向 俠

(安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司，安徽 合肥 230022)

0 引 言

特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟轉型過程中對于深化供給側改革需求的產(chǎn)物，是產(chǎn)業(yè)升級和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，是人們對美好生活的向往[1]。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應因地制宜，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度有序合理地推動。如何尊重個體差異發(fā)展又保證整體共同富裕，成為新時期特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要議題[2]。

壩鎮(zhèn)位于合肥市巢湖市南端，與無為縣、廬江縣、白湖農(nóng)場相毗鄰，距巢湖市區(qū)45 km，距合肥城區(qū)100 km。本文根據(jù)壩鎮(zhèn)現(xiàn)有的地區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)、空間形態(tài)持征，挖掘地域特色產(chǎn)業(yè)、特色風貌，進而通過規(guī)劃設計實現(xiàn)地方特色文化的傳承。立足于基本的城鎮(zhèn)規(guī)劃設計理論及特色小鎮(zhèn)的建設持點，從實際情況出發(fā)，以壩鎮(zhèn)為例，討論適用于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計的方法。

1 壩鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)劣勢分析

1.1 優(yōu)勢分析

(1) 生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色興鎮(zhèn)。壩鎮(zhèn)人堅持以科學發(fā)展觀為指導，因地制宜，揚長避短，努力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)流通強鎮(zhèn)。建農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，榮獲全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)稱號。

(2) 經(jīng)濟繁榮，商貿(mào)活鎮(zhèn)。壩鎮(zhèn)一直是巢湖南岸的商貿(mào)中心，是巢湖南部商賈出市、百姓趕集的匯聚地。壩鎮(zhèn)依托其商貿(mào)輻射力，吸引周邊關河、六店、白湖、沐集、尚禮等地居民前來采購、消費。這里不僅擁有功能齊全的農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺，而且建立了茶葉、粉絲等特色農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。

(3) 綠水青山，生態(tài)宜居。壩鎮(zhèn)山水環(huán)繞，環(huán)境優(yōu)美，是聞名遐邇的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先后贏得了“全國生態(tài)鎮(zhèn)”和“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的榮譽稱號，被譽為南巢生態(tài)明珠，環(huán)湖山水畫廊。青山綠水交相輝映，湖泊、水庫星羅棋布，是綠色低碳的宜居勝地。壩鎮(zhèn)黨委、政府持續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境整治，建立起了比較完善的生活垃圾全覆蓋治理機制，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔有序。美麗鄉(xiāng)村躍然眼前，2008年以來，壩鎮(zhèn)先后對牌樓等近20個自然村進行了美麗鄉(xiāng)村建設，建成了一批有新房舍、新設施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚的新農(nóng)村。

(4) 經(jīng)典民俗，傳承文化。民風淳樸，文明之風盛行。壩鎮(zhèn)黨委、政府每年都會舉辦一系列文體活動，倡導群眾文明健康的生活方式。每年中秋或春節(jié)，這里的百姓自發(fā)組織起來玩樂蝦子燈，祈求風調(diào)雨順，表達國泰民安的美好愿望。這一傳統(tǒng)民俗活動至今已有千年歷史。2016年9月，中央四套“傳奇中國節(jié)·中秋”節(jié)目中展播了壩鎮(zhèn)蝦子燈表演的精彩技藝。歷史上有巢氏在此構木為巢；古賢巢父，拒謝唐堯禪位后，在這里歸隱山林；“天下第一孝子”毛義，棄官行孝，美名遠揚。依托巢山將巢父生態(tài)園打造升級為AAA級景區(qū)，使其成為研究有巢文化的重要載體。

(5) 路網(wǎng)完善，交通便捷。濱湖大道槐壩路連接線于2017年底建成通車，正在規(guī)劃建設的省道S351穿壩鎮(zhèn)而過；縣道槐青路、六沐路越境而過；鄉(xiāng)道壩關路及各類村村通公路縱橫交錯，形成了“一小時快速交通圈”。未來的壩鎮(zhèn)將建成距離滬蓉高速出入口4 km和落戶民用飛機場的交通重鎮(zhèn)。

1.2 劣勢分析

(1) 區(qū)位優(yōu)勢不明顯。壩鎮(zhèn)位于巢湖市、廬江縣與無為縣三縣交界處，離合肥約1.5 h的車程。從把壩鎮(zhèn)打造成合肥的后花園的角度出發(fā)，這個距離存在明顯的局限性。

(2) 自然風光無特色。中國地大物博，具有非常多的自然風光資源，而壩鎮(zhèn)是一森林地帶，雖然青山綠水交相輝映，但是沒有明顯優(yōu)于其他旅游景點的自然風光，沒有獨特的風景。

(3) 文化底蘊不突出。相比于其他地域性歷史文化的研究，目前對“巢氏”文化的研究與挖掘還并不充分。當?shù)貧v史文化名人如“天下第一孝子”毛義等知名度不高，所以以文化為依托還需完成很多工作。

(4) 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏知名度。壩鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是以糧食作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏特點。茶葉作為當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，和黃山、六安等地的名茶相比又遜色很多。

臨床帶教老師在其擁有豐富的臨床經(jīng)驗的基礎上，還應該選擇責任心強、理論知識扎實、認真負責、熱愛護理崗位的帶教，并且定期進行理論及操作技能的提升，必要時還應定期外出學習以更新知識。按期召開教學方法會議，每年度進行能力測評，優(yōu)勝劣汰，有利于整體帶教老師資質(zhì)的提高。

(5) 基礎設施待加強。目前壩鎮(zhèn)在基礎設施建設方面還存在很多不足，如水系溝通不暢，水系自凈能力差，供水以及污水和垃圾處理還不完善，綜合服務功能較弱，城鎮(zhèn)承載能力低，對周邊經(jīng)濟發(fā)展輻射帶動作用還不夠。這些都在一定程度上制約了小鎮(zhèn)開發(fā)進程。

2 壩鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略

2.1 以建設農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)為核心理念

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，結合綠色生態(tài)、美麗宜居、民俗文化等特征，打造具有明確的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)旅游功能的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間平臺[3]。通過培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為抓手，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。在農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)，集中建設農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)，是順應發(fā)展趨勢的。

2.2 明確主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)的帶動作用

主導產(chǎn)業(yè)是當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的主要渠道和致富的主要來源，壩鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)一是水稻種植，二是茶葉種植。在此基礎上配套高效的農(nóng)產(chǎn)品加工流通，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與形象，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.3 確定農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)以后，建設農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的路徑

圍繞“農(nóng)”字做文章，把壩鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，從不同的路徑形成以農(nóng)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式。通過精心打造特色生產(chǎn)基地、高標準建設加工園區(qū)、大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等平臺建設來搭建小鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的載體[4]，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品加工過程中，依靠科技進步，生產(chǎn)開發(fā)出安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的各類食品及加工品，通過科技創(chuàng)新，著力打造專業(yè)原料，加工轉化現(xiàn)代物流[5]，便捷營銷融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群(圖1)。

圖1 產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃

發(fā)展文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。開發(fā)地域獨特、富有文化品位的創(chuàng)意飲食，建立“有巢氏”文化基地，傳承歷史文化脈絡。在既有產(chǎn)業(yè)不僅融入文化元素，還兼具旅游動力，改造城中村，提高居住品質(zhì)。深度挖掘壩鎮(zhèn)的旅游功能、文化功能、休閑功能、教育功能和體驗功能。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中融入養(yǎng)老，鄉(xiāng)村旅游中融入文化，形成一個具有生態(tài)美、田園樂、設施全、人文豐富的觀光休閑，旅游度假養(yǎng)老勝地。

建設農(nóng)貿(mào)集散市場，恢復農(nóng)貿(mào)交易中心功能。壩鎮(zhèn)地處三縣交界處，歷來有商貿(mào)的傳統(tǒng)。恢復壩鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)交易中心，建立農(nóng)貿(mào)市場(圖2)。該市場具有綜合功能，包含集散、連接、公益、配套服務等功能。進一步完善農(nóng)村消費品銷售網(wǎng)絡，拉動內(nèi)需，以期更好促進小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

圖2 農(nóng)貿(mào)市場

積極利用合作社，完善基礎設施。利用合作社、農(nóng)科機構等完善生產(chǎn)資料供應系統(tǒng)與基礎設施建設，包括道路、水電、衛(wèi)生等生活必需條件設備，以及超市、郵局、醫(yī)療隊、加油站、體育設施等。

3 壩鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)遠景規(guī)劃

3.1 發(fā)展定位

結合壩鎮(zhèn)的發(fā)展歷史和資源特色，充分開發(fā)現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，吸引人才與資金，努力挖掘“巢氏”文化，構建互聯(lián)網(wǎng)休閑旅游美麗鄉(xiāng)村綜合體。打造集特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游、民俗體驗、休閑度假為一體的美麗鄉(xiāng)村綜合體[6]，走出有壩鎮(zhèn)特色的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設的新模式。將各個功能區(qū)有機結合，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)為主，并建立物流園、農(nóng)貿(mào)商業(yè)中心、茶葉種植區(qū)，再結合農(nóng)業(yè)科技館、農(nóng)業(yè)教學樓，形成功能多樣化、形式一體化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時，建設企業(yè)孵化園、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、金融商業(yè)區(qū)域等，形成特色產(chǎn)業(yè)、文化、商業(yè)、文創(chuàng)多項功能有機結合的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)(圖3)。

圖3 規(guī)劃設計圖

3.2 發(fā)展目標

巢湖市目前是合肥市代管的縣級市，作為合肥—巢湖—蕪湖發(fā)展軸上的重要一環(huán)，巢湖的發(fā)展直接影響著合肥輻射周邊的范圍。壩鎮(zhèn)作為巢湖的一個農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設有利于助推巢湖經(jīng)濟的發(fā)展，并助推合肥發(fā)展戰(zhàn)略布局。

因此壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應發(fā)揮現(xiàn)已形成的“以城帶鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展模式的引領作用，依據(jù)自身的區(qū)位、環(huán)境優(yōu)勢以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)業(yè)觀光體驗旅游養(yǎng)老為主導產(chǎn)業(yè)，突出特色化發(fā)展、高端化發(fā)展、高質(zhì)化發(fā)展。

(1) 特色化發(fā)展。堅持壩鎮(zhèn)的發(fā)展特色，防止片面追求經(jīng)濟總量，凸顯產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)不求“大而全”，樹立“特而強”的發(fā)展思維，把握住特色農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

(2) 高端化發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設是產(chǎn)業(yè)布局集中化、模塊化和專業(yè)化的集中體現(xiàn)，并有機結合了供給側結構性改革的兩個基本任務，即“產(chǎn)業(yè)整合”和“產(chǎn)業(yè)升級”。因此，壩鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設過程中，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化、集約化、規(guī)模化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟效益、示范引領作用，集成產(chǎn)業(yè)高端要素，推動產(chǎn)業(yè)高端化、現(xiàn)代化發(fā)展。實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，做強壩鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)。

(3) 高質(zhì)化發(fā)展。牢固樹立規(guī)劃先行的理念，立足巢湖市和合肥—巢湖—蕪湖發(fā)展軸，堅持城鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌，將農(nóng)村整體納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同謀劃和總體布局城鄉(xiāng)發(fā)展。

最后，在突出特色化發(fā)展、高端化發(fā)展、高質(zhì)化發(fā)展基礎上，通過充分挖掘壩鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，打造互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，吸引人才、教育、技術、資金，構建一個創(chuàng)新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)旅游小鎮(zhèn)，最終形成產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“有機結合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

3.3 戰(zhàn)略選擇

(1) 搶抓政策紅利。特色小鎮(zhèn)培育工作開展以來，中央和地方政府已經(jīng)出臺相關支持政策。如三部委支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設項目申請專項建設基金，中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵。自2016年下半年起，隨著特色小鎮(zhèn)建設由浙江省區(qū)域戰(zhàn)略上升到國家政策高度，全國各地掀起了特色小鎮(zhèn)建設的熱潮，省、市級層面也有很多關于用地、資金、人才等方面的政策支持。

(2) 突出規(guī)劃優(yōu)先。特色小鎮(zhèn)是面積在3 km2左右的一種新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，強調(diào)體量適宜性、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性和環(huán)境人本性。在此基礎上，搭建各類服務小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人才和骨干企業(yè)家的交流平臺，吸引高端要素向小鎮(zhèn)集聚。特色小鎮(zhèn)的建設應該以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導，深入結合當?shù)厣詈竦拿袼孜幕?、歷史文化和自然資源，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌部署，形成融農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為一體的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。壩鎮(zhèn)核心規(guī)劃區(qū)主要位于老城區(qū)和新城開發(fā)區(qū)。對老城區(qū)的改造，一是節(jié)約資源，保留鎮(zhèn)中心的現(xiàn)有活力，二是避免因拆遷而浪費大量的財政資金。把一些老城區(qū)房屋改建成民宿、農(nóng)家樂等，可以促進居民消費，引導外地游客前來體驗生活民居，帶動旅游業(yè)的發(fā)展，美化老城區(qū)整體面貌。對老城區(qū)商業(yè)外立面進行統(tǒng)一改造，即保留原有鎮(zhèn)中心商業(yè)的古樸，又不乏跟上時代的潮流。

(3) 抓緊申報立項。當前的政策紅利是壩鎮(zhèn)發(fā)展的新機遇，一定要盡快申報，爭取進入市、省乃至國家級農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)試點范圍，獲取更多的政策和資金、技術支持。作為合肥—巢湖—蕪湖發(fā)展軸上的重要一環(huán)，巢湖的發(fā)展直接影響著合肥輻射周邊的范圍，壩鎮(zhèn)作為巢湖的一個農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設有利于助推巢湖經(jīng)濟的發(fā)展。壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)依據(jù)自身的交通、環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)觀光體驗、旅游養(yǎng)老為主導產(chǎn)業(yè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，吸引人才、教育、技術、資金，構建一個創(chuàng)新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)旅游小鎮(zhèn)。巢湖市作為有巢文化的承載地，目前還沒有一個標識性的區(qū)域來承載，建議壩鎮(zhèn)向巢湖市有關部門積極爭取，申報巢湖(壩鎮(zhèn))有巢農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，爭取進入省級乃至國家級農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

4 結束語

自黨的十八大提出“新型城鎮(zhèn)化建設”，作為新型城鎮(zhèn)化“新空間”的“特色小鎮(zhèn)”已成為新型城鎮(zhèn)化4.0發(fā)展的重要推手。順應時代發(fā)展潮流，壩鎮(zhèn)打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，是全國鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)建設工作背景下的一種有益探索與創(chuàng)新機制。在圍繞“農(nóng)”做文章、把壩鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基礎上，堅持以特色發(fā)展為引領，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，以“產(chǎn)、鎮(zhèn)、人、文”系統(tǒng)構建思路為主線，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快構建適應壩鎮(zhèn)地區(qū)實際情況的現(xiàn)代創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。這樣既走出了有壩鎮(zhèn)特色的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設的新路徑，又提高了壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新力與競爭力，最終促進經(jīng)濟轉型升級，進一步推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。