□錢丹潔

綠水青山就是金山銀山的“兩山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想體系的重要組成部分，闡明了實現(xiàn)發(fā)展和保護環(huán)境協(xié)同共生的深刻內(nèi)涵。浙江省桐廬縣歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子較早認識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，大力實施“環(huán)境立縣”戰(zhàn)略，經(jīng)過長期實踐，獲國際人居環(huán)境示范城市、中國人居環(huán)境示范獎、中國最美縣、國家森林城市等榮譽。但是生態(tài)優(yōu)勢并不是直接的經(jīng)濟優(yōu)勢，只有把良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，綠水青山才會真正變成金山銀山。

實踐歷程

自2003 年習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自部署推進“千村示范、萬村整治”工程以來，桐廬縣全面啟動“清潔桐廬”三年行動，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大環(huán)境改善為重點，突出“干凈整潔美觀，整治前后大變樣”，重點治理農(nóng)村的“臟、亂、差、散”。

重點在對現(xiàn)有村莊整治的基礎(chǔ)上精心布局中心村、精品村、培育村等，以輻射和引領(lǐng)全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

桐廬縣委、縣政府審時度勢，結(jié)合自身實際精心謀劃、精準(zhǔn)施策，將發(fā)展全域旅游視為有機融合生態(tài)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，努力打造“產(chǎn)業(yè)因全域旅游更興旺、城鄉(xiāng)因全域旅游更美麗、百姓因全域旅游更富有”的全域、全業(yè)、全民發(fā)展格局。

實踐模式

一是護好美麗生態(tài)，增添全域旅游底色。始終堅持黨建引領(lǐng)，通過號召黨員包干負責(zé)管理農(nóng)村生活污水處理池運行的有效舉措，在全國率先完成農(nóng)村生活污水處理183 個行政村全覆蓋。同時，堅持環(huán)境整治，創(chuàng)新垃圾分類方式，在全國率先完成農(nóng)村垃圾分類處理工程全覆蓋。二是建好美麗城鄉(xiāng)，凸顯全域旅游特色。一方面首創(chuàng)“風(fēng)景桐廬”規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，啟動富春江“黃金左岸”等美麗單元建設(shè)，全面彰顯山水與文化特色。同時，嚴(yán)格執(zhí)行“無牛皮癬、無占道經(jīng)營、無暴露垃圾、無亂貼廣告、無亂搭亂建”的“五無”管理標(biāo)準(zhǔn)。另一方面不斷深化美麗鄉(xiāng)村特色建設(shè)，全域、全景化打造旅游發(fā)展環(huán)境。

一是在規(guī)劃上注重多規(guī)合一，做到全域科學(xué)布局。全域旅游并不意味著要全部空間發(fā)展旅游，而是全域環(huán)境宜人、處處皆有景致，要想達到這一效果，就需要旅游空間布局實現(xiàn)多規(guī)合一。桐廬縣始終按照“旅游+”的理念推進各項規(guī)劃和建設(shè)，實現(xiàn)旅游發(fā)展規(guī)劃與縣域總體布局、交通布局、生態(tài)建設(shè)等多項規(guī)劃的融合共生。二是強化產(chǎn)業(yè)融合。一方面依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開發(fā)，如依托智慧安防小鎮(zhèn)等新興產(chǎn)業(yè)平臺，開發(fā)集制造、體驗、展銷于一體的“旅游+工業(yè)”項目。另一方面依托悠久的歷史文化積淀，推進文旅融合。開發(fā)了隱逸、山水詩詞、非遺等特色文化旅游產(chǎn)品，精心打造《春江花月夜》《憶江南》等實景演出。

一是廣泛發(fā)動群眾，依靠群眾共建家園。以新時代文明實踐中心試點縣建設(shè)為契機，開展365 天“全年常態(tài)”的新時代文明實踐活動，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，整體提升群眾共建家園的意識，激發(fā)群眾共建家園的動力。二是讓旅游業(yè)態(tài)富民共贏。經(jīng)濟增長是價值手段，生活品質(zhì)才是最終目標(biāo)，滿足人民群眾對美好生活的向往是一切工作的出發(fā)點和歸結(jié)點。通過盤活沉睡資源推進了農(nóng)房和林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款，創(chuàng)新“合家樂”民宿貸等金融產(chǎn)品解決了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資難等問題，從而促進旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)業(yè)興民富。

新時代全域旅游之路

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)開啟，新時代下如何更好地將發(fā)展全域旅游作為“兩山”轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)途徑仍然值得再思考。

一是要轉(zhuǎn)變觀念，從傳統(tǒng)的單一的旅游產(chǎn)業(yè)觀轉(zhuǎn)變?yōu)榛凇皟缮健崩砟畹娜蚵糜斡^，善于從系統(tǒng)學(xué)的角度去理解全域旅游，把發(fā)展全域旅游作為經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀系統(tǒng)中的子系統(tǒng)去理解，要注重作為子系統(tǒng)的旅游與作為宏觀系統(tǒng)的經(jīng)濟社會發(fā)展之間的協(xié)調(diào)互動。這樣才能更好地結(jié)合當(dāng)前全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀去調(diào)整發(fā)展思路和方向，也才能提升“旅游+”的價值。例如，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在設(shè)定全域旅游發(fā)展目標(biāo)時，要從片面追求旅游接待人數(shù)、總量增長向不斷提升游客獲得感、促進區(qū)域整體和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是要加強引導(dǎo)，在社會層面開展多樣化宣傳教育，既幫助旅游從業(yè)人員樹立全域旅游發(fā)展理念，摒棄只追求短期利益目標(biāo)的心理，又要提高人民群眾參與全域旅游發(fā)展的主動性和自豪感，從而不斷壯大全域旅游主體。

產(chǎn)業(yè)融合是基于科技進步、管理創(chuàng)新而導(dǎo)致不同產(chǎn)業(yè)邊界的模糊或消失，使各產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系更緊密，不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)相互交叉、相互滲透，逐步形成新的經(jīng)濟增長點。因此，對于旅游資源豐富的鄉(xiāng)村，在發(fā)展全域旅游時既要充分利用好這些先天性基礎(chǔ)條件，更要考慮謀求全域旅游系統(tǒng)整體效益的最大化和與整個經(jīng)濟—社會—生態(tài)宏觀系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是提高旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部協(xié)同，不斷完善城市旅游功能配套設(shè)施，打造同時滿足“食、住、行、游、購、娛、學(xué)”需要的全域旅游示范區(qū)塊。二是提高旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，促進產(chǎn)業(yè)之間相互滲透、功能互補。要充分發(fā)揮三者的強關(guān)聯(lián)性和追求效益最大化的沖動性，以此提高產(chǎn)業(yè)融合度，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，促使全域旅游在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中成為蘊含乘數(shù)效應(yīng)、集聚效應(yīng)與輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)融合母體，彰顯對其他產(chǎn)業(yè)的示范、引領(lǐng)和牽動作用。

一是要優(yōu)化傳統(tǒng)品牌?？梢砸劳懈淮航鼐€山水旅游資源，整合江南龍門灣、白云源等景區(qū)及區(qū)域內(nèi)民宿資源，以原生態(tài)、原生活、原生產(chǎn)等鄉(xiāng)村元素為主要特色，打造都市人群較為熱愛的鄉(xiāng)村慢生活體驗品牌，并擴大其影響力至國內(nèi)外。二是要培育新興品牌。如結(jié)合大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造生態(tài)康養(yǎng)度假產(chǎn)品，通過整合生態(tài)、康療、中醫(yī)藥等資源，建設(shè)康體養(yǎng)生度假村和運動探索基地等，將康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)與運動休閑旅游產(chǎn)業(yè)、觀光旅游產(chǎn)業(yè)、度假旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成集觀光、體驗、度假、養(yǎng)生、休閑等多功能于一體的休閑度假綜合體。三是要打造特色品牌。如果這個產(chǎn)品“你無我有”，勢必會吸引更多的人前往消費，也會更令人耳目一新，難以忘懷。這就要善于挖掘桐廬的本地特色文化資源，依靠城市特色文化促進全域旅游的發(fā)展。

通過改革創(chuàng)新使旅游增長回歸到效率提升，對全域旅游的可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。善于抓住當(dāng)前體制改革契機勇于創(chuàng)新是全域旅游發(fā)展的新動能，因此要整合和利用城鄉(xiāng)的各種特色資源，不斷創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，著力把特色做優(yōu)、精品做強，推動旅游產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型。在經(jīng)營模式上，必須突破傳統(tǒng)利益格局，引導(dǎo)旅游企業(yè)做大做強，鼓勵景區(qū)托管、飯店合營、分時度假等多種經(jīng)營模式，激發(fā)市場活力。在管理模式上，要從單向的管理模式轉(zhuǎn)向“全域旅游發(fā)展”的系統(tǒng)管理模式，如全面開展高層次旅游人才招引工程，扶持旅投公司等企業(yè)招聘職業(yè)經(jīng)理人，實現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，實現(xiàn)農(nóng)旅業(yè)態(tài)與產(chǎn)品以及服務(wù)的升級、轉(zhuǎn)化，促進旅游業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。