運行和計劃執(zhí)行情況、疫情防控對經濟社會發(fā)展的影響、紓困政策實施情況、復工復產推進情況、推動“三大先導產業(yè)、六大產業(yè)集群”發(fā)展等重點內容，聽取了市發(fā)改委、市經信委、市統(tǒng)計局、市財政局、市稅務局等有關政府部門以及浦東、徐匯等部分區(qū)的情況匯報，并圍繞當前經濟發(fā)展形勢、面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，進行了交流討論。同時，市人大財經委還就如何做好經濟穩(wěn)增長工作、推動落實中央關于加快建設全國統(tǒng)一大市場、支持實體經濟發(fā)展等內容，邀請部分專家和代表進行座談。市人大常委會領導高度重視經濟運行分析工作，蔣卓慶主任、肖貴玉副主任出席部分會議，并對當前經濟工作提出了有針對性的意見建議。

經濟運行經受考驗

今年以來全市經濟運行在疫情沖擊下出現(xiàn)較大波折。1—2月份經濟實現(xiàn)平穩(wěn)開局，受疫情影響，3月份經濟出現(xiàn)下滑，4月份跌至谷底，5月份有所恢復，6月份以來主要指標呈現(xiàn)回穩(wěn)向好勢頭。

經濟運行經受住了疫情沖擊的考驗，展現(xiàn)出較強韌性。上半年全市生產總值19349億元，同比下降5.7%。這既有年初靠前發(fā)力穩(wěn)增長打下較好基礎的因素，又有疫情期間城市核心功能和重點企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定運行的有力支撐，也是助企紓困和經濟恢復重振政策效應加快顯現(xiàn)的結果。城市核心功能穩(wěn)定運轉，1—7月上海金融市場交易總額增長17.2%，集裝箱吞吐量繼續(xù)保持世界第一，重點產業(yè)和龍頭企業(yè)有力支撐。金融業(yè)和信息服務業(yè)逆勢增長，上半年兩個行業(yè)增加值分別增長6.1%和5.3%。財稅收入企穩(wěn)回升，1—7月地方一般公共預算收入4743.2億元，同比下降16.2%，扣除留抵退稅因素后下降8.9%，其中7月份同比增長2%。

著力穩(wěn)定供給擴大需求，經濟運行呈現(xiàn)回穩(wěn)向好態(tài)勢。工業(yè)和房地產市場加快恢復。1—7月全市規(guī)上工業(yè)增加值同比下降7.1%，其中6、7月份分別增長13.9%和18.6%。外需恢復情況好于預期。1—7月全市外貿進出口總額同比增長3%，其中6、7月份分別增長9.6%和23%。固定資產投資逐步恢復。1—7月全社會固定資產投資總額同比下降14.9%，其中7月份增長8.7%。消費市場有所改善。1—7月社會消費品零售總額下降13.9%，其中7月份增長0.3%，生鮮電商、直播電商等線上消費逆勢增長。

▲劉永煒/攝

著力落實國家重大戰(zhàn)略任務，新動能持續(xù)壯大。重大戰(zhàn)略引領重點區(qū)域加快發(fā)展。浦東引領區(qū)加快打造，上半年浦東新區(qū)經濟增速高于全市2.6個百分點，1—7月臨港新片區(qū)實際使用外資、固定資產投資總額、規(guī)上工業(yè)總產值分別增長1.1倍、35.4%和25.3%。新興產業(yè)加快成長。1—7月工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值同比增長2.2%，占全市規(guī)上工業(yè)總產值比重提高到42%。新能源汽車放量增長，1—7月產值增長57%；新一代信息技術產值增長13.4%。三大產業(yè)領先增長。1—7月制造業(yè)產值同比增長8.4%。

著力兜底線保民生，人民生活切實得到保障。就業(yè)形勢有所好轉。7月底全市正規(guī)就業(yè)人數(shù)為1078萬人，同比增加9.9萬人；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率進一步下降，7月份為5.5%，比上月回落1.5個百分點。物價漲幅總體平穩(wěn)。1—7月居民消費價格指數(shù)同比上漲2.9%。重點民生工作力度加大。28項為民辦實事項目已開工或實質性啟動。歷史性完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。1-7月PM2.5平均濃度同比下降6.9%。

全力以赴恢復重振

今年以來的成績來之不易，但同時也要看到，當前國際形勢中不穩(wěn)定、不確定因素增多，世界經濟滯脹風險明顯加大。國內經濟恢復力度偏弱、基礎仍不穩(wěn)固，市場預期和信心仍顯不足。從本市來看，疫情仍是影響經濟恢復重振的最大不確定性因素。外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，企業(yè)生產經營成本上升，消費需求不足，保就業(yè)穩(wěn)物價任務重，給本市經濟社會發(fā)展帶來一定壓力。市人大常委會委員、人大代表和專家們在充分肯定工作成績的同時，針對當前經濟發(fā)展形勢，提出了有關下一步經濟社會發(fā)展的意見建議。

關于加快經濟恢復重振。要切實貫徹落實中央經濟工作會議“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的要求，展現(xiàn)上海當好改革開放排頭兵先行者的責任擔當，扎扎實實扭轉經濟指標下降趨勢；要進一步提高經濟發(fā)展的確定性，高度關注經濟的流動性，通盤考慮中美關系、俄烏沖突等外部形勢，正確認識當前面臨的企業(yè)生產經營成本上升、消費需求不足、保就業(yè)穩(wěn)物價任務重等壓力，以確定性的措施有效應對不確定性的變化；要科學研判、合理安排年度目標，分析宏觀經濟對本市的影響，進一步出臺有針對性、可預期性的政策措施，扎實推進下階段各項工作，有效應對外部環(huán)境對上海經濟發(fā)展的沖擊和影響，確保上海經濟大盤穩(wěn)定向好。

關于加快政策落地見效。要抓好上半年政府出臺的各類推動經濟恢復重振政策的落實，開展綜合性紓困措施的效果評估和動態(tài)調整，并針對不同類型企業(yè)給予分類指導，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)紓困解難，全力鞏固經濟回升向好趨勢。要密切跟蹤國家新出臺的政策，廣泛聽取各方面意見，借鑒兄弟省市經驗，抓緊制定實施一批、儲備一批新的增量政策，持續(xù)放大政策綜合效應，提升企業(yè)獲得感和滿意度。

關于新舊動能轉換。要深入研究、客觀分析“四大效應”對上海外向型經濟的影響，在產業(yè)鏈布局上多下功夫，推動產業(yè)結構、業(yè)態(tài)結構、動力結構全面升級，著力培育新產業(yè)、布局新賽道，有效應對外部環(huán)境對上海經濟發(fā)展的沖擊和影響。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的導向作用，注重發(fā)掘經濟增長的新焦點、新亮點、新引擎，切實培育和推動三大先導產業(yè)發(fā)展，加快新舊動能轉換，推動產業(yè)數(shù)字化轉型，切實發(fā)揮好高端產業(yè)發(fā)展的支撐作用。要緊抓國資國企改革收官工作，充分發(fā)揮國有企業(yè)在穩(wěn)增長方面的積極作用，用足用好國家戰(zhàn)略和政策，全力以赴做好穩(wěn)增長工作，持續(xù)提升城市核心功能。

關于擴大有效投資。要加強對經濟發(fā)展形勢研判，主動了解企業(yè)需求，統(tǒng)籌用好各類資源，幫助解決實際問題，營造公開、透明、高效的制度環(huán)境、政策環(huán)境，增強各類企業(yè)在滬發(fā)展信心，更大程度吸引各類投資項目。要提升落實各項穩(wěn)經濟大盤政策的實效，用好國家促進有效投資的金融支持政策，統(tǒng)籌做好政策性開發(fā)性金融工具和政策性銀行新增信貸額度所涉項目的申報管理工作。要聚焦產城融合和產業(yè)集聚，加大招商引資力度，推動存量項目提升能級，推進“五個新城”發(fā)展，加強與國際友好城市的溝通聯(lián)系，制定“一城一策”，鼓勵民間交流，獲得更多國際上的支持。

關于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價和促進消費。要把穩(wěn)就業(yè)放在更加重要的位置，認真分析當前嚴峻的就業(yè)形勢，堅決貫徹落實市人大常委會關于促進就業(yè)的決定，加大政策性崗位供給，解決好大學生就業(yè)問題。要重點關注物價上漲、居民可支配收入降低對民生的影響，細化穩(wěn)定物價的對策措施，做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作。要更加關注餐飲、文旅等服務行業(yè)的消費，進一步完善刺激消費的政策措施，優(yōu)化消費券等政策的便利性和實用性，重振消費信心，實現(xiàn)消費良性循環(huán)。