2015 年年底，中央生態(tài)環(huán)境保護督察開始試點。2018 年，第一輪督察及“回頭看”完成。2019 年，第二輪督察啟動，截至今年上半年，已分6 批完成對全國31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團、2 個部門和6 家中央企業(yè)的督察。

近日，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青接受《瞭望》新聞周刊專訪時表示，中央生態(tài)環(huán)境保護督察堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮督察利劍作用，取得“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的顯著成效，實現(xiàn)很好的政治效果、經(jīng)濟效果、環(huán)境效果和社會效果，推動國家生態(tài)環(huán)境治理體系實現(xiàn)重大突破、治理能力得到重大提升。

直面問題 動真碰硬

《瞭望》：兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察總體取得怎樣的成效？

翟青：通過督察推動，習近平生態(tài)文明思想更加深入人心，習近平總書記關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示得到堅決貫徹落實?！熬G水青山就是金山銀山”理念成為全黨全社會的高度共識，各地區(qū)各部門對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重視程度顯著提高。

生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護主體責任和第一責任人責任進一步強化。各省份普遍成立由黨政主要負責同志擔任組長的督察領導小組或督察整改領導小組。省委常委會會議、政府常務會議研究部署生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)保工作已經(jīng)成為常態(tài)，各級黨委、政府和各部門都在抓環(huán)保的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬只拘纬伞?/p>

切實解決一大批突出的生態(tài)環(huán)境問題。督察緊密結合被督察對象實際，緊緊聚焦生態(tài)環(huán)境領域的突出矛盾和重大問題，啃掉“硬骨頭”、消除“老大難”，解決了一大批長期想解決而未能解決的問題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。截至2022 年4 月底，第一輪督察和“回頭看”整改方案明確的3294 項整改任務，總體完成率達到95%。第二輪前三批整改方案明確的1227 項整改任務，半數(shù)已完成。第四、第五、第六批督察整改正在積極有序推進。督察共受理轉(zhuǎn)辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報28.7 萬件，已辦結或階段辦結28.5 萬件。

促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。督察重點關注立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展情況，推動各地堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。被督察對象以督察整改為契機，圍繞服務區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化?！皟筛摺表椖棵つ堪l(fā)展勢頭得到一定遏制。

《瞭望》：上述成效是如何取得的？

翟青：中央生態(tài)環(huán)境保護督察始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持服務大局，堅持系統(tǒng)觀念，堅持問題導向，堅持嚴的基調(diào)，堅持精準、科學、依法，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟平穩(wěn)運行、民生保障、常態(tài)化疫情防控和生態(tài)環(huán)境保護，不斷推動督察向縱深發(fā)展。

一是牢牢把握政治方向。督察堅持把貫徹落實習近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務，把習近平總書記關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示落實情況作為重中之重，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

二是堅持服務大局。始終堅持立足“兩個大局”，胸懷“國之大者”，深刻把握新形勢新任務新要求，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中生態(tài)環(huán)保要求落實情況，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局思考、謀劃和推進督察工作。

三是堅持問題導向、嚴的基調(diào)。督察始終保持戰(zhàn)略定力，敢于直面問題，敢于頂住壓力，敢于動真碰硬，把問題查準查實查透，深挖背后的原因和責任，持續(xù)傳導壓力，不斷壓實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，推動問題解決。

四是精準科學依法督察。督察始終聚焦中央關心、社會關注、群眾關切的重點領域，盯住普遍性、系統(tǒng)性和人民群眾反映強烈的突出問題，努力為被督察對象畫準像、把準脈。嚴格落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，配套制定110 個制度規(guī)范和模板范式，使督察有章可循，確保督察結果經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

五是緊盯問題強化整改。問題整改成效是督察效果的直觀體現(xiàn)。督察始終堅持對問題整改緊盯不放，建立機制，加強調(diào)度、盯辦、督導和信息公開，強化“督”與“被督”的協(xié)調(diào)聯(lián)動，抓好整改“后半篇文章”，形成管理閉環(huán)。

以整改成效檢驗督察成效

《瞭望》：督察解決了哪些長期想解決而未能解決的突出生態(tài)環(huán)境問題？

翟青：中央生態(tài)環(huán)境保護督察始終堅持問題導向，通過發(fā)現(xiàn)問題不斷推動問題解決，以整改的實際成效檢驗督察成效，解決了一大批長期想解決而未能解決的問題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

比如，云南滇池違建、廣東茅洲河污染和湖南洞庭湖非法矮圍問題等。督察指出問題后，當?shù)攸h委及政府高度重視，以壯士斷腕的決心，采取有力措施，抓細抓實督察整改，取得了明顯成效，得到人民群眾的真心稱贊。

云南滇池被稱為高原上的明珠，然而沿岸開發(fā)建設問題突出，南岸的長腰山曾一度成為“水泥山”。督察指出問題后，云南省深受震動，扎實開展一場動真碰硬的“湖泊革命”，按照“一停二拆三修復”的整改要求，堅持“一個問題、一個方案、一名責任人、一抓到底”。截至目前，累計拆除214 棟542 套違規(guī)建（構）筑物，復原復綠面積達2205.8 畝，種植植物43 萬多株，長腰山生態(tài)涵養(yǎng)功能正逐步恢復。

茅洲河曾經(jīng)是珠三角污染嚴重的河流之一。督察指出問題后，廣東省以前所未有的重視態(tài)度和空前的投入，扎實開展整改，采取“‘笨辦法’+真功夫+高科技”，在細致全面排查基礎上，建設2452 公里管網(wǎng)，新增114.1 萬噸/日污水處理能力，基本實現(xiàn)“污水全收集、收集全處理”?，F(xiàn)在，茅洲河已成為當?shù)亍懊谰昂印薄坝H水河”。

湖南洞庭湖非法矮圍曾存在長達17 年，占地約2.8 萬畝，嚴重破壞濕地和水禽自然保護區(qū)，對洞庭湖局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境和行洪安全造成嚴重影響。督察指出問題后，湖南省迅速采取措施，督促當?shù)貙ο氯欠ò珖M行強力整治，13 天就拆除了違法的“私家湖泊”，恢復了下塞湖湖洲原貌和內(nèi)外湖聯(lián)通。

《瞭望》：公開典型案例發(fā)揮了怎樣的作用？

翟青：公開典型案例是中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作的重要內(nèi)容，是聚焦突出問題、壓實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任的重要舉措，也是以點帶面促進同類問題解決的“快捷鍵”。

在案例選取上，我們十分慎重。案例主要包括：污染嚴重、人民群眾反映強烈的問題，生態(tài)破壞嚴重、影響可持續(xù)發(fā)展的問題，以及弄虛作假、形式主義官僚主義突出的問題等。

從結果來看，曝光典型案例的做法積極有效，主要體現(xiàn)在三個方面。

一是充分發(fā)揮警示震懾作用。通過曝光典型案例，各地各部門對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度進一步提高，對工作中存在的不足有了清醒認識。各級領導干部在思想上深受教育、深受警醒，深刻認識到對重大生態(tài)破壞問題必須引以為戒、警鐘長鳴。

二是切實推動問題整改落實。公開是最好的監(jiān)督。每批案例曝光后，被督察對象黨政主要負責同志均在第一時間作出批示，有的還親赴一線督導檢查，督促整改落到實處。同時，典型案例作為生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題向被督察對象移交，進一步壓實了整改責任。

三是不斷提升公眾生態(tài)環(huán)保意識。人民群眾高度關注公開曝光的典型案例，媒體大量轉(zhuǎn)載報道，眾多網(wǎng)友留言點贊督察動真碰硬、緊盯問題整改的做法，有效提升了公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。

精準、科學、依法

《瞭望》：督察如何體現(xiàn)精準、科學、依法？

翟青：精準、科學、依法是中央生態(tài)環(huán)境保護督察一直堅持的原則和努力的方向。

在精準督察方面，督察注重抓重點、抓關鍵、抓核心，充分考慮各地發(fā)展程度不同、區(qū)位特點不一的實際情況，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，努力為被督察對象畫準像。比如，有些地方要關注江河源頭的保護情況，有些地方要關注保護區(qū)的保護情況，有些地方要關注黑土地、森林保護情況，有些地方會更加關注高原湖泊、生物多樣性保護情況。

在科學督察方面，督察牢固樹立系統(tǒng)觀念，善于從源頭上督察，把握好發(fā)展與保護的內(nèi)在規(guī)律，尊重生態(tài)環(huán)境保護的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。督察堅持新技術新裝備應用與深入一線實地檢查有機結合，加強無人機、紅外熱成像、衛(wèi)星遙感等高科技手段的應用，提高工作的科學性和有效性。

在依法督察方面，嚴格落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》等，在此基礎上，建立“2+N”制度體系，配套制定110 個制度規(guī)范和模板范式，涵蓋程序上的要求、內(nèi)容上的模板、操作上的說明、紀律上的規(guī)定等，使督察有章可循，工作有序，確保督察結果經(jīng)得起檢驗。

《瞭望》：相較第一輪督察，第二輪督察如何更進一步？

翟青：與第一輪督察相比，第二輪督察結合新的形勢和要求，在督察對象、督察內(nèi)容、督察方式、典型案例、整改落實等方面積極開展探索創(chuàng)新。

督察對象覆蓋面更廣。督察在對省級地區(qū)實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，增加了對國務院有關部門和中央企業(yè)的督察。

督察內(nèi)容更聚焦。堅持把習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況作為重中之重，更加關注落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展中的生態(tài)環(huán)保薄弱環(huán)節(jié)，聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略實施、嚴控“兩高”項目盲目上馬、環(huán)境基礎設施短板等。

督察方式更多樣。在開展例行督察的同時，拍攝制作長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，推動問題線索和整改結果共通共享。督察加大暗查暗訪力度，同時進一步加強衛(wèi)星遙感解析、無人機航拍、紅外熱成像等新技術、新設備、新方法的應用。

公開典型案例效果更好。公開典型案例采取“文字+圖片+視頻”方式，更加形象直觀，并借助新媒體平臺廣泛傳播，充分發(fā)揮了警示震懾作用。

整改責任更實。采取定期調(diào)度、盯辦抽查、通報督導等措施，督促被督察對象積極主動、實事求是、依法依規(guī)進行整改，使督察發(fā)現(xiàn)的問題得到真正解決。

接下來，我們將一如既往、從嚴從實做好督察相關工作，不斷增強人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。