0 引言

城市老舊小區(qū)存在著缺乏科學(xué)規(guī)劃、社區(qū)配套設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后于時(shí)代需要等大量歷史問題。隨著城市化的快速發(fā)展，社區(qū)居民的需求呈現(xiàn)出個(gè)性化和多樣化的特點(diǎn)。老舊小區(qū)所能提供的服務(wù)難以滿足居民的需要。如何推進(jìn)老舊社區(qū)改造已經(jīng)成為當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展迫在眉睫的問題。

1 社會(huì)工作有利于推進(jìn)老舊小區(qū)改造

本文主要研究城市老舊小區(qū)改造的路徑，不僅有助于彌補(bǔ)我國(guó)目前在這一領(lǐng)域的研究不足，并且可以為社區(qū)的發(fā)展積累理論和實(shí)例，也為該領(lǐng)域的研究者提供研究和參考思路。本文從社會(huì)工作對(duì)老舊小區(qū)改造路徑入手，分析了社會(huì)工作對(duì)老舊小區(qū)改造的影響。研究老舊小區(qū)改造的發(fā)展困境并做出分析，希望能對(duì)我國(guó)社區(qū)的發(fā)展提出合理化建議。社區(qū)作為基層治理和社會(huì)治理的一個(gè)重要平臺(tái)，應(yīng)該通過多元共治的角度，把社區(qū)、政府、居民、非政府組織這些多元力量相結(jié)合，解決本社區(qū)的改造問題。社區(qū)改造不僅豐富了社會(huì)工作在社區(qū)改造方面的理論，而且擴(kuò)大了多元共治的應(yīng)用范圍。

社會(huì)工作是以利他主義價(jià)值觀為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)方法助人的服務(wù)活動(dòng)。與志愿者和社區(qū)居委會(huì)工作人員不同，它是以實(shí)踐為基礎(chǔ)的一種職業(yè)，是促進(jìn)社會(huì)改變和發(fā)展，提高社會(huì)凝聚力，賦權(quán)并力求增加人類福祉的一門學(xué)科。社會(huì)工作的核心準(zhǔn)則是追求社會(huì)正義、人權(quán)、集體責(zé)任和尊重多樣性?！吧鐣?huì)工作所倡導(dǎo)的這些價(jià)值理念區(qū)別于黨政部門的行政工作方法，能夠更好地進(jìn)入社區(qū)，迅速建立信任關(guān)系，能夠真正傾聽居民的聲音，關(guān)注他們的所思所想所需，增強(qiáng)他們的權(quán)能，共同參與解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展

”。

（3）含量測(cè)定：根據(jù)“2.3.1（1）”項(xiàng)色譜條件，樣品中烏頭堿和脫氧烏頭堿分別為6.484 8、0.268 5 mg/g（n＝3）。烏頭堿和脫氧烏頭堿隨著炮制時(shí)間的變化曲線如圖10所示。

1.1 個(gè)案工作在推進(jìn)老舊小區(qū)改造中的作用

個(gè)案工作尊重個(gè)別化。個(gè)案工作是指社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)、方法和技巧，通過接案、收集資料、制定計(jì)劃、簽訂協(xié)議、開展服務(wù)、結(jié)案、評(píng)估，來幫助有困難的個(gè)人或者家庭，通過發(fā)掘和運(yùn)用自身及其周圍的資源，改善個(gè)人與社會(huì)環(huán)境之間的現(xiàn)狀。社會(huì)工作者通過與對(duì)老舊小區(qū)改造有疑問的家庭建立一對(duì)一的專業(yè)關(guān)系，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能定時(shí)為居民進(jìn)行情緒疏導(dǎo)，可有效預(yù)防危機(jī)的產(chǎn)生。在開展社區(qū)改造時(shí)，社會(huì)工作者可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，針對(duì)個(gè)別家庭的特殊化問題時(shí)，社會(huì)工作者可以及時(shí)為此家庭開展個(gè)案服務(wù)，服務(wù)過程中社會(huì)工作者遵循接納原則，以保證老舊小區(qū)改造順利進(jìn)行。

1.2 小組工作在推進(jìn)老舊小區(qū)改造中的作用

社區(qū)缺乏自制能力，導(dǎo)致自身內(nèi)部“自下而上”的推動(dòng)力較弱，不能夠起到良好的革新作用。社區(qū)的重建和今后的發(fā)展以及管理規(guī)劃是開展一切社區(qū)工作的前提。在對(duì)老舊小區(qū)改造的進(jìn)程中，社區(qū)自身要加強(qiáng)管理的科學(xué)性，需要一個(gè)周密詳細(xì)的社區(qū)改造計(jì)劃。老舊小區(qū)的改造規(guī)劃中不僅需要可行性的計(jì)劃，而且要建立切合實(shí)際的社區(qū)自治體系，最終構(gòu)建出適合老舊小區(qū)應(yīng)用的社區(qū)管理機(jī)制，促進(jìn)其盡快轉(zhuǎn)型為社會(huì)社區(qū)。另一方面要建立以居民需求為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)管理模式，對(duì)于老舊小區(qū)的改革可以借鑒先進(jìn)地區(qū)的轉(zhuǎn)變模式，加之對(duì)老舊小區(qū)問題的具體分析，尋求因地制宜的社區(qū)管理服務(wù)方式。

1.3 社區(qū)工作在推進(jìn)老舊小區(qū)改造中的作用

提供公共服務(wù)保障。老舊小區(qū)因年久失修大部分存在著基礎(chǔ)設(shè)施比較老舊的問題。由于之前一直由企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行自主管理，后因企業(yè)發(fā)展問題對(duì)社區(qū)棄管，也沒有相應(yīng)的部門監(jiān)督尋找接管社區(qū)的物業(yè)，所以這些老舊小區(qū)的居住環(huán)境較差，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，社區(qū)放置棄管。老舊小區(qū)服務(wù)于管理的改革應(yīng)從社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施下手，以為社區(qū)居民提供良好的公共服務(wù)。對(duì)于老舊小區(qū)的改造應(yīng)該因地制宜，找尋適合該社區(qū)的改造路徑。

1.4 關(guān)于社區(qū)多元共治的研究

作為一種社會(huì)治理理論，政府、社區(qū)、居民、非政府組織等與社區(qū)密切相關(guān)的多元化實(shí)體必須整合起來，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)多元化主體的社會(huì)治理。將多元共治理論應(yīng)用到老舊小區(qū)改造。多元共治的內(nèi)涵是多個(gè)主體將一系列社會(huì)問題進(jìn)行共同管理，共同管理是參與性的共同管理，多重主體共同管理是對(duì)許多社會(huì)問題的共同參與性管理。多元共治不意味著政府全盤退出，而是實(shí)現(xiàn)“小政府、強(qiáng)政府、大社會(huì)”的模式。

1.5 社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

目前，政府加大了老舊小區(qū)改造的行政動(dòng)員力度，提供的政策和制度較少，使得老舊小區(qū)改造具有不穩(wěn)定性。同時(shí)，這意味著政府各部門必須盡快制定相應(yīng)的老舊小區(qū)改造政策。在制度層面，政府沒有充分重視老舊小區(qū)的改造，沒有滿足老舊小區(qū)居民對(duì)于改造老舊小區(qū)的基本需求，沒有出臺(tái)相關(guān)政策、法律法規(guī)，也沒有出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼方式。要求政府完善原有的老舊小區(qū)改造機(jī)制。政府應(yīng)了解各級(jí)社區(qū)居民的實(shí)際需求。由于政府對(duì)社區(qū)改造資金的分配，特別是社區(qū)改造專項(xiàng)資金的分配沒有明確規(guī)定，社區(qū)自身承擔(dān)一系列日常管理行政、衛(wèi)生環(huán)境和居民的責(zé)任，需要專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用。每個(gè)項(xiàng)目的資金也較少，減少了社區(qū)改造的資金，雖然通過資金募集和社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)等方式，但社會(huì)基金的投資不穩(wěn)定，短期內(nèi)很難建立長(zhǎng)期的社區(qū)改造機(jī)制。

2 老舊小區(qū)改造的困境及分析

2.1 政府行政動(dòng)員較多，缺乏其他主體支持

社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)一般是指通過各種主體對(duì)個(gè)人和群體的外部支持，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)是為弱勢(shì)群體鏈接官方和非官方的資源，幫助他們解決當(dāng)前危機(jī)局勢(shì)或維持日常生活的一種網(wǎng)絡(luò)紐帶。在城市老舊小區(qū)改造的研究中，可以運(yùn)用社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的方法來幫助老舊小區(qū)居民構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。使他們能夠從社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中獲得多種支持，并為改造老舊小區(qū)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2 財(cái)政緊張，資金提供不足

老舊社區(qū)改造與革新的主體是政府，但由于全球整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳，“經(jīng)濟(jì)環(huán)境是社區(qū)管理單位社會(huì)外部環(huán)境的重要組成部分，它是指影響社區(qū)生存發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策

”。企業(yè)的發(fā)展前景不明朗，人口老齡化嚴(yán)重，人才外流，使得政府自身舉步維艱。雖然國(guó)家大力扶持老舊社區(qū)改造項(xiàng)目，但是由于自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政撥款杯水車薪，很難快速見到成效。政府的財(cái)力欠缺導(dǎo)致了政府對(duì)于社區(qū)的管理與服務(wù)執(zhí)行力低、關(guān)注度不夠。政府財(cái)政緊張導(dǎo)致缺少資金作為，致使老舊社區(qū)改造進(jìn)度緩慢，加上沒有系統(tǒng)化的方案，制定計(jì)劃難以實(shí)施，使得單位型社區(qū)的重建與轉(zhuǎn)型在實(shí)踐中困難重重。

2.3 社區(qū)推進(jìn)小區(qū)改造主動(dòng)性差，缺乏自治力

鐵皮石斛是我國(guó)傳統(tǒng)的名貴中藥材，富含多糖、氨基酸、生物堿等活性成分，具有消炎祛熱，養(yǎng)陰生津，補(bǔ)益脾胃的功效。我校生命科學(xué)體驗(yàn)館植物組織培養(yǎng)室育有大量的鐵皮石斛苗，作為學(xué)生拓展課植物組織培養(yǎng)的材料。學(xué)生在撰寫植物組培實(shí)驗(yàn)報(bào)告查找資料的過程中，發(fā)現(xiàn)了大量有關(guān)鐵皮石斛藥用價(jià)值的記載。在商業(yè)廣告宣傳盛行的社會(huì)環(huán)境下，學(xué)生提出質(zhì)疑：鐵皮石斛提高人體免疫力的功效有多少可信度？能否通過設(shè)計(jì)一些簡(jiǎn)單的實(shí)驗(yàn)進(jìn)行驗(yàn)證？在這些問題的驅(qū)動(dòng)下，師生共同開展了如下探究活動(dòng)。

2.4 缺少非政府組織的支持

非政府組織和社會(huì)力量的緩慢發(fā)展，既不能成為老舊小區(qū)改造的中堅(jiān)力量，也不能為社區(qū)改造提供相應(yīng)的支持，使社區(qū)改造朝著一個(gè)擱置的單項(xiàng)方向發(fā)展，沒有形成多元化的治理格局。與蘇南相比，宿遷市社會(huì)組織發(fā)展緩慢，民間組織建立水平較低。很少有政府購(gòu)買社區(qū)改造服務(wù)，也很少非政府組織自愿參與社區(qū)建設(shè)。此外，由于缺乏專業(yè)社會(huì)工作者的支持，老舊社區(qū)改造的質(zhì)量水平得不到保證，影響到整個(gè)老舊小區(qū)改造的持續(xù)有效實(shí)施。

3 社會(huì)工作介入城市老舊小區(qū)改造的策略

3.1 加強(qiáng)社區(qū)管理能力

小組工作具有支持性。小組工作又稱團(tuán)體社會(huì)工作，它是根據(jù)案主所處的境遇以及遇到的問題把案主分為8～10 人的不同類型小組，并以此為單位的一種群體性的助人工作方法。通過開展小組工作，對(duì)小區(qū)改造有疑問的家庭可以獲得來自同輩群體的關(guān)心與支持，并在小組中獲得接納與尊重，為了能更有針對(duì)性地進(jìn)行互助養(yǎng)老，可以使具有相同問題的組員相互激勵(lì)，良性影響，共同解決自身問題等。

3.2 完善社區(qū)各項(xiàng)保障機(jī)制

提供人才保障。國(guó)家要求每個(gè)社區(qū)配備專業(yè)社會(huì)工作者，并要求對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行職業(yè)資格審查，以及定期的培訓(xùn)與考核。但社區(qū)服務(wù)人員的正式名額較少，大多是合同制，在福利待遇以及薪資水準(zhǔn)上并不能達(dá)到平均水平，導(dǎo)致人才流失，人員流動(dòng)性較大，這是阻礙老舊小區(qū)發(fā)展的一大弊端。因此提高社區(qū)工作人員的薪資待遇，并多招收專業(yè)的社會(huì)工作人才，對(duì)加快老舊小區(qū)的管理與服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變起著重要作用。人員的穩(wěn)定是社區(qū)機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定服務(wù)的前提。一方面，要完善社區(qū)工作者聘用機(jī)制，吸引更多專業(yè)人才留在社區(qū)提供服務(wù)。另一方面，要嚴(yán)格提高社區(qū)工作人員服務(wù)水平，提高社區(qū)工作人員服務(wù)意識(shí)，更加專業(yè)積極地參與到老舊小區(qū)的模式轉(zhuǎn)變中。

一方面，非營(yíng)利組織的發(fā)展有利于加快老舊小區(qū)服務(wù)與管理的轉(zhuǎn)變，所以政府應(yīng)大力支持非政府組織的發(fā)展?！罢畱?yīng)鼓勵(lì)社會(huì)各階層的人士積極參與社區(qū)志愿服務(wù)，通過政府的重視和支持，為非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。政府必須轉(zhuǎn)變觀念，有限行使權(quán)力，鼓勵(lì)和支持非營(yíng)利組織的發(fā)展，為非營(yíng)利組織提供稅收優(yōu)惠、資金支持、管理和監(jiān)督等方面的服務(wù)

”。社區(qū)管理與服務(wù)體系的改造主體應(yīng)該是多元化的，不僅需要社區(qū)為居民提供服務(wù)，還需要非政府組織來推動(dòng)社區(qū)的自治。非營(yíng)利組織介入老舊小區(qū)有利于減輕政府資金的負(fù)擔(dān)，為社區(qū)居民提供更方便快捷的基礎(chǔ)設(shè)施。例如我國(guó)的民間組織介入老舊小區(qū)轉(zhuǎn)型還處于初級(jí)階段，因此，在社區(qū)的服務(wù)與管理中非營(yíng)利組織還應(yīng)該更積極參與進(jìn)來。非營(yíng)利組織有助于為老工業(yè)基地社區(qū)提供良好的公共服務(wù)以及資金支持。非營(yíng)利組織在解決社區(qū)改造中出現(xiàn)的問題起著良好的帶頭作用，非營(yíng)利組織以社區(qū)居民的需求為中心提供相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展，成為老舊小區(qū)改造的有力推手。

社區(qū)工作可有效整合和鏈接社區(qū)內(nèi)外資源。社區(qū)工作的重點(diǎn)是滿足居民的需求，整合社區(qū)內(nèi)外資源，解決社區(qū)居民的需求和問題，改善社區(qū)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)工作者可協(xié)調(diào)政府、社區(qū)及社會(huì)組織三方的資源，承擔(dān)三方之間的協(xié)調(diào)者。老舊社區(qū)改造中缺少政府、家庭及組織三方資源的協(xié)調(diào)者，而社會(huì)工作者有專業(yè)的資質(zhì)來勝任資源鏈接及整合的工作。社區(qū)工作中的地區(qū)發(fā)展模式是強(qiáng)調(diào)居民自治，充分發(fā)揮社區(qū)居民的社會(huì)參與能力和社區(qū)治理能力，就需要培養(yǎng)社區(qū)帶頭人，社會(huì)工作者此時(shí)不會(huì)扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色，而是引導(dǎo)者。比如，社會(huì)工作者培養(yǎng)的社區(qū)骨干就可以發(fā)揮宣傳作用，更好的鼓勵(lì)居民積極參與到老舊社區(qū)改造中。

社區(qū)公信力不高，街道辦事處作為基層政府部門，負(fù)責(zé)社區(qū)街道管理，在社區(qū)居民中的公信力不高。社區(qū)認(rèn)為是政府的一部分。在社區(qū)改造過程中，社區(qū)往往通過通知以及告知的方式讓社區(qū)居民參與改造過程。官僚主義色彩濃厚，居民參與意愿低，認(rèn)同感和歸屬感下降。社區(qū)委員會(huì)組織的大多數(shù)選舉活動(dòng)都是經(jīng)過篩選的，表明社區(qū)缺乏信譽(yù)。社區(qū)工作者在執(zhí)行任務(wù)時(shí)缺乏凝聚力。社區(qū)工作者往往年齡較大，效率低下，文化素質(zhì)參差不齊。居委會(huì)的大多數(shù)工作人員都是通過聘用或者社會(huì)招募的，沒有專業(yè)的社會(huì)工作者。他們的工作技能良莠不齊，特別是在促進(jìn)老舊小區(qū)改造方面并不能很好地解決居民的問題，妨礙了老舊小區(qū)改造方案的實(shí)施。

3.3 非營(yíng)利組織的發(fā)展

從畢業(yè)設(shè)計(jì)優(yōu)秀率、考研上線率、就業(yè)率、獲獎(jiǎng)等項(xiàng)目進(jìn)行比較，能源與動(dòng)力工程（卓越計(jì)劃）班高于能源與動(dòng)力工程（普通本科）班。

“看傻了！快鼓掌歡迎哪。我們五連的新同志，田志芳?！闭f話的男人自己沒鼓掌，他雙手捧著一束綠葉伸過來，田志芳不認(rèn)得是新疆的什么植物，枝子上有銳利的尖刺，葉形如柳葉，但略小厚實(shí)，色彩清淡，上面有密密麻麻的沙點(diǎn)，好似漫天沙塵是從這些葉脈中吹出來的。綠葉引導(dǎo)她注意到那雙手，哪是一雙手？分明是綠枝長(zhǎng)在老樹樁上，樹樁粗黑干枯，除了縱橫的裂紋血繭，就是細(xì)密的泥土沙塵。左臉顴骨上有一道古銅色傷疤，一笑，傷疤胡亂地扭著?！巴緜?yōu)榱藲g迎你，折了幾枝沙棗花。”

3.4 制定居民參與機(jī)制

進(jìn)一步完善居民參與機(jī)制。“在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下，居民自治機(jī)制的落實(shí)，關(guān)鍵在于以社區(qū)居民需求或利益形成了公共議題的共識(shí)，并且在此基礎(chǔ)上以居民為主，通過相應(yīng)自治團(tuán)體的秩序和規(guī)則來解決社區(qū)面對(duì)的共同性問題，既廣泛征求民意，又照顧到少數(shù)群體的需求與利益

。”對(duì)傳統(tǒng)的老舊小區(qū)進(jìn)行改造的過程中，居民的參與是必不可少的重要環(huán)節(jié)，改造社區(qū)管理與服務(wù)必須重視社區(qū)居民的意愿，積極鼓勵(lì)社區(qū)居民參與同樣是社區(qū)自治的一個(gè)體現(xiàn)。為了更好地讓居民參與到社區(qū)的日常管理中，一方面，建立合理的社區(qū)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。使社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)工作開展作出反饋，社區(qū)管理人員進(jìn)行考評(píng)以不斷完善管理機(jī)制漏洞，增強(qiáng)社區(qū)活力，加強(qiáng)社區(qū)自治能力。另一方面，樹立社區(qū)居民的主動(dòng)參與意識(shí)，使居民敢說話，樂參與。提升社區(qū)居民的主觀能動(dòng)性有利于加快實(shí)現(xiàn)居民自治，有利于加快推動(dòng)老舊小區(qū)改造。

3.5 文化遺產(chǎn)的合理保護(hù)

文化遺產(chǎn)有著非同一般的文化價(jià)值，老舊小區(qū)的改造與重建，涉及文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開發(fā)與再利用問題。甚至比較老舊的社區(qū)要經(jīng)歷房屋的拆遷、修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施的再利用，而對(duì)于老舊小區(qū)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、發(fā)展與再利用問題的處理將會(huì)是老舊小區(qū)改造升級(jí)的必經(jīng)之路。一方面，要盡量保護(hù)好文化遺產(chǎn)所帶來的價(jià)值；另一方面，要做好文化遺產(chǎn)的再利用工作，使老舊小區(qū)得到因地制宜的合理改造，不僅保留文化，并且可以彰顯城市發(fā)展的歷史。

本文采用分解醫(yī)保費(fèi)用的方式進(jìn)行醫(yī)?？刭M(fèi)管理，其關(guān)鍵點(diǎn)在于分辨出合理和不合理的患者均次費(fèi)用的增加，并對(duì)醫(yī)保費(fèi)用增長(zhǎng)不合理的原因進(jìn)行分析。在設(shè)立醫(yī)保費(fèi)用控制評(píng)價(jià)體系時(shí)，不能簡(jiǎn)單地以醫(yī)保費(fèi)用的增加或減少作為對(duì)責(zé)任科室進(jìn)行目標(biāo)管理獎(jiǎng)懲的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

“每個(gè)社區(qū)的自然環(huán)境、區(qū)位條件、居民職業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異，必然會(huì)使每個(gè)社區(qū)形成自己特色的地域空間文化，以區(qū)別其他社區(qū)

”。然而，在老舊社區(qū)的改造中，一些有著文化遺產(chǎn)的社區(qū)面臨被拆遷的風(fēng)險(xiǎn)，一些悠久的文化歷史也在喪失邊緣。在尋求社區(qū)改造的同時(shí)應(yīng)該專注于社區(qū)文化遺產(chǎn)的開發(fā)再利用，積極尋求保護(hù)路徑，追求創(chuàng)新方法，以達(dá)到在最大限度保留文化遺產(chǎn)的同時(shí)改造老舊小區(qū)，使老舊社區(qū)的管理與服務(wù)改造更具現(xiàn)實(shí)意義。

多年過去了，我寫了不少文字，出了不少書，其實(shí)都是在建屋，一座精神之屋。這屋子是給我自己建的，如果你不介意、不嫌棄的話，也可以把它當(dāng)成你自己的屋子……

4 結(jié)論

社會(huì)工作促進(jìn)老舊小區(qū)的改造是一個(gè)道阻且長(zhǎng)的過程。理順基層政府與基層治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，轉(zhuǎn)變基層政府職能，在結(jié)合多元共治理論和治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以政府為主導(dǎo)多元主體共同參與是進(jìn)行老舊小區(qū)改造的路徑。目前老舊小區(qū)改造存在政府行政動(dòng)員較多、缺乏其他主體支持、財(cái)政緊張、資金提供不足、社區(qū)推進(jìn)小區(qū)改造主動(dòng)性差、社區(qū)缺乏自治力、改造缺少非政府組織的支持等問題?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)社區(qū)管理能力、完善社區(qū)各項(xiàng)保障機(jī)制、非營(yíng)利組織的發(fā)展、制定居民參與機(jī)制、文化遺產(chǎn)的合理保護(hù)等解決措施，使老舊小區(qū)的改造從面子工程轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)民生工程。

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