□ 劉靜文

為貫徹落實黨中央關(guān)于新形勢下做好節(jié)約集約用地工作的要求，推廣節(jié)約集約用地典型經(jīng)驗，促進資源節(jié)約和高效利用，自然資源部發(fā)布《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄（第三批）》（以下簡稱“第三批推薦目錄”），自然資源部自然資源開發(fā)利用司負責人對此進行了解讀。

問：什么是節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式？對其進行推廣有何重要意義？

答：節(jié)地技術(shù)是指能夠在減少土地占用、提高土地利用效率方面達到高于社會平均節(jié)地水平效果的工程技術(shù)，其本質(zhì)是資本、科技等要素對土地要素的替代。節(jié)地模式是人們在節(jié)約集約利用土地實踐中所采取的一系列先進技術(shù)、規(guī)劃理念、管理手段和政策措施在時空上的優(yōu)化組合形式，是多因素共同作用產(chǎn)生的集合體。

推廣應用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式是堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策、貫徹習近平生態(tài)文明思想的必然要求，是緩解土地資源供需矛盾、提高土地利用效率和效益的重要途徑。通過工程設計、線路優(yōu)化、立體開發(fā)、復合利用等創(chuàng)新技術(shù)和模式，為土地節(jié)約集約利用提供技術(shù)支撐，推動經(jīng)濟發(fā)展從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。

問：國家對節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式提出了哪些要求？

答：黨中央、國務院高度重視節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的推廣應用。2008年1月，《國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》提出“要采取先進節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設施工程用地和取棄土用地標準”。2015 年4月，《中共中央 國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》要求“推廣應用節(jié)地技術(shù)和模式”。2016 年3 月，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出“推進建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進空置樓宇、廠房等存量資源再利用”，將“推廣應用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式”列入“資源節(jié)約集約循環(huán)利用重大工程”。2021年4 月，中央政治局會議要求“大力推廣節(jié)地模式”。2021 年7月，《土地管理法實施條例》第十五條首次將“推廣應用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式”的要求上升到法律層面。

問：第三批推薦目錄的形成過程是怎樣的？

答：自然資源部高度重視節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，深入研究節(jié)約集約用地技術(shù)方法體系，支持地方試點探索激勵配套政策，曾于2017 年11月出臺第一批推薦目錄，2020 年1月出臺《軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用節(jié)地模式推薦目錄》。

2021年2月，自然資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展第三批節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式案例征集工作的通知》，在全國范圍內(nèi)征集節(jié)地技術(shù)和模式案例，各地推薦案例124 個。

第三批推薦目錄首次面向全社會廣泛征集，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)推薦的案例約占1/4。部自然資源開發(fā)利用司、中國自然資源經(jīng)濟研究院圍繞政策導向性、水平先進性、效益顯著性、推廣可行性等要素，評選出23 個典型案例。這些案例涉及新能源建設、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等熱點領(lǐng)域，既介紹了具體做法和成效，又凝練了政策創(chuàng)新點，便于各地在推廣應用中借鑒，強化政策協(xié)同效應。

問：第三批推薦目錄主要涵蓋哪些內(nèi)容？

答：第三批推薦目錄包括工業(yè)廠房節(jié)地技術(shù)、基礎(chǔ)設施建設節(jié)地技術(shù)、新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)節(jié)地技術(shù)、地上地下空間綜合開發(fā)模式、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)模式、農(nóng)村集體建設用地節(jié)約挖潛模式6 種類型，共23 個典型案例。

關(guān)于節(jié)地技術(shù)，工業(yè)廠房節(jié)地技術(shù)類收錄了“服裝加工企業(yè)建設高層工業(yè)廠房節(jié)地技術(shù)”“肉食養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)立體養(yǎng)殖、綜合體節(jié)地技術(shù)”“開發(fā)區(qū)建設多層標準廠房節(jié)地技術(shù)”3 個案例，主要是通過工業(yè)生產(chǎn)立體布局，建設多層工業(yè)廠房；通過立體養(yǎng)殖、不同用地類型集中布置，發(fā)揮生產(chǎn)要素集聚的規(guī)模效應；鼓勵企業(yè)建設多層工業(yè)廠房和統(tǒng)籌建設多層標準廠房，整體提升開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平。

基礎(chǔ)設施建設節(jié)地技術(shù)類收錄了“中央墩大懸臂蓋梁節(jié)地技術(shù)”“高速公路服務區(qū)節(jié)地模式”“高架橋下建停車庫節(jié)地模式”“平原區(qū)公路路地和諧共建節(jié)地模式”4 個案例，主要是在既有公路上，設置中央墩大懸臂蓋梁，減少舊路、舊橋加寬改造帶來的征拆問題，在設計方案中提高橋梁占比，為城鎮(zhèn)密集區(qū)開辟出橋下空間；在公路服務區(qū)建設中，建設單側(cè)集中式服務區(qū)，充分利用地上、地下空間建設服務綜合樓和停車場，劃定潮汐車位，減少服務區(qū)占地；在高架橋下，建設大型停車樓，解決停車問題，無需新增供地；在新建公路項目中，優(yōu)化設計方案，對道路進行適當歸并，利用周邊土地整治土方、空心村改造和新農(nóng)村建設中的棄方等資源，減少耕地取土。

新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)節(jié)地技術(shù)類收錄了“預應力構(gòu)架式鋼管風電塔節(jié)地技術(shù)”“光伏+節(jié)地技術(shù)”“全地埋式凈水廠項目節(jié)地模式”3 個案例，主要是在風能發(fā)電中，采用先進工藝和技術(shù)裝備實現(xiàn)高架或深埋，減少對土地占用和對植被的破壞；建設農(nóng)牧（漁）光互補光伏電站，充分利用未利用地；將污水處理設備及生產(chǎn)工藝埋藏于地下，充分利用地下空間。

關(guān)于節(jié)地模式，地上地下空間綜合開發(fā)模式收錄了“中央商務區(qū)地下空間集成開發(fā)建設模式”“舊城區(qū)地上地下空間立體改造開發(fā)模式”“公交場站地上地下空間綜合改造模式”“利用地下空間建設生態(tài)智能糧食倉模式”“學校體育場立體建設模式”5 個案例，主要采取平面節(jié)地（向地面集中要密度）和立體開發(fā)節(jié)地（向地上地下立體空間要高度、深度）相結(jié)合，提高土地開發(fā)利用強度。立體空間中工作、居住、商業(yè)、娛樂、文化和休憩等多功能結(jié)合，提升區(qū)域整體功能。

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)模式收錄了“橋下空間集約開發(fā)節(jié)地模式”“屋頂上的體育休閑公園節(jié)地模式”“古城歷史文化遺產(chǎn)保護和改造利用模式”3 個案例，主要是對高架橋下、建筑邊角地、軌道交通沿線零星用地的改造利用，完善公共文化體育設施；利用污水處理廠屋頂空間，打造體育休閑公園，實現(xiàn)地上、地表、地下空間分層供應，在不新增用地的情況下，增加公共開放空間。堅持“以保護為主，保護與利用相結(jié)合”的原則，在加強歷史文化遺產(chǎn)的保護的前提下，合理改造利用布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的存量低效用地，通過集中連片改造，改善人居環(huán)境，促進城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)村集體建設用地節(jié)約挖潛模式收錄了“地災廢棄村落遺址改造提升節(jié)地模式”“整鎮(zhèn)優(yōu)化存量農(nóng)村小微企業(yè)用地節(jié)地模式”“盤活閑置村落打造旅游綜合體節(jié)地模式”“特色田園鄉(xiāng)村發(fā)展節(jié)地模式”“鄉(xiāng)村振興項目開發(fā)建設節(jié)地模式”5 個案例，主要是對村莊廢棄遺址建筑進行修葺，在不新增用地的情況下，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；對農(nóng)村散亂低效小微企業(yè)用地進行復墾，騰挪出存量用地指標，引導小微企業(yè)入園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；盤活農(nóng)村閑置宅基地，發(fā)掘、保護文化旅游資源，打造鄉(xiāng)村振興新業(yè)態(tài)；將廢舊廠房改建為旅游配套設施，在不新增用地的情況下，推動資源節(jié)約集約利用與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的雙贏。

問：下一步，節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式工作的重點是什么？

答：一方面，研究促進節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式應用的政策激勵機制。例如，與自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建工作相結(jié)合，調(diào)動各方面應用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的積極性和主動性。另一方面，對于相對成熟的節(jié)地技術(shù)，將其納入土地使用標準，促進各類建設提高節(jié)約集約用地水平；對于相對成熟的節(jié)地模式，將其納入相關(guān)政策文件，不斷完善節(jié)約集約用地管理制度。