高蕓，鐘鈺*，劉曉雪

（1. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081；2. 北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100048）

近年國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，對(duì)糧食生產(chǎn)要素組織和產(chǎn)品供應(yīng)鏈造成了重大沖擊，食物系統(tǒng)受政治、經(jīng)濟(jì)和突發(fā)事件等外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)增加[1]，引發(fā)了國(guó)內(nèi)外對(duì)糧食安全的又一輪高度關(guān)切，我國(guó)政府持續(xù)抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供，各項(xiàng)政策“穩(wěn)”字當(dāng)頭。2021年氣象年景不利情況下，糧食總產(chǎn)連續(xù)7年站穩(wěn)6.5億t（1.3萬億斤）臺(tái)階，取得了“十八連豐”。同時(shí)，糧食單位面積產(chǎn)量比2020年增加71.5 kg/hm2，總播種面積近20年保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，自2009年至今保持在1.1億hm2。在全球食物不足人數(shù)緩慢上升的態(tài)勢(shì)下，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了“把飯碗牢牢端在自己手中”，也創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定的奇跡[2]。

回顧世界糧食發(fā)展歷史，美國(guó)在1975—1979年達(dá)到“五連增”、印度在1996—2001年實(shí)現(xiàn)“六連豐”，而我國(guó)則實(shí)現(xiàn)了“十八連豐” ，不僅打破了中國(guó)糧食生產(chǎn)史上產(chǎn)能記錄，也刷新了世界糧食生產(chǎn)的新高度。根據(jù)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，糧食產(chǎn)能的增長(zhǎng)是要素配置、技術(shù)進(jìn)步、政策保障等多因素協(xié)同作用的結(jié)果，糧食單產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)期越長(zhǎng)，增產(chǎn)更加依賴技術(shù)突破支持。另一方面，受國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)和市場(chǎng)化影響，借助價(jià)格補(bǔ)貼政策調(diào)控空間將逐步壓縮，要素配置需要更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制，全面、多維的科學(xué)生產(chǎn)決策，并建立動(dòng)態(tài)適應(yīng)性優(yōu)化機(jī)制。從2004年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到5.0億t（1.0萬億斤），2009年增長(zhǎng)到5.5億t（1.1萬億斤），2013年6.0億t（1.2萬億斤），2016年達(dá)到6.5億t（1.3億斤），每千億斤產(chǎn)能增長(zhǎng)周期并沒有縮減，但主糧單產(chǎn)增長(zhǎng)率明顯放緩。在5.0億～6.0億t產(chǎn)能期和6.0億～6.5億t產(chǎn)能期，單產(chǎn)年平均增長(zhǎng)率水稻由1.05%下降到0.73%，小麥由2.59%下降到2.21%，玉米則由2.33%下降到-0.25%。就國(guó)內(nèi)形勢(shì)來看，糧食播種面積受生產(chǎn)地域重心北移，土地、光溫、水等生產(chǎn)資源趨緊，糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本持續(xù)增加等多種因素限制下，糧食總產(chǎn)增加難度加大的擔(dān)憂加重。種糧成本上升與收益下降的問題一直未能得到根本解決，糧食價(jià)格不能完全反映邊際收益，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量越大的地區(qū)，輸出資源、利益流失、機(jī)會(huì)成本就越高[3]，農(nóng)民種糧和地方政府抓糧積極性亟待針對(duì)性政策支持。當(dāng)前，各國(guó)對(duì)市場(chǎng)的負(fù)面預(yù)期推高了全球糧價(jià)，以緩解我國(guó)生產(chǎn)資源壓力的玉米、大豆等飼料糧、畜產(chǎn)品和飼草進(jìn)口不確定性和進(jìn)口成本增加，糧食保護(hù)主義抬頭，投機(jī)資本收益膨脹[4]。因此，夯實(shí)糧食產(chǎn)能，掌控糧食安全主動(dòng)權(quán)，是化解國(guó)際糧食危機(jī)并防止其演變?yōu)閲?guó)際政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的直接、有效手段，探討糧食又一個(gè)千億斤產(chǎn)能增加的壓力和潛力，對(duì)提振糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心、明確增產(chǎn)路徑的意義重大。

1 理論邏輯

近年中央“一號(hào)文件”持續(xù)強(qiáng)調(diào)提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，糧食安全仍是我國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期面臨的重要問題，是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”?？紤]到膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、收入水平提高以及人口峰值期等因素，雖然我國(guó)人均口糧消費(fèi)下降，但人均糧食消費(fèi)量長(zhǎng)期保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，必須確保我國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在6.5億t以上，才能應(yīng)對(duì)糧食量質(zhì)齊增的剛性需求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和鄉(xiāng)村振興的大背景下，亟需從生產(chǎn)、科技和支持政策的宏觀視角，充分分析和認(rèn)識(shí)糧食產(chǎn)能可持續(xù)增長(zhǎng)面臨的壓力和潛力。根據(jù)不同品種歷史單產(chǎn)和面積變化趨勢(shì)，判斷主糧品種的增產(chǎn)潛力與制約因素，估算各品種增產(chǎn)潛力和新一輪千億斤產(chǎn)能提升的實(shí)現(xiàn)時(shí)間，最后提出糧食產(chǎn)能可持續(xù)增長(zhǎng)的方向與實(shí)現(xiàn)路徑，以期貢獻(xiàn)于糧食安全政策的系統(tǒng)、精準(zhǔn)和社會(huì)化發(fā)展。

已有糧食豐產(chǎn)（增產(chǎn)）的主要原因分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)主要從經(jīng)濟(jì)管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)兩個(gè)方面開展，研究結(jié)論較為一致。21世紀(jì)前10年，糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)因素主要為單產(chǎn)增加、結(jié)構(gòu)調(diào)整和播種面積擴(kuò)大[5-6]，促進(jìn)單產(chǎn)增加的主要因素是財(cái)政支農(nóng)力度、種子和機(jī)械作業(yè)等[7-9]。2010年后，政策和補(bǔ)貼以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)單產(chǎn)提高效應(yīng)逐步減弱，規(guī)模效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)均不顯著[10]，播種面積增加和豆類作物種植比例下滑在糧食總產(chǎn)增加的貢獻(xiàn)比例大幅提升[11]。生產(chǎn)重心持續(xù)向北轉(zhuǎn)移[12]，專業(yè)化生產(chǎn)向東北和華北地區(qū)集中[13]，產(chǎn)區(qū)集中度上升而銷區(qū)自給率下降，已然成為當(dāng)下糧食產(chǎn)銷格局的典型特征。特別是東北和華北平原旱作區(qū)糧食產(chǎn)量整體穩(wěn)步提高，并具有明顯的空間集聚特征[14]，作物生產(chǎn)從勞動(dòng)密集型向機(jī)械密集型轉(zhuǎn)變。以勞動(dòng)力成本上升為主要推動(dòng)力的糧食生產(chǎn)成本上升，但低收益挫傷了農(nóng)民種糧積極性，成本收益狀況成為生產(chǎn)布局的決定性因素。因此也形成了糧食專業(yè)化生產(chǎn)和資源稟賦難以有效協(xié)同的種植布局和結(jié)構(gòu)。從長(zhǎng)期來看，技術(shù)進(jìn)步和機(jī)械化將是未來糧食增產(chǎn)的主要?jiǎng)幽?，但不同類型技術(shù)推廣和措施效果并不樂觀，例如秸稈還田、免耕播種等保護(hù)性耕作還需要相應(yīng)的機(jī)械技術(shù)和應(yīng)用配套才能得以實(shí)施，由于地形條件的限制，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平遠(yuǎn)低于平原地區(qū)[15]，水肥一體化、配方施肥、新型肥料推廣因農(nóng)技農(nóng)藝配合不到位尚未普及。

綜上所述，糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)新動(dòng)能的方向和目標(biāo)已經(jīng)明確，但是操作層面的關(guān)鍵問題還未解決，有實(shí)物載體、易物化技術(shù)的邊際效益下降，原有技術(shù)路徑增效困難加大。針對(duì)不同地區(qū)和生長(zhǎng)環(huán)境、不同作物的良種、良法、良地和良機(jī)配套與改進(jìn)的“軟技術(shù)”方案落實(shí)的載體和推廣模式還需探索。各地區(qū)不同糧食品種的技術(shù)進(jìn)步關(guān)鍵問題更加復(fù)雜多樣，因此，對(duì)糧食產(chǎn)能增長(zhǎng)潛力和壓力進(jìn)行判斷，需對(duì)三大主糧的綜合單產(chǎn)和播種面積的變化趨勢(shì)、各要素投入水平和貢獻(xiàn)程度分析的基礎(chǔ)上，識(shí)別產(chǎn)能增長(zhǎng)的短板和瓶頸。

2 當(dāng)前糧食生產(chǎn)形勢(shì)分析與判斷

我國(guó)糧食產(chǎn)能達(dá)到5.0億t至今，糧食產(chǎn)出的品種結(jié)構(gòu)、各品種單產(chǎn)和面積、主產(chǎn)區(qū)域等反映生產(chǎn)宏觀形勢(shì)的關(guān)鍵指標(biāo)都發(fā)生了變化。此外，從各品種在糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率、成本收益情況和各類投入品占比等方面來看，不同品種產(chǎn)能潛力也存在明顯差異?？陀^認(rèn)識(shí)當(dāng)前糧食生產(chǎn)形勢(shì)，是協(xié)同解決糧食生產(chǎn)模式、投入產(chǎn)出效率、技術(shù)進(jìn)步等共性問題，找出不同品種生產(chǎn)面臨主要問題的關(guān)鍵，也有助于提高產(chǎn)能預(yù)測(cè)的可靠性。

2.1 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整走向

2.1.1 主糧生產(chǎn)形勢(shì)決定了糧食總產(chǎn)走勢(shì) 糧食總產(chǎn)量中谷物的占比在近10年較為穩(wěn)定的保持在90%的比例，薯類和豆類占比略有波動(dòng)，近5年約占5%和3%，產(chǎn)量分別保持在2 852萬t和1 966萬t。從糧食增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率來看，水稻、小麥和玉米的生產(chǎn)形勢(shì)決定了糧食生產(chǎn)的總體情況和走勢(shì)。自2001年至今，主糧產(chǎn)量對(duì)糧食增產(chǎn)的平均貢獻(xiàn)率為136.4%，只有2016/2017年增長(zhǎng)率為負(fù)，而其他糧食類（雜糧）、薯類和豆類僅在2018/2019、2019/2020和主糧負(fù)增長(zhǎng)年份對(duì)糧食產(chǎn)出增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)為正，且較為顯著。2003—2014年面積增長(zhǎng)對(duì)三大主糧產(chǎn)出增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較為顯著，2015年至今單產(chǎn)增加貢獻(xiàn)較為顯著（圖1）。

2.1.2 各時(shí)期不同品種增產(chǎn)貢獻(xiàn)有較大差異 2001年至今，薯類、豆類和雜糧均保持總產(chǎn)量下降或基本平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，5.0億~6.5億t時(shí)期的3次千億斤產(chǎn)能提升的貢獻(xiàn)均來自三大主糧，特別是6.0億~6.5億t產(chǎn)能期，三大主糧的總體貢獻(xiàn)超過了527.8%，彌補(bǔ)了薯類、豆類產(chǎn)量的下降。谷物中玉米產(chǎn)量占比最大，自2012年超過水稻成為第一大主糧，近5年年產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的39.3%，增產(chǎn)貢獻(xiàn)率均保持較高水平且貢獻(xiàn)率持續(xù)增長(zhǎng)。水稻產(chǎn)量約占糧食總產(chǎn)量的31.9%，其增產(chǎn)貢獻(xiàn)率均在6.0億~6.5億t產(chǎn)能期較為突出。小麥對(duì)產(chǎn)能提升的貢獻(xiàn)較為穩(wěn)定，相應(yīng)的其單產(chǎn)增長(zhǎng)率和播種面積也較為平穩(wěn)（表1）。

表1 主糧單產(chǎn)和產(chǎn)量對(duì)糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率(%)Table 1 Main grain yield and yield contribution rate (%)

2.1.3 糧食生產(chǎn)集中度逐年提高，不同糧食產(chǎn)銷區(qū)產(chǎn)能差距擴(kuò)大 黑龍江、河南、山東為我國(guó)糧食產(chǎn)出前三甲省份且產(chǎn)量占比逐年提高，從2004年的23.2%上升到2020年的29.6%。分品種看，三大主糧產(chǎn)量位列前5名的省份占總產(chǎn)量比重都有逐年上升趨勢(shì)，糧食生產(chǎn)表現(xiàn)出明顯的地理集聚。其中，早稻和雙季晚稻面積逐年下降，產(chǎn)量在水稻總產(chǎn)中占比分別從2013年的16.8%和17.9%，下降到2020年的12.9%和14.2%。中稻和一季晚稻種植面積和產(chǎn)量占比逐年提升。東北（黑龍江、吉林、遼寧3?。?、華北（北京、天津、山西、河北、山東、河南6省市）、西北（陜西、甘肅、寧夏和新疆4省區(qū)）單季稻單產(chǎn)均高于全國(guó)平均產(chǎn)量，三個(gè)區(qū)域占全國(guó)水稻面積和總產(chǎn)量的21.6%和22.9%，也是以粳稻生產(chǎn)為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)區(qū)。長(zhǎng)江中下游稻區(qū)包括江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南和上海等7?。ㄊ校既珖?guó)水稻面積和總產(chǎn)的5成以上，但該區(qū)域受春寒、寒露風(fēng)、洪澇等災(zāi)害影響，水稻種植效益低，單產(chǎn)、面積和總產(chǎn)的波動(dòng)都較大。小麥生產(chǎn)機(jī)械化水平高且種植區(qū)域較為集中，2020年河南、山東、安徽、河北、江蘇5省產(chǎn)量達(dá)到全國(guó)總產(chǎn)的79.6%，除江蘇外其余4省的單產(chǎn)平均高于全國(guó)平均水平。玉米是主糧中產(chǎn)量波動(dòng)最大的品種，從2010年至今經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)和調(diào)整下降兩個(gè)階段，2015年玉米種植面積為近10年峰值，共4 466.7萬hm2，之后下降至約4 133.3萬hm2。玉米種植面積超過66.67萬hm2的省份集中在東北、華北和西北地區(qū)?？傮w來看，2003年11個(gè)糧食產(chǎn)銷平衡省份自給率平均為90.4%，到2018年除新疆、寧夏繼續(xù)保持高水平自給外，其余9省份降到58.5%，4個(gè)主銷區(qū)（不含京津滬）自給率從66.4%下降到22.4%，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)糧食自給率逐步下降。

2.2 生產(chǎn)要素配置變化

2.2.1 糧食生產(chǎn)中心向東北方向移動(dòng)，加劇了土地、水資源約束 土地是糧食生產(chǎn)的最基本要素，糧食產(chǎn)量達(dá)到5.0億t后的兩次千億斤產(chǎn)能增長(zhǎng)，以高單產(chǎn)作物面積增加貢獻(xiàn)為主，玉米和水稻的面積增加貢獻(xiàn)尤為突出，豆類種植面積下降，2014年后糧食增產(chǎn)主要依賴單產(chǎn)貢獻(xiàn)。糧食種植面積約占所有作物種植面積的80%，且以連片耕地和平原為主。糧食生產(chǎn)重心持續(xù)向東北方向移動(dòng)[16-17]，東北（黑龍江、吉林）和華北（山東、河南、安徽、河北）地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食產(chǎn)量明顯增加[17-18]，形成了氣候資源稀缺地區(qū)資源利用率較高，而氣候資源豐裕地區(qū)利用率較低的失衡格局[19]。全國(guó)耕地后備資源總面積為0.53億hm2[20]，草地（占64.3%）、鹽堿地（12.2%）、內(nèi)陸灘涂（8.7%）和裸地（8.0%）為主，開發(fā)成本高、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)大。其中，集中連片耕地后備資源僅有0.06億hm2，東部11個(gè)省（市）之和僅占11.7%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)后備土地資源接近枯竭，在省域內(nèi)通過占補(bǔ)平衡方式保障耕地面積不下降越來越難實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的比例從2000年的69.0%下降至2019年的61.2%，根據(jù)歷年灌溉面積中耕地占比，糧食生產(chǎn)消耗了約70%~80%的水量，且有效灌溉總面積和水田均呈“北增南減”變化特征，灌溉面積占耕地總面積比例逐年上升，糧食生產(chǎn)受水資源約束也逐步加大。

2.2.2 化肥投入量一直未能下降，人工費(fèi)用占比高、上漲快 糧食生產(chǎn)成本分為物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用和人工成本兩部分，其中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用是生產(chǎn)中需要花費(fèi)的直接生產(chǎn)成本，用于購買化肥、農(nóng)藥和種子等投入品。物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用對(duì)總成本增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率逐步下降，其中化肥費(fèi)用從1985—1990年生產(chǎn)成本上漲貢獻(xiàn)20%以上，下降到2006—2019年上漲貢獻(xiàn)10%左右。但化肥投入折純量和單位名義價(jià)格成本一直未能下降，且三大主糧品種都長(zhǎng)期保持持續(xù)增加趨勢(shì)。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，水稻、小麥和玉米化肥折純用量從5.5億t產(chǎn)能期的309 kg/hm2、348 kg/hm2和321 kg/hm2，上升到6.5億t產(chǎn)能期的345 kg/hm2、421.5 kg/hm2和366 kg/hm2。雖然政策上已明確提出“一控兩減三基本”目標(biāo)，但糧食產(chǎn)區(qū)化肥、農(nóng)藥過量施用并沒有出現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。例如，長(zhǎng)江中下游稻農(nóng)化肥施用量為最優(yōu)用量的1.43倍[20]，農(nóng)戶土地利用方式的生態(tài)化演變是一個(gè)長(zhǎng)期、緩慢的自然歷史過程。此外，農(nóng)膜使用提高了西北地區(qū)糧食產(chǎn)量，但其破碎在土壤中無法降解，造成纏繞植物根系、阻礙地下水下滲、肥料吸收，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量和品質(zhì)下降。

從1990—2020年，水稻、小麥和玉米的生產(chǎn)成本上漲了約8倍，人工費(fèi)用則上漲了15倍以上，成為生產(chǎn)成本上漲的最大推動(dòng)力（圖2）。2020年單位面積的用工數(shù)量已經(jīng)降為1985年的20%~30%，其中水稻為1990年用工數(shù)量的24.1%，小麥為26.4.%，玉米為27.6%，但由于工價(jià)的快速增長(zhǎng)，抵消了用工數(shù)量的減小。按照名義價(jià)格計(jì)算，在1985—1990年，1991—2005年，2006—2018年 三個(gè)階段，人工費(fèi)用對(duì)生產(chǎn)成本上漲的貢獻(xiàn)率分別為63.7%、81.7%和86.0%。同時(shí)，人工費(fèi)用占比與凈利潤(rùn)高度相關(guān)。這種反向關(guān)聯(lián)在2010年之后逐步顯現(xiàn)。水稻、小麥、玉米人工費(fèi)用占比高的省份，凈利潤(rùn)相對(duì)都較低；反之，人工費(fèi)用占比低，機(jī)械費(fèi)用占比高于全國(guó)平均水平，凈利潤(rùn)則較高。三種主糧的凈利潤(rùn)波動(dòng)周期基本一致。1992—1995年和2001—2013年為盈利上升期，1996—2003年和2013年至今為凈利潤(rùn)下降期。水稻盈利在歷年間一直保持為正，小麥單位面積凈利潤(rùn)為負(fù)的年份最多，即便是凈利潤(rùn)為正的年份，單位面積凈利潤(rùn)在主糧中也較低。玉米凈利潤(rùn)波動(dòng)幅度最大，特別是在2015—2018年虧損超過1 500元/hm2，2016年虧損已達(dá)4 500元/hm2。同樣主糧品種的生產(chǎn)凈利潤(rùn)省份間差距在近年逐步拉大，以中秈稻為例，2005年最高凈利潤(rùn)和最低凈利潤(rùn)省份差距為3 483元/hm2，2018年差距擴(kuò)大為9 605元/hm2，不同品種高低凈利潤(rùn)均差距擴(kuò)大2~3倍不等。

2.2.3 中性技術(shù)進(jìn)步特征明顯，部分地區(qū)缺乏技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力 資源和環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，必須依靠技術(shù)進(jìn)步和體制優(yōu)化提高糧食全要素生產(chǎn)率，提高要素邊際回報(bào)率，才能實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2006年發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率，以此作為衡量農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的核心指標(biāo)。2001年農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)率超過50%，2020年突破60%，其增長(zhǎng)率在1993—1997和2000—2002年出現(xiàn)了小幅上升，在2002年后增長(zhǎng)幅度趨于平穩(wěn)。

糧食品種的全要素生產(chǎn)率（TFP）測(cè)算也成為近年的研究熱點(diǎn)，通過TFP測(cè)算挖掘其含義，對(duì)各個(gè)品種的技術(shù)進(jìn)步類型、影響因素進(jìn)行深入剖析。在研究方法上將要素固定彈性改進(jìn)為隨時(shí)間和要素投入量變動(dòng)的兩個(gè)組成部分，模擬現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中生產(chǎn)前沿面提高和要素投入占比變化，并取得了較為一致的研究結(jié)論。南方秈稻產(chǎn)區(qū)技術(shù)效率差距不大，種子、化肥投入過量[21]。水稻TFP增長(zhǎng)主要源于技術(shù)進(jìn)步，偏向技術(shù)進(jìn)步不足[22-23]。小麥TFP各產(chǎn)區(qū)存在較明顯差異，技術(shù)進(jìn)步非中性[24-25]，主要類型是勞動(dòng)力節(jié)約型和機(jī)械使用型[26-27]。三大主糧TFP增長(zhǎng)主要以中性技術(shù)進(jìn)步為主要驅(qū)動(dòng)力，即主要依靠技術(shù)前沿面的提高實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。主糧生產(chǎn)都存在種子、化肥、農(nóng)藥費(fèi)用等生產(chǎn)要素投入冗余現(xiàn)象，導(dǎo)致技術(shù)效率損失。一些糧食主產(chǎn)區(qū)近年發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，通過機(jī)械化替代人工或強(qiáng)化某一項(xiàng)技術(shù)，推動(dòng)偏向技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了中性技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率共同改善，較為明顯的是北方春播玉米帶和東北粳稻主產(chǎn)區(qū)。西南山地和南方地區(qū)具有兼業(yè)化、規(guī)模小和分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，主要依靠某項(xiàng)可物化技術(shù)要素（育種、肥料、機(jī)械、農(nóng)藥）實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步“單驅(qū)動(dòng)”，導(dǎo)致西南地區(qū)玉米和南方地區(qū)水稻生產(chǎn)TFP增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力。

2.2.4 財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)是主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié) 由于農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品屬性，投資收益率較低等特征，各級(jí)政府財(cái)政支農(nóng)資金是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要投入來源并發(fā)揮著導(dǎo)向作用。1994年我國(guó)開始投資興建了一批農(nóng)田水利設(shè)施，并開始重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和生態(tài)環(huán)境治理，為2004年糧食產(chǎn)量達(dá)到5.0億t打下了基礎(chǔ)。2004年之后，逐步建立了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（前三項(xiàng)在2016年合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼）和農(nóng)技購置補(bǔ)貼政策體系，最低收購價(jià)制度和臨時(shí)收儲(chǔ)政策穩(wěn)步實(shí)施，刺激了農(nóng)戶種糧積極性。財(cái)政支農(nóng)總量由2004年的2 359.9億元增加到2019年的8 183.4億元，年平均增長(zhǎng)率為16.5%。2004年以來，財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出比例呈現(xiàn)波動(dòng)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并實(shí)施了目標(biāo)明確的改革。一是，為激勵(lì)農(nóng)民開展秸稈還田、深松整地、施用有機(jī)肥等措施，主動(dòng)保護(hù)耕地地力，2016年合并后的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，除一部分用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)外，其余調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)，2020年超過1 200億元。二是，為調(diào)動(dòng)地方政府抓糧積極性，在2005年出臺(tái)的產(chǎn)糧（油）大縣常規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，篩選常規(guī)和超級(jí)產(chǎn)量大縣，實(shí)行動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模逐年增長(zhǎng)，2011年達(dá)到225億元，2020年達(dá)467億元。此外，中央通過減免主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，持續(xù)減輕主產(chǎn)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，形成了以糧食生產(chǎn)支持為主（2018年3 760.8億元，占68.7%），收購（15.1%）、儲(chǔ)存（15.8%）、銷售（0.4%）支持為輔的財(cái)政支持體系。

2.3 產(chǎn)能增長(zhǎng)壓力與潛力

基于以上分析，土地、水資源以及成本收益是糧食增產(chǎn)的強(qiáng)約束，決定了糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)對(duì)產(chǎn)能供給的貢獻(xiàn)提升，生產(chǎn)資源條件和經(jīng)營(yíng)規(guī)模是制約單產(chǎn)提高的主要因素。財(cái)政支農(nóng)的效率逐漸減弱，各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期面臨的財(cái)政收支平衡壓力不容忽視，節(jié)本增效是當(dāng)前糧食產(chǎn)能增長(zhǎng)的前提條件。綜合以上因素，又一個(gè)千億斤產(chǎn)能增長(zhǎng)較以往產(chǎn)能提升難度更大，但產(chǎn)能增長(zhǎng)依然樂觀，主要基于以下幾個(gè)方面的原因。

首先，各級(jí)政府壓實(shí)糧食播種面積黨政同責(zé)考核責(zé)任，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，農(nóng)戶助耕助種、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織代耕代種等已成為較普遍的生產(chǎn)組織方式，保障糧食播種面積穩(wěn)定。其次，我國(guó)糧食生產(chǎn)分布區(qū)域廣、緯度跨度大，局部自然災(zāi)害對(duì)整體產(chǎn)能不會(huì)造成本質(zhì)性影響，植保技術(shù)水平可以確保主要病蟲危害損失率控制在5%以內(nèi)，主糧機(jī)械化程度高，保障旱澇災(zāi)害有效應(yīng)對(duì)和及時(shí)搶種搶收。第三，我國(guó)糧食產(chǎn)能體量大，千億斤產(chǎn)能增長(zhǎng)占當(dāng)前總產(chǎn)量的7.7%，同時(shí)三大主糧單產(chǎn)原有技術(shù)路徑下，仍有很大增長(zhǎng)空間。特別是玉米的單產(chǎn)水平僅略微高于全球平均水平，但與世界第一美國(guó)差距較遠(yuǎn)。2020年在膜下滴灌、水肥一體化生產(chǎn)條件下，我國(guó)玉米高產(chǎn)紀(jì)錄為24 948.75 kg/hm2，但此紀(jì)錄仍與美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主競(jìng)賽記錄有較大差距。我國(guó)加快了糧食高產(chǎn)創(chuàng)建步伐，自2008年至今以科研單位作為試驗(yàn)主體的高產(chǎn)創(chuàng)建，重點(diǎn)開展栽培技術(shù)水平提升和技術(shù)集成。高產(chǎn)創(chuàng)建工程項(xiàng)目在各主產(chǎn)區(qū)建立實(shí)驗(yàn)區(qū)，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)資源稟賦開展要素配置效率優(yōu)化，細(xì)化和明確制約單產(chǎn)增長(zhǎng)的具體問題進(jìn)行各個(gè)擊破。在糧食集約化經(jīng)營(yíng)方面，培育和發(fā)現(xiàn)有效的推廣實(shí)施載體和模式，進(jìn)一步挖掘糧食生產(chǎn)偏向性技術(shù)進(jìn)步空間，注重非物化節(jié)本增效技術(shù)和種糧規(guī)模效益提高。同時(shí)，隨著信息、物流和技術(shù)交流的發(fā)展，非主產(chǎn)省可以更加快速、便捷地獲得主產(chǎn)省技術(shù)外溢，實(shí)現(xiàn)中性技術(shù)進(jìn)步。從長(zhǎng)期來看，數(shù)字農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)工程、基因編輯育種等前沿領(lǐng)域研究突破可能引發(fā)顛覆性創(chuàng)新，雖然還無法明確其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的具體時(shí)間表，但可以預(yù)見顛覆性創(chuàng)新將成為產(chǎn)能增長(zhǎng)的巨大推動(dòng)力。

3 實(shí)現(xiàn)又一個(gè)千億斤增產(chǎn)路徑選擇

與前幾次千億斤產(chǎn)能提升相比，再一次產(chǎn)能提升不僅在較高糧食產(chǎn)出水平下，增產(chǎn)同時(shí)還要滿足要素利用效率提升、資源環(huán)境可持續(xù)和生產(chǎn)投入經(jīng)濟(jì)可行的要求，主要依靠單產(chǎn)提升實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能增長(zhǎng)，毫無疑問，科技、機(jī)制和模式發(fā)揮的作用越來越大。技術(shù)前沿面提升能否快速作用于生產(chǎn)層面，需要高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散機(jī)制、良好聯(lián)結(jié)的要素市場(chǎng)，既有分品施策精細(xì)化設(shè)計(jì)支持政策，也要有糧食保險(xiǎn)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等一般性、基礎(chǔ)性的支持體系。因此，品種、單產(chǎn)和面積對(duì)千億斤產(chǎn)能提升的貢獻(xiàn)預(yù)測(cè)，要統(tǒng)籌考慮技術(shù)、資源和政策等多因素，增產(chǎn)路徑的關(guān)鍵因素是共性關(guān)鍵技術(shù)突破，以及適當(dāng)?shù)募夹g(shù)推廣載體和模式下新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?？傮w來看，實(shí)現(xiàn)又一個(gè)千億斤增產(chǎn)的潛力大于壓力，關(guān)鍵在于生產(chǎn)（生產(chǎn)環(huán)節(jié)）規(guī)?；⒎N業(yè)攻關(guān)和農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)能否取得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

3.1 技術(shù)演變與產(chǎn)量潛力分析

從糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)里程碑技術(shù)和發(fā)展趨勢(shì)來看，生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展向機(jī)械化、輕簡(jiǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化種植發(fā)展，提高要素使用效率，并兼顧與糧食間套作的作物（畜牧）產(chǎn)品的總產(chǎn)最優(yōu)，糧食生產(chǎn)的技術(shù)重點(diǎn)也有所調(diào)整（表2）。水稻技術(shù)演變的重要目標(biāo)是減少人工投入，20世紀(jì)70年代的免耕拋秧技術(shù)和90年代針對(duì)水稻播種和收獲環(huán)節(jié)人工勞動(dòng)強(qiáng)度大的問題，利用精確定量栽培和疊盤出苗育秧技術(shù)，提高秧苗成活率。同時(shí)水稻技術(shù)提升也表現(xiàn)出明顯的南北差異，東北粳稻產(chǎn)區(qū)以規(guī)?；鳂I(yè)和集約化經(jīng)營(yíng)為特征，顯著提高了單位勞動(dòng)生產(chǎn)率。長(zhǎng)江流域推進(jìn)“秈改粳”試驗(yàn)示范，形成“早秈-晚粳”、單季粳稻的種植模式，緩解了“雙搶”壓力并減少高溫?zé)岷Φ挠绊?，采用稻鴨、稻魚共育減少化肥農(nóng)藥施用，提高稻米品質(zhì)和周年經(jīng)濟(jì)效益。小麥技術(shù)要點(diǎn)主要是節(jié)水節(jié)肥，提高生產(chǎn)要素收益，預(yù)防自然災(zāi)害和防控病蟲害。針對(duì)華北主產(chǎn)區(qū)干旱缺水情況，通過測(cè)熵補(bǔ)灌及氮肥后移，提高水、氮肥利用效率。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)協(xié)同栽培技術(shù)研發(fā)，保障了小麥總體產(chǎn)能較為穩(wěn)定。大力發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)多種用途面粉形成價(jià)值提升，逐步杜絕了種植環(huán)節(jié)品種混雜。玉米生產(chǎn)利用地膜覆蓋、育苗移栽、雙壟溝播等技術(shù)，擴(kuò)大了玉米種植區(qū)域和面積，生產(chǎn)技術(shù)朝著合理密植提高水肥利用效率方向發(fā)展。

表2 糧食產(chǎn)能增長(zhǎng)里程碑技術(shù)和發(fā)展趨勢(shì)Table 2 Milestone technology and development trend of grain productivity growth

生產(chǎn)技術(shù)迭代發(fā)展中“高產(chǎn)高效”為方向性目標(biāo)，集成推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，力求實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、品種遺傳特性和生產(chǎn)管理措施綜合作用最大化，以666.7 hm2為試驗(yàn)單元等過程性目標(biāo)的重要性逐步凸顯。從重點(diǎn)關(guān)注品種抗逆、增穗增產(chǎn)特性及水肥投入，逐步發(fā)展到品種、土壤、栽培和環(huán)境的多因素綜合優(yōu)化，滿足高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)等多目標(biāo)需求，推動(dòng)多學(xué)科融合，栽培理論和生產(chǎn)實(shí)踐向定量化、模式化、指標(biāo)化方向發(fā)展。同時(shí)育種技術(shù)的基礎(chǔ)性創(chuàng)新作用顯著，可以通過技術(shù)“路徑突破”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)前沿面的大幅提升。以水稻育種發(fā)展為例（圖3），“三系”雜交水稻改變了之前矮化育種的育種技術(shù)路徑，水稻平均單產(chǎn)由建國(guó)初期不足3 000 kg/hm2，迅速提高到6 750 kg/hm2，在上世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初雜交育種增產(chǎn)表現(xiàn)效果突出。近5年，水稻碳-氮代謝關(guān)系取得了突破性進(jìn)展，可能推動(dòng)水稻育種技術(shù)躍遷?？梢?，基礎(chǔ)研究的路徑突破會(huì)大幅提高產(chǎn)能增長(zhǎng)空間，同時(shí)栽培模式、要素組織方式和技術(shù)集成有利于當(dāng)前技術(shù)水平下的漸進(jìn)式單產(chǎn)增長(zhǎng)，依賴技術(shù)進(jìn)步縮小產(chǎn)量差和效率差還有較大提升空間，但產(chǎn)能提升時(shí)間表具有不確定性。

3.2 千億斤產(chǎn)能提升模擬

在我國(guó)糧食播種總面積穩(wěn)定、種植技術(shù)和生產(chǎn)組織及管理已達(dá)到一定水平，各類災(zāi)害對(duì)產(chǎn)能影響有限的整體判斷基礎(chǔ)上，對(duì)千億斤產(chǎn)能提升進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)有助于估計(jì)各品種單產(chǎn)和面積對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)，對(duì)產(chǎn)能提升具體實(shí)現(xiàn)年份進(jìn)行預(yù)判。模擬將2020年糧食產(chǎn)能作為基準(zhǔn)期，把三大主糧的單產(chǎn)和面積作為預(yù)測(cè)基本指標(biāo)，設(shè)定80%和90%兩種情景作為主糧占糧食總產(chǎn)的比例。單產(chǎn)預(yù)測(cè)方案主要依據(jù)最近3次千億斤產(chǎn)能增加單產(chǎn)變化趨勢(shì)，各品種與世界主要生產(chǎn)國(guó)的單產(chǎn)差距與我國(guó)高產(chǎn)創(chuàng)建產(chǎn)量差，以及種子性狀、地力、環(huán)境、作物特性等限制性條件。雖然育種技術(shù)對(duì)糧食增產(chǎn)的重要貢獻(xiàn)，2008—2018年水稻、小麥和玉米品種增產(chǎn)貢獻(xiàn)率分別為45.9%、30.0%和47.3%[28]，但本研究預(yù)測(cè)期較短，單產(chǎn)模擬高方案設(shè)定為當(dāng)前技術(shù)水平下依賴偏向技術(shù)進(jìn)步的單產(chǎn)增長(zhǎng)率。綜上，設(shè)定水稻、小麥和玉米的高方案單產(chǎn)年增產(chǎn)率分別為0.7%、1.0%、0.8%，低方案分別為0.2%、0.3%、0.4%，均低于產(chǎn)能達(dá)到6.5億t后年平均單產(chǎn)增長(zhǎng)率（表3）。

對(duì)于播種面積的預(yù)測(cè)設(shè)定，主要考慮因素為該品種的成本收益情況、適宜種植區(qū)域的土地后備資源、規(guī)?；潭取C(jī)械化水平和生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度等因素，同時(shí)設(shè)定三大主糧總播種面積不超過0.95億hm2。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地后備資源的制約，主糧種植面積預(yù)期為小幅下降。其中小麥生產(chǎn)主要集中在華北和華中地區(qū)，河南、山東、安徽、河北、江蘇5省占我國(guó)小麥總面積的72%，總產(chǎn)超過80%，生產(chǎn)收益水平較其他主糧較差，自給率最高，因此設(shè)定其面積降幅主糧中最大，低、中、高方案的面積變化率為-0.1%~0.3%，同時(shí)在單產(chǎn)增速0.3%的設(shè)定值下，面積減少幅度最小，以保障0.2%的總產(chǎn)增長(zhǎng)率。玉米在主糧中收益情況較好，且種植區(qū)域較廣，其高方案設(shè)定面積不變。水稻年產(chǎn)量超過千萬噸的主產(chǎn)省份較多，生產(chǎn)收益水平較為穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)稻米價(jià)格走勢(shì)堅(jiān)挺，水稻播種面積波動(dòng)幅度小，設(shè)定其低、中、高方案中播種面積年增長(zhǎng)率均為-0.1%。

根據(jù)單產(chǎn)和面積三種方案模擬（圖4），我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到7.0億t最快實(shí)現(xiàn)年份在2026—2027年，水稻、小麥和玉米的單產(chǎn)達(dá)到7 370.78 kg/hm2、6 125.72 kg/hm2和6 652.85 kg/hm2，與基期相比播種面積減少約50萬hm2。預(yù)測(cè)顯示即便在低方案情景下，水稻、小麥和玉米單產(chǎn)增速分別為0.5%、0.3%和0.6%，分別為5.0億~6.5億t單產(chǎn)增長(zhǎng)率的56.8%、12.7%和37.7%。并且面積增長(zhǎng)率均為-0.1%，與基期相比共減少播種面積141萬hm2，可以在2035年實(shí)現(xiàn)糧食7.0億t。三種方案玉米增產(chǎn)貢獻(xiàn)最大，其次為水稻，小麥貢獻(xiàn)最小。

3.3 糧食產(chǎn)能穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素

3.3.1 通過服務(wù)規(guī)模化和經(jīng)營(yíng)規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)帕累托最優(yōu) 從模擬結(jié)果來看，實(shí)現(xiàn)7億t產(chǎn)量目標(biāo)的潛力大于壓力，但是由于各產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能基礎(chǔ)條件不同，增產(chǎn)技術(shù)不僅與當(dāng)?shù)刭Y源條件相適應(yīng)，還要考慮實(shí)施的勞動(dòng)強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)成本、配套技術(shù)、產(chǎn)出效益、環(huán)境友好等多方面因素[29]?！按髧?guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，是我國(guó)糧食生產(chǎn)的基本面。在西北、東北地區(qū)，隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，一部分農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)提高經(jīng)營(yíng)規(guī)?；剑滦徒?jīng)營(yíng)主體成為糧食生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。在更多的地區(qū)，農(nóng)戶兼業(yè)化、老齡化、粗放化現(xiàn)象依然較為普遍，放大了小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)缺陷。在農(nóng)村基層技術(shù)推廣服務(wù)低效率、小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，小農(nóng)戶技術(shù)采納動(dòng)力不足，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的歷史情境下，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)將破解小農(nóng)戶技術(shù)進(jìn)步和要素配置效率提升的難題，形成投入減量提效的激勵(lì)機(jī)制，形成以糧食作物全生育期的技術(shù)集成。2017年《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕41號(hào)）下發(fā)，2018—2020年托管面積分別達(dá)到0.92億hm2、1.01億hm2和1.07億hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)[30]。依托社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)的服務(wù)規(guī)?；屯ㄟ^土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，已成為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)帕累托最優(yōu)的有效途徑。社會(huì)化服務(wù)利用工程裝備、智能移動(dòng)設(shè)備、信息技術(shù)等現(xiàn)代要素，可以大幅降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，依靠多指標(biāo)智能決策提高管理和要素配置效率，打破以往依賴農(nóng)戶實(shí)踐和摸索積累技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的方式，幫助小農(nóng)戶跨越技術(shù)摸索階段，減少試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)事耕作過程和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)程度。同時(shí)，新型經(jīng)營(yíng)主體既可以購買社會(huì)化服務(wù)，彌補(bǔ)自身在某個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不經(jīng)濟(jì)或某項(xiàng)技術(shù)不專業(yè)，也可以成為生產(chǎn)性服務(wù)的供給者，最大限度實(shí)現(xiàn)其機(jī)械設(shè)備、技術(shù)、組織優(yōu)勢(shì)等價(jià)值。

3.3.2 開展種業(yè)攻關(guān)激發(fā)產(chǎn)能大幅提升 種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“芯片”，也是易于推廣的可物化技術(shù)。人類主要糧食作物育種發(fā)展經(jīng)歷了馴化選育，利用種質(zhì)資源雜交育種，發(fā)展生物技術(shù)開展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、節(jié)肥、節(jié)水、抗病”品種選育的發(fā)展歷程。20世紀(jì)中期的“綠色革命”就是利用“矮化基因”培育矮桿、耐肥、抗倒伏的水稻、小麥、玉米品種，大幅提高了糧食單產(chǎn)。從我國(guó)糧食品種選育發(fā)展來看，每次技術(shù)路徑突破升級(jí)，都可能實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)或產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)。育種科學(xué)研究永無止境，育種技術(shù)在技術(shù)路徑上不斷開拓。目前，我國(guó)正在開展基于合成生物學(xué)利用“底盤+模塊+元件”的思路，培育高光效、固氮等品種，有目標(biāo)地創(chuàng)建新生命體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量大幅提高和抗逆穩(wěn)產(chǎn)。推動(dòng)種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，應(yīng)重點(diǎn)營(yíng)造寬松的科研環(huán)境，促進(jìn)不同學(xué)科領(lǐng)域交叉、碰撞的研究機(jī)制建設(shè)，特別重視當(dāng)前大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的“使能”作用，形成適合我國(guó)糧食生產(chǎn)稟賦特征的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科集成技術(shù)。

從前沿項(xiàng)目管理角度來看，應(yīng)基于人類知識(shí)拓展和科學(xué)研究的規(guī)律，采取基于路徑創(chuàng)新的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法，聚焦認(rèn)知擴(kuò)展、關(guān)鍵技術(shù)和可能產(chǎn)生衍生集群的核心技術(shù)。重視私人部門在市場(chǎng)、消費(fèi)、商業(yè)模式等方面的優(yōu)勢(shì)，開展公私部門科研協(xié)同與合作，幫助技術(shù)部門預(yù)判市場(chǎng)前景和應(yīng)用領(lǐng)域，借助機(jī)制、模式、孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)化中介組織等途徑推動(dòng)科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值，提高良種審定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)培育突破性品種。具體到糧食種業(yè)，可以參照超級(jí)水稻工程的做法，開展主要糧食品種高產(chǎn)攻關(guān)計(jì)劃，設(shè)立研發(fā)重大專項(xiàng)。聚焦種業(yè)重大科學(xué)問題，以問題為導(dǎo)向建立良種攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，增加研發(fā)專項(xiàng)投入，縮小玉米和大豆與國(guó)外單產(chǎn)差距。重視并支持主要糧食栽培研究體系建設(shè)，建立成體系的種苗培育流程，實(shí)現(xiàn)種業(yè)研發(fā)的可持續(xù)、高效化。支持新品種良種繁殖基地建設(shè)，確保大面積生產(chǎn)用種供給，提高良種供給能力。

3.3.3 提高農(nóng)田質(zhì)量，保障糧食產(chǎn)能持續(xù)增長(zhǎng) 土地是糧食生產(chǎn)的載體，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和土壤質(zhì)量不僅決定了目前糧食產(chǎn)能水平和生產(chǎn)效率，也決定了未來增產(chǎn)潛力和品質(zhì)。目前，國(guó)家對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)給予1.5萬~2.25萬元/hm2補(bǔ)貼，而要實(shí)現(xiàn)土地平整、機(jī)械耕作、旱澇保收的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際花費(fèi)要達(dá)到4.5萬元/hm2以上。因此，中央和地方必須形成合力，創(chuàng)新機(jī)制吸納全社會(huì)力量共同參與，增加單位面積投入，補(bǔ)齊節(jié)水灌溉、機(jī)耕道建設(shè)等“最后一公里”短板。完善高標(biāo)準(zhǔn)糧田建成后管護(hù)機(jī)制，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田統(tǒng)一上圖入庫，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查、全面監(jiān)控、精準(zhǔn)管理。通過強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)糧田建、管、護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，保障建設(shè)質(zhì)量和水平，確保工程設(shè)施定期維護(hù)，長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)揮效益。

對(duì)于土壤改良和質(zhì)量提升，一方面不斷加大監(jiān)管力度，針對(duì)降低糧食籽粒重金屬含量的土壤修復(fù)試驗(yàn)和研究不斷深入，實(shí)施方案以休耕補(bǔ)貼為主，開發(fā)創(chuàng)新治理性技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、分級(jí)收購等多元生態(tài)政策。通過試驗(yàn)篩選具有耐性及吸收積累能力的作物及其匹配的種植模式、規(guī)模，一攬子解決生產(chǎn)、收購和非可食部分集中處理等問題。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入品和廢棄物，農(nóng)藥、化肥過量使用或不規(guī)范操作造成的污染，使用不達(dá)標(biāo)農(nóng)膜殘留污染和畜牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物排放，亟待將綠色生產(chǎn)嵌入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式中，通過政策、技術(shù)支撐，找到綠色生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可行的模式，使其可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

致謝：感謝中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所張俊副研究員、肖永貴副研究員、馬瑋副研究員對(duì)本文提出的建設(shè)性意見。