王義桅

歐盟還是歐洲？歐洲的政治邊界、經(jīng)濟(jì)邊界、安全邊界、文化邊界如何統(tǒng)一？這是永恒的歐洲之問(wèn)。

俄烏沖突發(fā)生以來(lái)，“再造歐洲”的歷史性任務(wù)又落在法國(guó)身上。今年5月9日，法國(guó)總統(tǒng);馬克龍呼吁建立“歐洲政治共同體”，10月6日在布拉格舉行首屆領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，歐盟27國(guó)與17個(gè)非歐盟國(guó)家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)。在新聞發(fā)布會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)會(huì)議不以達(dá)成書(shū)面成果、取代現(xiàn)有機(jī)制為目的，而希望為歐盟及非歐盟歐洲國(guó)家平等、開(kāi)放交流提供空間和平臺(tái)，展現(xiàn)挺烏抗俄.團(tuán)結(jié)立場(chǎng)，并為歐洲實(shí)現(xiàn)持久和平、能源安全等中長(zhǎng)期目標(biāo)尋求共同解決方案。

“歐洲政治共同體”概念試耳解決烏克蘭一時(shí)無(wú)法加入歐盟的問(wèn)題，其對(duì)歐洲秩序的設(shè)計(jì)有鮮明的后俄羅斯色彩，但人們不禁要問(wèn)，這個(gè)概念未來(lái)是否又將流于清談的宿命？

的確，目前來(lái)看“歐洲政治共同體”面臨種種政治悖論：一是名與實(shí)的悖論：價(jià)值共同體還是利益共同體？近年來(lái)，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)“不再天真”，歐盟假定自己是整個(gè)歐洲的代言人，甚至認(rèn)為其他歐洲國(guó)家遲早要么加入歐盟，要么跟著歐盟走。歐盟委員會(huì)的英文是European Commission就充分反映了這種訴求，字面上意思常被誤解為歐洲委員會(huì)，而后者的英文名是Council of Europe是包括俄羅斯在內(nèi)46個(gè)成員國(guó)的全歐組織，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)歐洲文化的統(tǒng)一性。而“歐洲政治共同體”爰?xì)W洲委員會(huì)在英國(guó)脫歐以及今年3月歷史性地踢出俄羅斯后又一種名與實(shí)的妥協(xié)。

二是內(nèi)固與外聯(lián)的悖論：擴(kuò)員還是伙伴？歐盟著名智庫(kù)布魯格研究所9月發(fā)布《擴(kuò)大和深化：賦予歐洲政治共同體實(shí)質(zhì)》報(bào)告稱(chēng)，歐盟鄰國(guó)在探求集體安全解決方案和地區(qū)發(fā)展政策空間。對(duì)于尋求加入歐盟的國(guó)家來(lái)說(shuō)，入,盟程序煩瑣、耗時(shí)冗長(zhǎng)，面對(duì)當(dāng)前緊張局勢(shì)，必須另尋他法。為打消歐盟睦鄰政策失敗的嫌疑，“歐洲政治共同體”不被視為加入歐盟的替代方案，但可作為入盟“加速器”加以設(shè)計(jì)。對(duì)于不尋求加入歐盟的國(guó)家，它將提供一個(gè)夯實(shí)與歐盟結(jié)構(gòu)性合作的政治框架?！皻W洲政治共同體”不再追求歐盟的擴(kuò)員而是建立伙伴關(guān)系，其目標(biāo)在某種程度上更加務(wù)虛：向外界展示團(tuán)結(jié)。馬克龍?jiān)诜鍟?huì)上表示：”內(nèi)戰(zhàn)是歐洲的頑疾，通過(guò)歐洲政治共同體的建立，我們將嘗試戰(zhàn)勝這一頑疾?！狈鍟?huì)期間，英法領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤并發(fā)表共同聲明，并暫定于2023年舉行英法峰會(huì)。德國(guó)總理和塞爾維亞以及科索沃領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會(huì)談，試圖緩解兩國(guó)當(dāng)前的緊張局勢(shì)。土耳其、阿塞拜疆和亞美尼亞領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)前短暫會(huì)晤，這是土亞領(lǐng)導(dǎo)人13年來(lái)首次會(huì)談，而阿亞領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面也被視作兩國(guó)緩和邊境爭(zhēng)端的重要信號(hào)。

三是機(jī)制化與虛化的悖論。歐洲一體化長(zhǎng)期在深化與擴(kuò)大兩個(gè)維度上推進(jìn)，如今深化難，擴(kuò)大亦難，于是提出“歐洲政治共同體”的概念，但這也引發(fā)申請(qǐng)入盟國(guó)如土耳其擔(dān)憂(yōu)這是否只是“畫(huà)餅充饑”。英國(guó)首相特拉斯等明確表示，“歐洲政治共同體”不應(yīng)為“共同體”而應(yīng)是非正式“論壇”。早在峰會(huì)召開(kāi)前夕，德國(guó)總理就已表示不應(yīng)對(duì)“歐洲政治共同體”抱以過(guò)高期望：“歐洲政治共同體是一個(gè)供各方討論的平臺(tái)，絕不應(yīng)發(fā)展成一個(gè)新的組織。”

歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利近日呼吁同所有愿意遵守共同原則的國(guó)家一起建立更廣泛的歐洲政治和安全秩序。博雷利稱(chēng)，俄羅斯仍是地理上的鄰國(guó)和國(guó)際依系的成員，但我們必須建立一個(gè)沒(méi)有俄羅斯的歐洲政治共同體。然而，一個(gè)沒(méi)有俄羅斯的政治共同體能走多遠(yuǎn)？雖然歐洲方面樂(lè)觀估計(jì)這“可能成為歐洲一體化進(jìn)程的分水嶺時(shí)刻”，但對(duì)歐洲一體化而言，這次嘗試大概率又只是在做“加減法”：在歐盟、北約、歐安組織之外又創(chuàng)造了一個(gè)政治共同體，而非真正推動(dòng)歐洲政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全邊界的統(tǒng)一。▲（作者是歐盟“讓?莫內(nèi)″講席教授、中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院副院長(zhǎng)）