郭健梅

(銅陵市城市建設(shè)項(xiàng)目管理處，安徽 銅陵 244000)

0 引 言

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)、行政規(guī)章明確規(guī)定了施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度：施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)施工圖涉及公共利益、公共安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查，施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在出具審查合格書(shū)后5個(gè)工作日內(nèi)，將審查情況報(bào)工程所在地縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

施工圖審查制度在銅陵市實(shí)施近20年來(lái)，消除了大量存在于工程勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中的安全隱患，避免了大量工程安全事故的發(fā)生，基本消除了因勘察設(shè)計(jì)原因?qū)е碌姆课莸顾鹿?。相較于施工因素導(dǎo)致的質(zhì)量安全事故，因勘察設(shè)計(jì)因素發(fā)生的質(zhì)量安全事故客觀上較少，其中施工圖審查制度所起的積極作用不容忽視。但是施工供圖審查了也帶來(lái)了審批流程冗長(zhǎng)、影響項(xiàng)目進(jìn)度的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著國(guó)家工程審批制度的不斷改革和完善，施工圖審查制度也在不斷進(jìn)行改革優(yōu)化，基于放管服優(yōu)化行政審批改革以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，部分省市開(kāi)始試點(diǎn)取消施工圖審查工作。

1 取消施工圖審查試點(diǎn)情況

《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào))，提出試點(diǎn)地區(qū)要探索取消施工圖審查或縮小審查范圍。試點(diǎn)地區(qū)包括：北京、天津、上海、重慶、沈陽(yáng)、大連、南京、廈門、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽(yáng)、渭南、延安和浙江等16省或市。限于篇幅，本文近梳理分析山西省、浙江省以及南京市在取消施工圖審查方面的做法。

1.1 山西省取消圖審的做法

山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化施工圖審查制度改革加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的意見(jiàn)(試行)》的通知》(晉建辦字〔2019〕155號(hào))，提出取消現(xiàn)行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程社會(huì)中介機(jī)構(gòu)施工圖審查環(huán)節(jié)，全省圖審機(jī)構(gòu)停止承接新業(yè)務(wù)；實(shí)行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾制，重要工程要按照規(guī)定進(jìn)行專家論證，實(shí)行重要工程專家論證制。

其中重要工程范圍是指：國(guó)家和省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目中的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；建筑高度24 m以上的醫(yī)療建筑和教育建筑；單體建筑面積5萬(wàn)m2以上的公共建筑和1萬(wàn)m2以上的人員密集場(chǎng)所；單體建筑面積2 500 m2以上的室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所、老年人照料設(shè)施建筑；大跨屋蓋建筑；地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的地基勘察項(xiàng)目；超限高層建筑工程以及其他超出國(guó)家技術(shù)規(guī)范的建筑工程；單跨40 m2以上或多孔跨徑總長(zhǎng)100 m2以上的市政橋梁、城市地下管廊、大型污水處理廠、全地下式的泵站等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；勘察設(shè)計(jì)單位認(rèn)為需要進(jìn)行專家論證的其他項(xiàng)目。

論證主要內(nèi)容包括：施工圖設(shè)計(jì)文件中的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性，執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。屬于超限高層建筑的，同時(shí)要對(duì)抗震設(shè)防專項(xiàng)審查意見(jiàn)修改落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)。

1.2 浙江省取消圖審的做法

浙江省住建廳發(fā)布《關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖管理改革的實(shí)施意見(jiàn)》(浙建〔2020〕16號(hào))，文件中明確特殊建設(shè)工程施工許可前審查依照《中華人民共和國(guó)消防法》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的特殊建設(shè)工程，仍按《關(guān)于貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革決策部署全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定進(jìn)行施工圖數(shù)字化聯(lián)審，施工圖未經(jīng)審查合格的，不得核發(fā)施工許可證。

免予審查的低風(fēng)險(xiǎn)工程為單體建筑面積不大于5 000 m2、建筑高度不超過(guò)24 m、跨度小于12 m、不超過(guò)3層、無(wú)地下室的工程。

一般工程施工許可后審查，全套施工圖上傳圖紙系統(tǒng)，即可作為辦理施工許可證(含應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù))所需的施工圖紙。市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)施工許可證后及時(shí)委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得作為后續(xù)施工的依據(jù)。

1.3 南京市取消圖審做法

《南京市深化施工圖審查改革實(shí)施意見(jiàn)》(寧建改辦〔2019〕11號(hào))規(guī)定，2019年12月20日起，對(duì)于不屬于免于施工圖審查的項(xiàng)目，全部施工許可前審查。對(duì)免于施工圖審查的項(xiàng)目，全面推行“自審承諾制”。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位共同簽署《免于施工圖審查項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量自審承諾書(shū)》，替代施工圖審查合格證書(shū)，作為申報(bào)施工許可手續(xù)的要件。強(qiáng)化建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制。

免于施工圖審查的項(xiàng)目范圍如下：

(1) 工業(yè)類、倉(cāng)儲(chǔ)類、研發(fā)辦公類帶規(guī)劃方案出讓的項(xiàng)目。

(2) 中小型的工業(yè)廠房和倉(cāng)庫(kù)。

(3) 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(橋梁、隧道除外)，包括道路、給水、排水、燃?xì)?、熱力等?/p>

(4) 除中小學(xué)、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院外，地上單體建筑面積在2 000 m2以下的一般公共建筑工程。

(5) 三層及以下的居住建筑。

(6) 裝飾建筑面積小于5 000 m2的單項(xiàng)裝飾裝修工程;幕墻面積在6 000 m2以下，且高度低于50 m的單項(xiàng)幕墻工程；輕鋼結(jié)構(gòu)專項(xiàng)工程;建筑智能化工程。

(7) 建筑面積不大于3 000 m2。

(8) 無(wú)須辦理規(guī)劃許可的工程建設(shè)項(xiàng)目。

2 施工圖審查改革情況分析總結(jié)

由以上山西的取消圖審采取重要工程專家論證制、浙江的后審查制、南京的免于施工圖審查嚴(yán)格自承諾制，不難總結(jié)出，各試點(diǎn)省份雖對(duì)探索取消施工圖審查做了些勇敢的嘗試，但也還是分層級(jí)取消、分項(xiàng)目后置審查，分項(xiàng)目免于審查、自審承諾等。全國(guó)各試點(diǎn)省市雖采用了靈活方式，在施工圖審查方面進(jìn)行了一些營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化嘗試，但各省市試點(diǎn)未有完全交付市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)施工圖質(zhì)量的。經(jīng)多渠道了解，未試點(diǎn)的省市基本保持施工圖審查前置于施工許可做法。目前這種形勢(shì)在延續(xù)，并將在一定階段內(nèi)存續(xù)下去。

3 安徽省施工圖審查做法

經(jīng)調(diào)查了解，安徽全省目前狀況，16地市中未見(jiàn)取消施工圖審查的地市，施工圖審查合格還是辦理施工許可的前置條件。2013年11月1日至2019年1月審查機(jī)構(gòu)線下紙質(zhì)版施工圖設(shè)計(jì)文件審查完成后，通過(guò)安徽省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)編輯審查合格書(shū)并打印帶有審查機(jī)構(gòu)公章和主管部門備案專用章的審查合格書(shū)；2019年1月1日到2019年12月1日審查機(jī)構(gòu)通過(guò)安徽省數(shù)字化施工圖審查云平臺(tái)線上進(jìn)行施工圖審查，通過(guò)安徽省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)編輯審查合格書(shū)并打印帶有審查機(jī)構(gòu)公章和主管部門備案專用章的審查合格書(shū)；2019年12月1日以后審查機(jī)構(gòu)通過(guò)各個(gè)地市自行開(kāi)發(fā)的施工圖聯(lián)合審查系統(tǒng)編輯打印審查合格書(shū)，線下蓋章后報(bào)建設(shè)主管部門備案。

4 銅陵市圖審備案做法

銅陵市住建局作為項(xiàng)目施工圖審查備案行政主管部門，堅(jiān)持以施工圖審查合格備案為抓手，大力促進(jìn)新發(fā)展理念及新建筑方針的貫徹，確保具體項(xiàng)目的政策性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)全面執(zhí)行。嚴(yán)把本市具體項(xiàng)目政策性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)裝配式建筑、綠色建筑、建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目、無(wú)障礙設(shè)施項(xiàng)目的市政府的政策性要求，嚴(yán)把圖審備案關(guān)，對(duì)符合政策性、技術(shù)性要求的設(shè)計(jì)項(xiàng)目給予施工圖審查備案辦理，不符合的指出不予辦理的原因，要求設(shè)計(jì)、圖審補(bǔ)充完善合格后再給予備案，以確保我市項(xiàng)目的政策性、技術(shù)性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)100%落地執(zhí)行。具體做法如下：

(1) 準(zhǔn)確掌握?qǐng)?zhí)行項(xiàng)目政策性標(biāo)準(zhǔn)要求。以安徽省銅陵市規(guī)范性文件為依據(jù)，對(duì)裝配式建筑、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用、無(wú)障礙建設(shè)等政策性推進(jìn)要求必須執(zhí)行的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格區(qū)分具體項(xiàng)目有無(wú)政策性建造標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真做好圖審備案審查，確保項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)與施工圖審查不僅按照勘察、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣等技術(shù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，同時(shí)還確保及時(shí)貫徹安徽省銅陵市的政策性推進(jìn)項(xiàng)目的要求，比如具體土地出讓條件、項(xiàng)目建設(shè)意見(jiàn)書(shū)里明確要求的，要落實(shí)在項(xiàng)目中的裝配式建筑、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目的配建比例等有政策性要求的，在施工圖審查階段及審查合格書(shū)中要留痕，要有明確審查后結(jié)論，確保項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)不丟項(xiàng)，100%執(zhí)行市政府的項(xiàng)目配建要求。

(2) 積極做好政策性標(biāo)準(zhǔn)宣傳、督促整改執(zhí)行。對(duì)來(lái)辦理圖審備案的建設(shè)單位相關(guān)人員，認(rèn)真審查提交材料，對(duì)不符合備案條件的因素，當(dāng)面指出，及時(shí)宣傳安徽省銅陵市規(guī)范性文件，解讀政策性標(biāo)準(zhǔn)要求，大力促進(jìn)銅陵市項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的全面執(zhí)行。對(duì)于未落實(shí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目、未執(zhí)行星級(jí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在圖審備案環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，促進(jìn)建設(shè)單位完善整改項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工圖審查相關(guān)工作，切實(shí)促進(jìn)進(jìn)政府政策性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。

(3) 科學(xué)規(guī)范建立圖審項(xiàng)目備案臺(tái)賬。加強(qiáng)圖審備案工作管理，建立科學(xué)規(guī)范的圖審備案臺(tái)賬，為行業(yè)管理工作服務(wù)。充分提取相關(guān)項(xiàng)目要素，不僅反映項(xiàng)目的責(zé)任主體、項(xiàng)目體量、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，更加突出項(xiàng)目的政策性標(biāo)準(zhǔn)要素，項(xiàng)目是否裝配式建筑、是否綠建、有無(wú)可再生能源建筑應(yīng)用等要求一目了然，臺(tái)賬及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門，為主管部門的行業(yè)管理工作發(fā)揮重要作用。

5 銅陵市圖審備案工作狀況

5.1 近年來(lái)圖審備案項(xiàng)目數(shù)據(jù)

圖審備案項(xiàng)目按項(xiàng)目類型分為居住建筑、公共建筑、工業(yè)建筑、市政項(xiàng)目、裝飾裝修、其他類等各類，按政策性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分為裝配式項(xiàng)目、綠色建筑項(xiàng)目、可再生能源建筑應(yīng)用等(表1)，分類目的便于明晰落實(shí)政策性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的需要、滿足行業(yè)管理上報(bào)各種項(xiàng)目數(shù)據(jù)的需要。

表1 2018—2020年銅陵市圖審備案項(xiàng)目數(shù)量

5.2 圖審備案工作成效

近年來(lái)我市住建局行業(yè)管理部門堅(jiān)持施工圖審查制、施工圖審查合格備案制。并在圖審備案環(huán)節(jié)督促整改完善多起項(xiàng)目的政策性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，圖審備案項(xiàng)目政策性、技術(shù)性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率持續(xù)保持100%，有力保障了項(xiàng)目后續(xù)按要求建造。圖審備案先后為市政府的創(chuàng)建無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)城市、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、綠色建筑迅速推進(jìn)，發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也為其他地市創(chuàng)建示范城市、發(fā)展綠色建筑等行業(yè)管理方面，從設(shè)計(jì)龍頭把關(guān)的高度上提供了積極借鑒。

6 結(jié)束語(yǔ)

取消施工圖審查是近年來(lái)國(guó)家持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和工程建設(shè)審批制度改革以來(lái)，工程領(lǐng)域的一項(xiàng)重要的制度探索，目的在于縮短冗長(zhǎng)的審批流程。但在目前階段完全取消施工圖審查并不成熟，因?yàn)槿∠蟮呐涮罪L(fēng)險(xiǎn)保障制度并未建立完善，試點(diǎn)省市的做法也只是小步慢走地嘗試，沒(méi)有大刀闊斧的改革內(nèi)容。當(dāng)前階段，施工圖審查制度還是保證建設(shè)工程質(zhì)量、控制勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是保障人民生命財(cái)產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)公眾利益的重要手段，施工圖審查及備案還在地市行業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用。