陳懷文，王星星

(湖南省第一測繪院，湖南 長沙 410004)

0 引 言

《中華人民共和國測繪法》賦予了測繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)的職責(zé)[1]，基礎(chǔ)測繪是支撐測繪地理信息服務(wù)應(yīng)用的立業(yè)之基。測繪地理信息與土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)領(lǐng)域相連，與自然資源緊密相關(guān)。湖南省測繪工作與國土資源融合較早，1994年省國土管理局與省測繪局合并，組建了湖南省國土測繪管理局(后更名為“湖南省國土資源廳”)[2]，為湖南省基礎(chǔ)測繪融入自然資源奠定基礎(chǔ)。2018年，自然資源部機(jī)構(gòu)改革后，湖南省自然資源廳組建成立，測繪工作全面融入自然資源，面臨支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行的新任務(wù)。

“十四五”時(shí)期是實(shí)施新的“兩步走”戰(zhàn)略、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的第一個(gè)五年，也是機(jī)構(gòu)改革后基礎(chǔ)測繪事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。為促進(jìn)基礎(chǔ)測繪高質(zhì)量發(fā)展，需要準(zhǔn)確把握測繪地理信息新形勢、新環(huán)境和新要求，充分發(fā)揮測繪地理信息基礎(chǔ)性、先行性、公益性和科學(xué)性，進(jìn)一步彰顯測繪工作“兩服務(wù)、兩支撐”的責(zé)任與使命。

1 湖南省地理信息資源現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)與更新現(xiàn)狀

湖南省基礎(chǔ)測繪采用分級制度，省級負(fù)責(zé)1∶10 000和1∶5 000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)和更新，市縣負(fù)責(zé)1∶500、1∶1 000、1∶2 000比例尺數(shù)據(jù)建設(shè)和維護(hù)。為全面推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板，省級統(tǒng)籌建設(shè)完成全省1∶2 000基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(1)地形圖(DLG)數(shù)據(jù)?！笆濉逼陂g，湖南省采用全面更新和快速更新兩種模式[3]開展1∶10 000地形圖更新，2020年完成全省第七輪更新，全省范圍內(nèi)1∶10 000 DLG 50%區(qū)域現(xiàn)勢性達(dá)到2020年，整體優(yōu)于2019年。全省1∶2 000不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在2016-2019年建設(shè)完成，覆蓋了除城鎮(zhèn)范圍全省域，時(shí)效性從2012-2018年不等。各市州依托數(shù)字城市、國土規(guī)劃業(yè)務(wù)在城鎮(zhèn)開展了部分1∶500地形圖更新，面積總計(jì)約3 600 km2，數(shù)據(jù)時(shí)效性自2008-2019年不等。

(2)正射影像圖(DOM)數(shù)據(jù)。遙感影像按需統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)星影像的全省范圍定期更新：0.5 m、1 m分辨率衛(wèi)星遙感影像年度更新；2 m分辨率衛(wèi)星遙感影像季度更新。0.2 m分辨率航空遙感影像全省覆蓋，時(shí)效性從2012-2018年不等。

(3)數(shù)字高程模型(DEM)數(shù)據(jù)。2 m格網(wǎng)DEM覆蓋面積總計(jì)9.42萬平方千米，全省覆蓋率44%，預(yù)計(jì)2021年實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。5 m格網(wǎng)DEM基本實(shí)現(xiàn)了全省覆蓋。

(4)數(shù)字柵格地圖(DRG)數(shù)據(jù)。1∶10 000 DRG成果[4]覆蓋全省，時(shí)效性為2016-2017年，從2018年開始由統(tǒng)一生產(chǎn)轉(zhuǎn)為按需制作和提供。

1.2 數(shù)據(jù)應(yīng)用情況

結(jié)合湖南省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用情況來看，2019年9月—2020年9月提供數(shù)據(jù)800余次，其中1∶10 000基礎(chǔ)測繪成果超8萬幅，1∶2 000基礎(chǔ)測繪成果超81萬幅，如圖1-圖4所示，主要應(yīng)用于國土空間規(guī)劃、礦山管理、地質(zhì)勘查、土地管理、調(diào)查監(jiān)測等自然資源管理工作，以及水利、電力、交通、林業(yè)、公安等其他行業(yè)部門。

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)在各行業(yè)部門的應(yīng)用情況反映出新的特點(diǎn)，表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

(1)需求行業(yè)越來越廣。當(dāng)前基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)用以自然資源系統(tǒng)內(nèi)為主，向其他行業(yè)延伸，廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生等方方面面。

(2)比例尺類型更豐富。為了滿足各部門精細(xì)化工作管理的需要，對1∶500、1∶1 000、1∶2 000、1∶5 000、1∶10 000、1∶2.5 萬、1∶5 萬等多種基礎(chǔ)測繪成果均有需求。省級層面需求量最大的數(shù)據(jù)成果為1∶10 000基礎(chǔ)地理信息成果，需求增長最快的為1∶2 000基礎(chǔ)地理信息成果。市縣層面需求量最大的為1∶500地形圖。各行業(yè)部門不同業(yè)務(wù)對精度要求不同，政府宏觀決策、省級行政管理、國土空間規(guī)劃工作主要需要米級(1∶10 000)精度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；重大線狀工程，農(nóng)村規(guī)劃，農(nóng)村地區(qū)確權(quán)登記等工作需求最多的為分米級(1∶2 000)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記等工作需求最多的為厘米級(1∶500)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

(3)時(shí)效性要求越來越高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，信息化程度極大提升，各行業(yè)管理精細(xì)化水平隨之提高，在領(lǐng)導(dǎo)決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地選址、工程建設(shè)、城市管理、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急保障、公共安全等眾多領(lǐng)域?qū)Φ乩硇畔⒆兓用舾?，要求基礎(chǔ)測繪能夠提高成果現(xiàn)勢性，提供更快服務(wù)。

1.3 存在問題和不足

在現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪更新模式下，基本能夠滿足各行業(yè)部門對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的需求，但在實(shí)際應(yīng)用過程中，不難發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)測繪仍存在問題和不足，特別是聚焦自然資源管理，需求與供給不平衡的矛盾日益凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)基礎(chǔ)測繪實(shí)行分級建設(shè)和管理維護(hù)，按照不同比例尺分別采集和建庫，詳細(xì)程度和精度不盡相同，造成要素不全、精度降低，許多要素需在不同的數(shù)據(jù)庫中重復(fù)采集和存儲(chǔ)的問題；不同地區(qū)、不同尺度的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)之間還可能產(chǎn)生不一致或矛盾，給綜合性的集成應(yīng)用帶來很大困難。如1∶1萬基礎(chǔ)測繪成果采集平面位置精度一般地區(qū)為5 m，困難地區(qū)7.5 m，一般用于規(guī)劃、選址，難以滿足對地物精度要求較高的業(yè)務(wù)，例如農(nóng)村宅基地登記發(fā)證。

(2)測繪成果的要素分類與行業(yè)部門要素分類標(biāo)準(zhǔn)不一致，范圍界定不一致。如國土調(diào)查成果中高速路圖斑以隔離網(wǎng)為邊界，包括路堤路塹，而基礎(chǔ)測繪成果中則以路邊線為界；國土空間規(guī)劃用地分類中住宅用地，包含其附屬道路、綠化等用地，而基礎(chǔ)測繪成果中則單獨(dú)構(gòu)建了小區(qū)房屋、綠地、內(nèi)部道路等內(nèi)容。很多自然資源業(yè)務(wù)管理實(shí)體單元并沒有在基礎(chǔ)測繪過程中形成，成果應(yīng)用要重新對象化、實(shí)體化。

(3)數(shù)據(jù)形式過于傳統(tǒng)，專業(yè)要素及屬性不夠豐富。我省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)成果包含了人眼視覺可識別的地面上所有目標(biāo)實(shí)體，主要面向人工讀圖，數(shù)據(jù)不易計(jì)算，生產(chǎn)與需求脫節(jié)，與具體業(yè)務(wù)互動(dòng)不夠，從而造成“什么要素都有，想要的數(shù)據(jù)卻拿不到”的現(xiàn)象。

(4)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的定期年度更新方式，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對地理信息的現(xiàn)勢性需求還有較大差距，難以保證數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和及時(shí)提供?；A(chǔ)測繪服務(wù)能力，很大程度上體現(xiàn)在其對地理要素變化的響應(yīng)效率上，體現(xiàn)在對基礎(chǔ)測繪成果“鮮活度”的維護(hù)上。因此，亟需依托快速變化發(fā)現(xiàn)技術(shù)，在變化地理要素動(dòng)態(tài)更新上下功夫。

(5)在自然資源系統(tǒng)內(nèi)地形圖測繪與土地調(diào)查、地災(zāi)調(diào)查、執(zhí)法監(jiān)測、地礦調(diào)查等多個(gè)業(yè)務(wù)之間存在重復(fù)外業(yè)調(diào)查?；A(chǔ)測繪是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的先導(dǎo)性事業(yè)，具有滿足通用需求功能，需要充分發(fā)揮測繪地理信息全面支撐自然資源管理工作作用，應(yīng)逐步完善現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪體系，實(shí)現(xiàn)通過一次外業(yè)滿足自然資源管理大部分外業(yè)需求的目標(biāo)。

2 發(fā)展趨勢與需求分析

2.1 發(fā)展趨勢

在需求與供給這個(gè)主要矛盾的作用下，通過在基礎(chǔ)測繪體系內(nèi)醞釀、萌芽、積累，現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪體系已無法適應(yīng)主要矛盾的演變，正在發(fā)生著基礎(chǔ)測繪范式的革命。各地區(qū)積極謀劃基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級工作，緊緊抓住供給和需求這個(gè)主要矛盾，從供給側(cè)發(fā)力。

《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》明確提出，到2030年建成新型基礎(chǔ)測繪體系。武漢、上海、寧夏等省份已開展國家級的新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點(diǎn)[5-8]，其中上海試點(diǎn)已完成驗(yàn)收，起到較好試點(diǎn)示范作用。現(xiàn)階段及未來基礎(chǔ)測繪逐步向新型基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級，呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：工作范圍從室外延伸到室內(nèi)、地上延伸到地下，信息表達(dá)從二維拓展到三維乃至四維，成果類型從傳統(tǒng)單一比例尺數(shù)據(jù)庫向?qū)嶓w化、一體化時(shí)空數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)對象從廣泛普適向聚焦主業(yè)升級。

2.2 需求分析

2.2.1 更高質(zhì)量的發(fā)展需求

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，政府部門和社會(huì)公眾對于基礎(chǔ)地理信息的需求越來越大，對于數(shù)字測繪成果的現(xiàn)勢性、精準(zhǔn)性、產(chǎn)品內(nèi)容等要求也越來越高。推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要高精度、高時(shí)效地理信息為精細(xì)管理、科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐，加快測繪地理信息數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)的共享，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理與服務(wù)?，F(xiàn)代技術(shù)的飛速發(fā)展，需要加快測繪技術(shù)與大數(shù)據(jù)云計(jì)算、人工智能、5G等新技術(shù)的交叉融合，促進(jìn)測繪地理信息向便捷化、智能化方向快速邁進(jìn)。

2.2.2 更有效率的發(fā)展需求

湖南數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新型通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要基礎(chǔ)測繪提供位置精度更高的衛(wèi)星定位服務(wù)、高速的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)，需要地理信息大數(shù)據(jù)在內(nèi)的算力基礎(chǔ)設(shè)施，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。智慧城市建設(shè)，需要測繪新技術(shù)和地理信息數(shù)據(jù)支撐智慧建筑、市政物聯(lián)、交通物流等應(yīng)用場景的感知設(shè)施部署，為公共服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施提供數(shù)字化服務(wù)。提高土地、數(shù)據(jù)等要素市場化配置效率，推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锏龋x不開測繪地理信息技術(shù)服務(wù)。

2.2.3 更為安全的發(fā)展需求

地理信息事關(guān)國家安全，當(dāng)前測繪地理信息處于更加開放、共享的互聯(lián)網(wǎng)和信息化環(huán)境，存在重要地理信息數(shù)據(jù)失泄密事件、“問題”地圖等問題，需要強(qiáng)化地理信息安全體系建設(shè)，提高公民的安全保密意識和國家版圖意識，要求保證基礎(chǔ)測繪關(guān)鍵領(lǐng)域軟硬件自主安全可控。服務(wù)國防建設(shè)，推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)，需要進(jìn)一步深化軍地雙方基礎(chǔ)地理信息資源的共建共享。開展自然資源災(zāi)害防治工作，應(yīng)對森林火災(zāi)、洪澇、干旱、礦山地質(zhì)等災(zāi)害，需要加強(qiáng)應(yīng)急測繪保障能力，提高地理信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)化服務(wù)能力。

2.2.4 更加豐富的發(fā)展需求

面對自然資源“山水林田湖草”一體化管理、精細(xì)化治理要求，亟需豐富各類基礎(chǔ)測繪成果，以遙感影像為背景，集成整合地下空間、地表基質(zhì)、地表覆蓋、業(yè)務(wù)管理等各類自然資源和國土空間數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建自然資源三維立體“一張圖”，全面真實(shí)地反映自然資源現(xiàn)實(shí)狀況和自然地理格局，為國土空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護(hù)、審批監(jiān)管等自然資源管理和決策提供重要支撐和保障。

2.2.5 更可持續(xù)的發(fā)展需求

貫徹實(shí)施“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)、洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治、城市污水治理提質(zhì)增效等工作，需要水上水下一體的地理信息資源。優(yōu)化國土空間布局、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，需要基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護(hù)，礦山生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警與治理，需要客觀、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確的測繪地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

3 “十四五”基礎(chǔ)測繪發(fā)展建議

圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然資源管理需求，進(jìn)一步優(yōu)化省級基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目布局，完善市級基礎(chǔ)測繪工作機(jī)制，實(shí)施地理信息資源建設(shè)和服務(wù)應(yīng)用工程，努力實(shí)現(xiàn)全省基礎(chǔ)測繪工作在空間范圍、信息內(nèi)容、更新方式、服務(wù)手段等方面的拓展和突破，基本形成以新型基礎(chǔ)測繪、應(yīng)急測繪為核心的測繪地理信息服務(wù)鏈，進(jìn)一步提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多層次、全方位服務(wù)的能力，努力建設(shè)服務(wù)城市發(fā)展的基礎(chǔ)公益智庫。

3.1 擴(kuò)大數(shù)據(jù)覆蓋

充分考慮新形勢下城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的新方向，強(qiáng)化我省系列比例尺地形圖和城市測繪基準(zhǔn)的空間覆蓋；加強(qiáng)地下管線、湖泊水域和地下空間測繪；創(chuàng)新地理信息獲取手段，提高獲取效率和質(zhì)量，推進(jìn)基礎(chǔ)測繪成果覆蓋范圍的戰(zhàn)略拓展，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息全方位、立體化覆蓋。

3.2 豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容

緊密聯(lián)系基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)用需求的新變化，著力擴(kuò)充數(shù)據(jù)采集的深度和廣度；面向應(yīng)用需求，科學(xué)確定數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)類型和精度標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，加快從以數(shù)據(jù)生產(chǎn)為主向以信息服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)測繪成果的實(shí)用性、可靠性。

3.3 加快更新頻次

主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的新形勢，完善基礎(chǔ)測繪成果更新機(jī)制，加快更新頻次，實(shí)現(xiàn)定期更新與實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新相結(jié)合，成果單一更新與聯(lián)動(dòng)更新相結(jié)合；引進(jìn)和創(chuàng)新數(shù)據(jù)獲取與處理新裝備，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)更新能力和效率，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)測繪成果的現(xiàn)勢性。

3.4 調(diào)整業(yè)務(wù)流程

機(jī)構(gòu)改革后，基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)內(nèi)容有所調(diào)整，應(yīng)用范圍也得到進(jìn)一步的拓展，這就要求地理測繪人員要綜合掌握自然資源相關(guān)知識，具備專業(yè)的技術(shù)與理論水準(zhǔn)。除了傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)測繪，自然資源調(diào)查監(jiān)測等工作也涵蓋了數(shù)據(jù)獲取、處理、分析、應(yīng)用等工作。可以考慮將這些工作從業(yè)務(wù)流程上結(jié)合起來，構(gòu)建適應(yīng)自然資源立體調(diào)查監(jiān)測的基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)服務(wù)體系。

3.5 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

將我省所有與地理位置有關(guān)的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的信息資源按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集成、整合，在政策法規(guī)的框架下進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、共享并提供公共服務(wù)，有效解決我省信息化建設(shè)中存在的標(biāo)準(zhǔn)落后、指標(biāo)不統(tǒng)一、落后于技術(shù)發(fā)展、無法有效滿足新應(yīng)用領(lǐng)域等問題，進(jìn)一步促進(jìn)地理空間信息更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生。

3.6 創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)

創(chuàng)新地理信息產(chǎn)品體系，突破現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息4D產(chǎn)品模式，豐富實(shí)景三維模型、真彩色點(diǎn)云、全景地圖、全景視頻流、高清地圖、可量測實(shí)景影像(DMI)、動(dòng)態(tài)地圖、虛擬現(xiàn)實(shí)地圖等新型地理信息產(chǎn)品。創(chuàng)造更多綜合服務(wù)產(chǎn)品，通過地理信息系統(tǒng)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，提供經(jīng)加工、分析后的數(shù)據(jù)和派生產(chǎn)品。

創(chuàng)新地理信息服務(wù)體系，圍繞自然資源全要素管理，積極應(yīng)對“智慧城市”、公共服務(wù)、應(yīng)急保障等方面的新要求，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識，探索滿足多樣化需求的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，努力擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象；完善網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，拓展地理信息在線技術(shù)服務(wù)，豐富服務(wù)手段；挖掘信息內(nèi)容，探索海量、無縫融合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，提高服務(wù)效能。

4 結(jié) 語

多年來，基礎(chǔ)測繪作為國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)不可缺少的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為推動(dòng)湖南省高速發(fā)展提供了重要支撐。面對時(shí)代新要求，應(yīng)發(fā)揮測繪地理信息專長，從內(nèi)部做好調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以需求推動(dòng)基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級，做好以生產(chǎn)為核心向生產(chǎn)和服務(wù)并重轉(zhuǎn)型，從廣泛普適向聚焦主業(yè)升級[9]，構(gòu)建測繪工作全面支撐自然資源管理和各行業(yè)需求、全面服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新格局。