劉志成

（甘肅第七建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，甘肅 蘭州 730000）

鄉(xiāng)村公路的建設(shè)是我們國家公路網(wǎng)絡(luò)組建不#或缺的重要部分，從21世紀(jì)初至今，在國家的戰(zhàn)略布局之下，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步，逐步形成了由點(diǎn)到面、串聯(lián)有無的公路體系建設(shè)，充分帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，是積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興的偉大部署，是提高農(nóng)民生活水平，幫助當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏闹匾e措。鄉(xiāng)村公路從規(guī)劃設(shè)計(jì)到布局施工，已逐漸成為一門涉及環(huán)境、人文、歷史等學(xué)科的綜合工程，已逐步轉(zhuǎn)型為一種具有信息化、綠色化、服務(wù)性等職能的綜合產(chǎn)業(yè)。

在傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，鄉(xiāng)村道路一般以四級公路或等外路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行道路設(shè)計(jì)，并且按照《公路法》相關(guān)要求，鄉(xiāng)村新建公路應(yīng)當(dāng)符合交通運(yùn)輸部頒布的標(biāo)準(zhǔn)要求，原有不符合最低技術(shù)等級要求的等外公路，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的工程技術(shù)，加固、升級、改造為符合國家現(xiàn)行等級要求的公路[1]。鑒于一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村之間車流量較小的公路，這些公路的路面寬度、路線縱坡、曲線半徑適當(dāng)放寬要求，#暫時(shí)采用等外路。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)有的發(fā)展趨勢，因此，鄉(xiāng)村公路的設(shè)計(jì)如何應(yīng)對新時(shí)代發(fā)展的浪潮，是“十四五”背景下一個(gè)亟待解決的難題，值得全行業(yè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行深入的探究。

1 “十四五”背景下鄉(xiāng)村公路發(fā)展趨勢

1.1 歷年數(shù)據(jù)總結(jié)

2015—2020年，我國鄉(xiāng)村公路建設(shè)里程數(shù)呈逐年遞增態(tài)勢。官方公告數(shù)據(jù)表明，截至到2019年年底，我國鄉(xiāng)村公路的運(yùn)營里程數(shù)已達(dá)到420.05萬km，較2018年相比，增長4.0個(gè)百分點(diǎn)，截至2020年底，一級公路建設(shè)占比2.40%；二級公路建設(shè)占比8.00%；三級公路占比8.80%；四級公路占比72.80%；等外公路建設(shè)占比4.90%；高速公路建設(shè)占比3.10%。其中，已建成農(nóng)村公路里程數(shù)高達(dá)438.23萬km，縣道里程66.14萬km、鄉(xiāng)道里程123.85萬km、村道里程248.24萬km，如圖1所示。

圖1 2020年全國鄉(xiāng)村公路建設(shè)等級概覽

資金投入方面，2020年整年度已完成公路固定資產(chǎn)投資額高達(dá)24 312億元，比2019年全年度增長11.0個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村公路建設(shè)累計(jì)完成4 703億元的產(chǎn)值，較2018年增長0.8個(gè)百分點(diǎn)，如圖2所示。

圖2 全國公路建設(shè)投資額及增速一覽

1.2 相關(guān)政策解讀

長期以來,鄉(xiāng)村公路的建設(shè)受到諸多因素的掣肘，譬如當(dāng)?shù)刎?cái)政的吃緊、技術(shù)物資力量匱乏、自然條件惡劣等因素，往往對鄉(xiāng)村道路的建設(shè)不夠重視，相關(guān)部門管理人員責(zé)任意識淡薄，職能作用發(fā)揮不力，自覺性不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)缺乏強(qiáng)有力的保障與約束，鑒于此，國家相繼發(fā)布多項(xiàng)政策文件，指導(dǎo)鄉(xiāng)村公路建設(shè)與發(fā)展見表1。

表1 近年來相關(guān)政策摘錄

1.3 發(fā)展趨勢分析

鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的極其重要的組成部分。近年來，鄉(xiāng)村公路的建設(shè)在國家、部委的政策指引下取得了非常傲人的成績，整體的建設(shè)都在有條不紊地按計(jì)劃前行：到2035年，提升鄉(xiāng)村道路四通八達(dá)程度，完成“戶戶通”，由村到戶，由戶到點(diǎn)，徹底解決農(nóng)村泥路、土路難走的問題[2]；現(xiàn)有鄉(xiāng)村道路加寬加長、增加安全防護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)“老舊路”的優(yōu)化改造，滿足“十四五”規(guī)劃以及《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》發(fā)展的需求；參照沿河城市中河長制度的做法，實(shí)施鄉(xiāng)村路長制，讓所有農(nóng)村路面做到有人用、有人養(yǎng)、有人管；修建鄉(xiāng)村道路，通上農(nóng)村公交車，基本解決農(nóng)民趕集賣貨、老人就醫(yī)、學(xué)生就學(xué)的實(shí)際問題?，F(xiàn)有農(nóng)村運(yùn)營小車較多，但村村通公交十分缺乏，如何能解決農(nóng)民出門賣菜和老人出行等實(shí)際問題。真正實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國建設(shè)，全面保障鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2 鄉(xiāng)村公路的優(yōu)化與設(shè)計(jì)

2.1 鄉(xiāng)村公路的總體特點(diǎn)

（1）大部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，在本地公路建設(shè)方面的投資較少，且整體管理渙散，已有的公路建設(shè)質(zhì)量等級較低，少養(yǎng)護(hù)甚至無養(yǎng)護(hù)。多數(shù)人跡罕至的地方只有砂石、淤泥路面，通行不便，無任何涵擋措施，進(jìn)而道路毫無抗擊風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害能力，一旦發(fā)生應(yīng)急事故，就會阻斷交通，嚴(yán)重影響相關(guān)救援行動的進(jìn)行。

（2）鄉(xiāng)村公路因?yàn)殡娐蜂佋O(shè)困難及地形地勢條件復(fù)雜等原因，普遍無交通安全標(biāo)志、信號設(shè)施，也缺乏相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施及標(biāo)志，安全條件較差。遇到極端天氣，鄉(xiāng)村道路因缺乏維護(hù)就會埋下很大的安全隱患，很容易造成重大的交通安全事故。

（3）鄉(xiāng)村公路幾乎無養(yǎng)護(hù)。城市中，道路出現(xiàn)破損，相關(guān)部門會及時(shí)進(jìn)行修復(fù)處理，避免引起堵車或其他問題，但是鄉(xiāng)村公路極易出現(xiàn)破損，不能及時(shí)得到恢復(fù)，農(nóng)用車滿載貨物往來時(shí)，會加速路面老化，導(dǎo)致路況越來越差，產(chǎn)生惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村公路正常的服務(wù)壽命，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的建設(shè)。

（4）缺乏完善的交通執(zhí)法監(jiān)督。目前，鄉(xiāng)村道路在交付使用過程中，面臨人不能至、電不能達(dá)的困境，農(nóng)村道路上，無證駕駛的現(xiàn)象較為常見，更有酒駕、醉駕等現(xiàn)象出現(xiàn)，鄉(xiāng)村道路既無交警執(zhí)法人員，也無相應(yīng)的電子監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)生事故，執(zhí)法人員需花費(fèi)較長時(shí)間前往，在此期間，人證物證都#能被移動、銷毀，為相關(guān)人員的執(zhí)法造成極大的困擾。

2.2 優(yōu)化與設(shè)計(jì)措施

（1）除特殊路段以外，鄉(xiāng)村公路設(shè)計(jì)速度應(yīng)按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，受限路段的設(shè)計(jì)速度推薦按不低于30 km/h，且沿途設(shè)置自動測速設(shè)備，并伴有電子提示音進(jìn)行擴(kuò)音提示。

（2）當(dāng)同一道路的交通量隨著不同標(biāo)段而產(chǎn)生較大變化時(shí)，應(yīng)采用不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分標(biāo)段設(shè)計(jì)，不同標(biāo)段連接處的路面上應(yīng)該設(shè)置緩沖區(qū)域，緩沖區(qū)域宜選擇在主駕駛員#以清晰判別前方道路發(fā)生變化的路段，并在高處設(shè)置醒目且不受樹木遮擋、雨雪天氣等因素干擾的警示標(biāo)志。

（3）從頭至尾的一條路線應(yīng)盡量采用同一寬度，切勿驟增驟減，經(jīng)設(shè)計(jì)單位技術(shù)安全論證#以適當(dāng)降低，但應(yīng)滿足當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸需求。（4）應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)條件，綜合研判其發(fā)展，設(shè)計(jì)耐久度應(yīng)按最少10年進(jìn)行設(shè)計(jì)，如無法滿足，則應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行維護(hù)管理。

（5）依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)田布局情況，綜合考慮光照、天氣降水、行車視角等因素，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)田高差與鄉(xiāng)村公路實(shí)施科學(xué)布設(shè)，綜合打造獨(dú)有的“路田”景觀模式。

（6）設(shè)計(jì)過程中嚴(yán)格貫徹環(huán)保節(jié)地、節(jié)能減碳的原則；充分利用已有道路，優(yōu)化改造廢棄道路，絕不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，綜合利用原有橋隧，方便當(dāng)?shù)鼐用癯鲂小?/p>

（7）盡量避免穿越滑坡、泥石流、軟土等地質(zhì)不良地段或其他地形特殊地區(qū)，必須要穿過時(shí)應(yīng)由設(shè)計(jì)單位出具方案，縮小穿過范圍，采取必要的工程技術(shù)措施進(jìn)行處理。

（8）以一條新建的鄉(xiāng)村公路作為試點(diǎn)，科學(xué)分段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，詳細(xì)記錄其排水、抗震、裂縫產(chǎn)生、路面老化等具體參數(shù)，依據(jù)參數(shù)制定詳實(shí)的養(yǎng)護(hù)方案，以短暫的運(yùn)營期為年限，整合全路段養(yǎng)護(hù)方案，形成#復(fù)制、#推廣的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系。

2.3 設(shè)計(jì)對策措施

（1）推廣實(shí)行“路長制”，確定鄉(xiāng)村公路整體或部分標(biāo)段的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)民眾保護(hù)環(huán)境的意識形態(tài)灌輸工作，并直接管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，按照上級部門目標(biāo)考核責(zé)任制度，運(yùn)用法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，對所管轄的路段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)與管理。

（2）按照頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃、分段施工的原則，將鄉(xiāng)村公路的修建與人口經(jīng)濟(jì)相對集中發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市等地的市政規(guī)劃結(jié)合起來，提升鄉(xiāng)村道路的標(biāo)準(zhǔn)化程度，完成鄉(xiāng)村道路的規(guī)范化建設(shè)。

（3）鄉(xiāng)村公路的路面設(shè)計(jì)采用水溫性好、耐久性好的材料，路面寬度不應(yīng)小于一般路段路面的設(shè)計(jì)寬度，如經(jīng)濟(jì)能力許#，或未來發(fā)展需要，應(yīng)在原設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行加寬加固，路肩以及涵擋應(yīng)優(yōu)化加固方式，保證路面穩(wěn)定性匹配全新的設(shè)計(jì)效果。

（4）路面防水的設(shè)計(jì)，要綜合當(dāng)?shù)氐貏?、水文情況、歷年降雨量等因素進(jìn)行設(shè)計(jì)，要充分利用地勢特點(diǎn)，采用自然排水方式，讓部分排水#回饋路邊農(nóng)田。防水設(shè)施充分結(jié)合當(dāng)?shù)刂脖蛔魑锔采w情況，采用種草、栽花等方式，還#對路面進(jìn)行美化和綠化。降水量大的路段，設(shè)置醒目標(biāo)志，路面設(shè)計(jì)采用環(huán)保型防滑材料，消除部分安全隱患。且相關(guān)部門應(yīng)有跟蹤管控的制度，實(shí)施清理養(yǎng)護(hù)等措施，確保路基的穩(wěn)定以及路邊排水溝的無雜物阻擋。

（5）若部分路段受種種因素的限制，車輛需要限速、限流、限重等，路面的設(shè)計(jì)就尤為重要，要綜合考慮駕駛員的開車視野，路面的安全圓曲線半徑、最大縱坡比、最小坡長、坡度、挖填方等重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，經(jīng)反復(fù)專家論證后，確定最優(yōu)組合設(shè)計(jì)方案，保證整段路段的交通行駛安全。

（6）路基的設(shè)計(jì)應(yīng)該選用防水性較好的市政材料，按經(jīng)驗(yàn)與規(guī)范來講，正常路段的路肩要高出路基兩側(cè)地面積水至少在50 cm以上，這樣才能保證路基的最小填土高度，保證路面穩(wěn)定。如若鄉(xiāng)村公路需沿河布置，或該地經(jīng)常受到洪澇沖刷，這時(shí)路基的設(shè)計(jì)需確認(rèn)當(dāng)?shù)氐暮樗罡咚幻?，路基設(shè)計(jì)高度應(yīng)比洪水最高水位面再高出60 cm的安全高度，保證路面平穩(wěn)安全。

（7）路基的防護(hù)設(shè)計(jì)應(yīng)綜合當(dāng)?shù)氐乃?、地質(zhì)及地產(chǎn)材料等情況，重點(diǎn)針對挖填方量高、易塌方、宜受水侵蝕的高邊坡、坡度大的高路堤、受洪水沖刷較大的沿河路段等重點(diǎn)路基部位，需采用石塊擋土墻護(hù)岸、石砌體護(hù)坡等工程防護(hù)結(jié)合種植當(dāng)?shù)乇就吝m宜的灌木等植物防護(hù)進(jìn)行綜合防護(hù)，提升路基穩(wěn)定性，避免發(fā)生新的地質(zhì)病害。

（8）設(shè)計(jì)完成后，與業(yè)主、施工單位組建聯(lián)盟，定期或不定期采用工程使用反饋制度進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，在資金與技術(shù)允許的情況下，對已完工道路進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，及時(shí)根據(jù)其用途的改變對鄉(xiāng)村公路進(jìn)行升級改造。

4 結(jié)語

現(xiàn)如今，我國正處于鄉(xiāng)村振興建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，而鄉(xiāng)村振興的建設(shè)又需要鄉(xiāng)村道路的“四通八達(dá)”作為支撐，行業(yè)從業(yè)人員意識到，這將會是鄉(xiāng)村振興難遇的發(fā)展機(jī)會。行業(yè)內(nèi)設(shè)計(jì)人員要借助機(jī)遇，把握發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)準(zhǔn)確地研判工作方向。結(jié)合規(guī)范和新政策，采取有效的措施解決問題，科學(xué)制定本單位、本部門在“十四五”期間的愿景規(guī)劃，為我國鄉(xiāng)村公路的穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家階段農(nóng)村公路發(fā)展藍(lán)圖。