郝蕓蕓

（甘肅省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院股份有限公司，甘肅 蘭州 730070）

0 引言

隨著電子科技和信息技術(shù)的快速發(fā)展，高速公路系統(tǒng)也在不斷引入大量機(jī)電設(shè)備，這些自動(dòng)化、智能化的機(jī)電設(shè)備在高速公路服務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用，為規(guī)范交通秩序提供了技術(shù)支持。高速公路的機(jī)電工程也在不斷發(fā)展，如收費(fèi)系統(tǒng)，以前依靠人工收費(fèi)，現(xiàn)階段廣泛應(yīng)用的ETC 智能自動(dòng)繳費(fèi)系統(tǒng)正逐漸取代人工。其他如通信、監(jiān)控、照明、智能警示或信息大屏等，都是機(jī)電工程的重要組成部分，在高速公路系統(tǒng)中發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)然，打造智能化的高速公路機(jī)電系統(tǒng)，工程造價(jià)投資成本自然也會(huì)水漲船高，建設(shè)單位既要提高高速公路建設(shè)自動(dòng)化、智能化水平，同時(shí)又要控制工程投入成本，要求建設(shè)單位在工程造價(jià)控制上下足功夫。無(wú)論是前期設(shè)計(jì)規(guī)劃還是后期建設(shè)運(yùn)營(yíng)，必須根據(jù)高速公路的實(shí)際需要，明確機(jī)電工程配置項(xiàng)目，通過(guò)科學(xué)管控、合理規(guī)劃，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工程造價(jià)中存在的問(wèn)題，確保機(jī)電工程投資落實(shí)到位，各項(xiàng)開(kāi)支有理有據(jù)，杜絕浪費(fèi)，在計(jì)劃投資范圍內(nèi)創(chuàng)造更高的建設(shè)和使用價(jià)值。

1 高速公路機(jī)電工程造價(jià)控制中存在的顯著問(wèn)題

1.1 高速公路機(jī)電工程設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題

高速公路工程機(jī)電工程設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)規(guī)劃對(duì)工程造價(jià)影響很大，由于我國(guó)高速公路機(jī)電工程發(fā)展起步較晚，機(jī)電工程設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)規(guī)劃缺乏科學(xué)性和合理性，導(dǎo)致工程造價(jià)的控制難題顯著提升。

首先，高速公路機(jī)電工程系統(tǒng)是道路交通系統(tǒng)中的新興板塊，是向智能化高速公路方向轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，其設(shè)計(jì)和規(guī)劃需要大量的從業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而智能化高速公路在我國(guó)剛剛興起，相關(guān)智能化的機(jī)電設(shè)備引入時(shí)間短，與之相適應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃存在嚴(yán)重的不足，設(shè)計(jì)不合理或規(guī)劃錯(cuò)誤都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，這也是工程造價(jià)很難控制和定論的一大因素。

其次，某些建設(shè)和施工單位對(duì)高速工程機(jī)電工程設(shè)計(jì)和規(guī)劃不夠重視，在規(guī)劃設(shè)計(jì)前期階段未做好工程造價(jià)的把控，導(dǎo)致設(shè)計(jì)和規(guī)劃存在很大的問(wèn)題，如設(shè)計(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷，機(jī)電設(shè)備規(guī)劃布局錯(cuò)誤、冗余等不科學(xué)、不合理等問(wèn)題頻現(xiàn)。

最后，機(jī)電工程設(shè)計(jì)和規(guī)劃是多部門(mén)協(xié)同作業(yè)的結(jié)果，如果在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，各部門(mén)參與人員調(diào)配不合理，各部門(mén)合作不協(xié)調(diào)，缺乏有效溝通，或存在設(shè)計(jì)上的分歧，都會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)控制難度增大，并在無(wú)形中增加工程造價(jià)成本。

1.2 高速公路機(jī)電設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格存在不確定性

目前，我國(guó)高速公路機(jī)電工程設(shè)備市場(chǎng)不太規(guī)范，機(jī)電設(shè)備存在市場(chǎng)化管控，設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格存在很大的不確定性，這也提升了工程造價(jià)的控制難度，給工程投資成本管控帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。首先，高速公路相關(guān)機(jī)電設(shè)備類型眾多，包含各種新興品牌和五花八門(mén)的類型，同時(shí)，也包含國(guó)產(chǎn)品牌和進(jìn)口品牌等，不同的品牌和種類差異，帶來(lái)價(jià)格上的巨大差異，施工單位在采購(gòu)時(shí)很難把握采購(gòu)成本，工程造價(jià)也存在很大的不確定性；其次，由于高速公路機(jī)電工程發(fā)展起步晚，且很多設(shè)備具備很強(qiáng)的技術(shù)性，廠家在研發(fā)和生產(chǎn)成本上會(huì)投入巨大，因此，此類設(shè)備的市場(chǎng)定價(jià)也相對(duì)較高，加之相關(guān)設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格管控機(jī)制上的缺失，部分生產(chǎn)廠家或銷售終端隨意定價(jià)，價(jià)格高漲現(xiàn)象突出；最后，部分施工單位在采購(gòu)相關(guān)設(shè)備前，未進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，未詢價(jià)、比價(jià)或?qū)υO(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求和檢驗(yàn)，這些都會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)價(jià)格高、設(shè)備質(zhì)量差等問(wèn)題的出現(xiàn)，也給工程造價(jià)帶來(lái)很大的管控難題。

1.3 工程造價(jià)預(yù)算超概算現(xiàn)象較為嚴(yán)重

在高速公路機(jī)電工程造價(jià)中，預(yù)算超概算的現(xiàn)象普遍，是導(dǎo)致機(jī)電設(shè)備工程造價(jià)控制難度較大的一大因素。首先，不同地方路網(wǎng)的管理模式也不相同，由于機(jī)電工程是高速公路的附屬工程，隨著高速公路道路主體建成以后再配套施工建設(shè)，而機(jī)電工程的概預(yù)算審批卻是隨著高速公路主體工程一起審批的，從審批到實(shí)施，往往需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的一段時(shí)間，機(jī)電設(shè)備的價(jià)格早已今非昔比，價(jià)格高漲以后，預(yù)算超出概算，工程造價(jià)成本顯著提高；其次，機(jī)電工程設(shè)計(jì)時(shí)，前期預(yù)測(cè)不合理，對(duì)機(jī)電設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量都未考慮周全，后期實(shí)施過(guò)程中不斷優(yōu)化和更改設(shè)計(jì)，不斷增加新的機(jī)電設(shè)備，導(dǎo)致采購(gòu)成本的增加，也是造成預(yù)算超概算的主要因素；最后，道路交通設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不斷變更，也會(huì)導(dǎo)致機(jī)電工程隨之改變，無(wú)形中增加預(yù)算成本，導(dǎo)致實(shí)際操作時(shí)，超出概預(yù)算成本。

2 高速公路機(jī)電工程造價(jià)控制現(xiàn)存問(wèn)題的原因分析

2.1 機(jī)電工程設(shè)計(jì)和造價(jià)人員缺乏專業(yè)性

結(jié)合工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題不難發(fā)現(xiàn)，高速公路機(jī)電工程造價(jià)與前期設(shè)計(jì)合理性息息相關(guān)，之所以存在機(jī)電工程造價(jià)控制難度大的問(wèn)題，其中很大一個(gè)因素是機(jī)電工程設(shè)計(jì)和造價(jià)人員缺乏專業(yè)性。首先，機(jī)電工程前期設(shè)計(jì)不合理，機(jī)電設(shè)備布局不科學(xué)，設(shè)備設(shè)計(jì)數(shù)量與實(shí)際需求不匹配等都會(huì)影響后期工程造價(jià)的控制，主要原因在于高速公路設(shè)計(jì)人員缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)機(jī)電設(shè)備的專業(yè)性不夠了解，導(dǎo)致設(shè)計(jì)過(guò)程中存在很多的問(wèn)題；其次，工程造價(jià)人員在預(yù)算編制時(shí)缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確，從而在具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)超預(yù)算的情況，主要原因在于工程造價(jià)人員對(duì)機(jī)電設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格不夠了解，也不提前了解設(shè)計(jì)圖紙，未按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)中的設(shè)備規(guī)格、形式、數(shù)量等進(jìn)行合理計(jì)算預(yù)算價(jià)格，從而導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算編制時(shí)出現(xiàn)很多原則性錯(cuò)誤，使工程造價(jià)控制難度增大；最后，無(wú)論是設(shè)計(jì)人員還是工程造價(jià)編制人員，往往會(huì)忽略機(jī)電工程中一些零星輔助設(shè)備和材料，導(dǎo)致設(shè)計(jì)上的缺失，或者工程量清單上的缺失，從而影響工程造價(jià)的實(shí)際管控。

2.2 政策的變動(dòng)和調(diào)整影響

我國(guó)高速公路建設(shè)需要嚴(yán)格遵守國(guó)家道路交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著行業(yè)、技術(shù)以及需求的變動(dòng)而不斷發(fā)生改變，造成某個(gè)高速公路項(xiàng)目在施工建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)政策變動(dòng)和調(diào)整等影響工程造價(jià)的情況。主要原因在于政策的變動(dòng)和調(diào)整具有不確定性，建設(shè)單位很難提前預(yù)知國(guó)家道路交通建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，一些突發(fā)性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或政策出臺(tái)后，高速公路項(xiàng)目在原則性設(shè)計(jì)和建設(shè)上，需要作出相應(yīng)修改。而機(jī)電工程建設(shè)時(shí)間又比較滯后，繼而引發(fā)機(jī)電工程隨之變更，出現(xiàn)了人力、物力、技術(shù)等的變化和增加，導(dǎo)致工程造價(jià)成本的增加。此外，受不同地方路網(wǎng)管理模式的影響，一些跨省域的高速公路，未考慮不同省份對(duì)高速公路路網(wǎng)建設(shè)和管理模式的要求，也會(huì)導(dǎo)致后期在實(shí)施過(guò)程中，機(jī)電工程設(shè)備相應(yīng)增加或變更調(diào)整，從而導(dǎo)致工程造價(jià)發(fā)生變更。

2.3 主體工程變更導(dǎo)致設(shè)計(jì)的變更

由于高速公路建設(shè)周期長(zhǎng)，國(guó)家及地方政府各部門(mén)對(duì)高速公路建設(shè)質(zhì)量管控非常重視，往往在施工建設(shè)中存在高速公路主體工程變更的情況，導(dǎo)致了機(jī)電工程造價(jià)隨之發(fā)生變更，這些不確定性的因素也是工程造價(jià)難度大的關(guān)鍵。主要原因在于：

首先，在某些施工過(guò)程中發(fā)生的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，不得已要求主體設(shè)計(jì)變更，前期設(shè)計(jì)時(shí)未全面考慮，設(shè)計(jì)出現(xiàn)原則性錯(cuò)誤，影響后期的正常使用，這種情況下通常會(huì)要求設(shè)計(jì)變更，更改主體工程，機(jī)電工程也就隨之變動(dòng)。

其次，后期建設(shè)需求發(fā)生顯著改變而導(dǎo)致的工程主體變更，如承載車流量要求增大導(dǎo)致道路加寬、道路規(guī)劃長(zhǎng)度加長(zhǎng)等問(wèn)題，這些工程主體變更都會(huì)造成機(jī)電工程成本的增加，從而引發(fā)工程造價(jià)的變動(dòng)。

最后，工程造價(jià)完成后，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，突發(fā)的國(guó)家道路相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的變更，從而導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案隨之發(fā)生調(diào)整，也會(huì)影響前期工程的造價(jià)成本。

2.4 機(jī)電工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜難以管控

在高速公路設(shè)計(jì)中，機(jī)電工程布局和規(guī)劃結(jié)構(gòu)也會(huì)影響工程造價(jià)。主要原因在于：為滿足不同的高速公路管理功能，機(jī)電工程涵蓋種類繁多的設(shè)備，包括監(jiān)控、照明、通信以及一些隧道工程的通風(fēng)等，這些機(jī)電設(shè)備型式各種各樣，設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)布局各有各的特點(diǎn)和要求，導(dǎo)致在設(shè)計(jì)和布局上容易出現(xiàn)問(wèn)題，從而影響工程造價(jià)的控制質(zhì)量。不同功能的機(jī)電設(shè)備，在結(jié)構(gòu)布局上未遵循相應(yīng)的設(shè)計(jì)要求，導(dǎo)致不同的機(jī)電設(shè)備結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)存在不合理，如出現(xiàn)監(jiān)控設(shè)備和照明位置相互影響、沖突，監(jiān)控布局?jǐn)?shù)量不足、通風(fēng)設(shè)備風(fēng)力不足等問(wèn)題，這些在后期要求整改后，都會(huì)引發(fā)工程造價(jià)成本的增加。高速公路機(jī)電工程設(shè)備在結(jié)構(gòu)布局上應(yīng)相互依存、相互聯(lián)系，否則在電力供應(yīng)上也會(huì)增加線路鋪設(shè)困難，造成電力鋪設(shè)成本的增加，也會(huì)影響工程造價(jià)的管控。

3 高速公路機(jī)電工程造價(jià)控制問(wèn)題的有效應(yīng)對(duì)策略

3.1 重視機(jī)電工程前期設(shè)計(jì)管理

高速公路機(jī)電工程的造價(jià)控制問(wèn)題，很大一部分原因在于前期設(shè)計(jì)不合理。為此，業(yè)主單位應(yīng)聯(lián)合設(shè)計(jì)單位做好前期管理工作，認(rèn)真貫徹高速公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，合理布局機(jī)電工程相關(guān)設(shè)備，提升圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保機(jī)電工程施工順利。首先，設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按照業(yè)主單位規(guī)劃要求和高速公路機(jī)電工程設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，認(rèn)真研習(xí)業(yè)主的設(shè)計(jì)要求及高速公路的最新設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)澄清，避免盲目設(shè)計(jì)，為后期埋下設(shè)計(jì)變更等安全隱患；其次，必須制定完善的高速公路及機(jī)電附屬工程等設(shè)計(jì)審核工作，建立設(shè)計(jì)方案評(píng)審機(jī)制和設(shè)計(jì)圖紙審核機(jī)制，通過(guò)層層把關(guān)，提升設(shè)計(jì)方案的合理性及設(shè)計(jì)圖紙的準(zhǔn)確性；最后，設(shè)計(jì)單位必須緊跟市場(chǎng)，在機(jī)電設(shè)備選型上要認(rèn)真分析，多方對(duì)比，做好技術(shù)評(píng)比，選擇優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的機(jī)電設(shè)備，合理控制工程造價(jià)。

3.2 培養(yǎng)機(jī)電工程相關(guān)專業(yè)人才

在高速公路機(jī)電工程中，為提高工程造價(jià)的控制效率和控制質(zhì)量，無(wú)論是提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，還是保證工程造價(jià)預(yù)算的編制質(zhì)量，都必須依靠專業(yè)技術(shù)型人才。首先，設(shè)計(jì)單位必須注重設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)，要求設(shè)計(jì)人員深入了解高速公路及機(jī)電工程等設(shè)計(jì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，針對(duì)主體工程設(shè)計(jì)，應(yīng)做好專業(yè)技術(shù)和方法技巧等方面的培訓(xùn)工作，提升設(shè)計(jì)人員對(duì)高速公路主體工程的設(shè)計(jì)把控能力，避免因設(shè)計(jì)人員個(gè)人能力原因?qū)е碌闹黧w工程變更；其次，針對(duì)機(jī)電工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高設(shè)計(jì)人員對(duì)機(jī)電工程相關(guān)設(shè)備的了解程度以及機(jī)電工程設(shè)計(jì)布局的技術(shù)能力，通過(guò)專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提升設(shè)計(jì)效率和設(shè)計(jì)質(zhì)量；最后，針對(duì)高速工程機(jī)電工程造價(jià)預(yù)算編制，應(yīng)注重相關(guān)人才的培養(yǎng)工作，工程造價(jià)預(yù)算編制是合理控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)，預(yù)算編制人員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)技能，才能有效把控工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，避免項(xiàng)目的投資浪費(fèi)。

3.3 及時(shí)跟蹤了解機(jī)電設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格

面對(duì)高速公路機(jī)電工程設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大等問(wèn)題，建設(shè)單位應(yīng)制定動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)的造價(jià)控制機(jī)制，及時(shí)跟蹤了解機(jī)電設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)向，在確保機(jī)電設(shè)備技術(shù)質(zhì)量合格的前提下，盡量壓縮采購(gòu)成本，優(yōu)化工程造價(jià)控制指標(biāo)，降低項(xiàng)目采購(gòu)成本。首先，建設(shè)單位應(yīng)重視機(jī)電工程設(shè)備的價(jià)格問(wèn)題，定期組織開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研工作，認(rèn)真收集整理市場(chǎng)價(jià)格信息，通過(guò)貨比三家，選取質(zhì)量?jī)?yōu)等、價(jià)格實(shí)惠的機(jī)電工程設(shè)備廠家，避免造成采購(gòu)成本的浪費(fèi)；其次，建設(shè)單位應(yīng)具備洞悉市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)規(guī)律的能力，通過(guò)搜集、整理、分析不同設(shè)備類型的價(jià)格信息，分析市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)規(guī)律，為后期工程造價(jià)的合理把控提供支撐；最后，建設(shè)單位既要建立與優(yōu)質(zhì)機(jī)電設(shè)備廠家長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作的發(fā)展機(jī)制，又要不斷引入新的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，通過(guò)建立供應(yīng)商間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，以降低企業(yè)的采購(gòu)成本。

3.4 及時(shí)研判道路工程相關(guān)政策法規(guī)

由于國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的不定時(shí)發(fā)布會(huì)對(duì)高速公路施工建設(shè)造成一定的影響，建設(shè)單位必須重視這一影響因素，及時(shí)研判國(guó)家道路交通相關(guān)政策法規(guī)動(dòng)向，認(rèn)真分析新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)，全面了解新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目工程帶來(lái)的影響，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)，控制工程造價(jià)成本。一般新法規(guī)、新設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)頒布后，在具體施行上有一定的滯后性，同時(shí)針對(duì)在建項(xiàng)目是否按照新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行會(huì)有一個(gè)界限點(diǎn)，項(xiàng)目工程在發(fā)現(xiàn)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)以后，應(yīng)進(jìn)一步了解政策的執(zhí)行時(shí)間，認(rèn)真分析新法規(guī)對(duì)項(xiàng)目工程的影響程度，如果不涉及重大原則性的技術(shù)改變，一般也不會(huì)導(dǎo)致高速公路項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)的變更，也就不會(huì)對(duì)機(jī)電等附屬工程造價(jià)帶來(lái)太大的影響。

4 結(jié)語(yǔ)

高速公路機(jī)電工程造價(jià)一般相對(duì)較高，為節(jié)約項(xiàng)目投資成本，針對(duì)高速公路機(jī)電工程造價(jià)控制成為建設(shè)單位的一大難題。為提升機(jī)電工程造價(jià)的控制質(zhì)量，建設(shè)單位必須認(rèn)真查找工程造價(jià)控制中存在的潛在問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因。結(jié)合問(wèn)題根源，制定科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)策略，以保障建設(shè)單位的投資效益。