文 付一夫

一紙文件，讓“零工經(jīng)濟”再度進入大眾視野。2022年7月7日，人社部、民政部等五部門發(fā)布《關(guān)于加強零工市場建設(shè)完善求職招聘服務(wù)的意見》，明確提出要“強化零工市場信息服務(wù)，建立零工求職招聘信息服務(wù)制度，將零工信息納入公共就業(yè)信息服務(wù)范圍，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)”等要求。消息一出，市場熱議。

事實上，近年來打“零工”正變得越來越常見，按照官方公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國的零工從業(yè)者規(guī)模多達2億人；《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2021）》也顯示，目前我國“平臺上活躍著近70萬自由職業(yè)者，在全國50多個城市上線靈活就業(yè)崗位超過300個”，他們在推動經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮出來的作用越來越顯著。

正因如此，我們有必要讀懂零工和零工經(jīng)濟。

01“零工”的前世今生

所謂“零工”，主要用來指代短工、臨時工、靈活用工等非標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)形態(tài)。

零工的歷史最早可以追溯至上世紀(jì)20年代的美國。彼時在經(jīng)濟大蕭條的背景下，美國采用靈活用工的方式來緩解就業(yè)壓力。而后隨著經(jīng)濟全球化的推進，這種靈活用工的方式陸續(xù)引入其他國家，并且逐漸成長為許多國家就業(yè)市場上極為重要的組成部分。典型如日本，在全體勞動者中，超過1/3都是靈活用工從業(yè)者。

我國的靈活用工起步較晚，不過近些年隨著數(shù)字技術(shù)和平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，疊加2020年以來新冠肺炎疫情的催化，使得我國零工市場和零工經(jīng)濟不斷壯大，并成為了政策關(guān)注的焦點之一。

學(xué)界普遍認(rèn)為，零工大體涵蓋以下三類：

第一類是擁有穩(wěn)定主業(yè)的零工從業(yè)者，這便是人們熟知的“斜杠青年”，他們擁有本職工作，打零工只是因為興趣使然，或是為了發(fā)揮自己在其他方面的特長，繼而尋求不一樣的工作體驗，并獲得額外收入，比如兼職做自媒體或視頻主播、開網(wǎng)店等等。

第二類是主動尋求自我價值實現(xiàn)的零工從業(yè)者，部分人本來擁有全職工作，但他們卻擁有更加多樣化的技能，因為覺得工作崗位無法充分發(fā)揮自身才能而選擇主動離職，轉(zhuǎn)型成為完全獨立的以零工為生的自由職業(yè)者，這種情況在國外被稱為“創(chuàng)意階級的升華”，比如獨立的商業(yè)顧問、咨詢顧問等等。

第三類是沒有穩(wěn)定主業(yè)的零工從業(yè)者，一些勞動者并非想要拋棄主業(yè)，而是由于種種原因無法獲得穩(wěn)定的全職工作，不得已去尋找那些臨時性且從業(yè)門檻較低的工作，且多為體力型勞動，如外賣配送、快遞配送、網(wǎng)約車司機、家政服務(wù)、建筑工人等等。

值得一提的是，第二類和第三類零工又被稱為“U盤化就業(yè)”——顧名思義，勞動者的工作性質(zhì)就像U盤一樣“即插即用”，只不過前者屬于高技能類型的U盤化就業(yè)，后者則屬于低技能類型的U盤化就業(yè)，一個更看重自由，一個更關(guān)注生存。

在我國，零工市場由第三類從業(yè)者占據(jù)主導(dǎo)，即我國的零工市場主要是由低技能的體力勞動者構(gòu)成。參考浙江工商大學(xué)課題組的研究成果，我國零工從業(yè)群體具備以下特征：

其一，零工從業(yè)者大多受教育程度不高，缺乏過硬的知識和技能，沒有穩(wěn)定的主業(yè)，得益于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，他們普遍可以在短時間內(nèi)找到門檻較低的臨時性工作，并隨時準(zhǔn)備上崗，更加靈活，不過工作穩(wěn)定性也相對較差。

其二，零工從業(yè)者工作強度較大，超過一半的人每天工作時間在12小時以上，收入水平普遍不高，將近80%的人月收入在6000元以下，并且連續(xù)長時間的體力勞動給零工從業(yè)者的身心健康帶來一定風(fēng)險。

其三，零工從業(yè)者大多可以靠工資養(yǎng)活自己，不過由于“月光”或者“家里需要就給”，因而存款較少，導(dǎo)致抗風(fēng)險能力較差，并且零工從業(yè)者普遍缺乏理財觀念，部分人在需要資金時更傾向于使用現(xiàn)金貸類產(chǎn)品。

其四，零工從業(yè)者在社會保障方面相對弱勢，部分平臺企業(yè)因不明確的勞動關(guān)系而拒絕為零工群體提供充分的勞動保障，也經(jīng)常不為零工從業(yè)者提供最低工資標(biāo)準(zhǔn)、帶薪休假及其他福利保障，零工從業(yè)者往往需要自行承擔(dān)工作中存在的各類風(fēng)險。

以上便是“零工”的前世今生，以及我國零工從業(yè)者的大體畫像。

02就業(yè)“蓄水池”

零工經(jīng)濟的興起，有著其內(nèi)在的必然邏輯。

一則，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟社會的不斷進步，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，占GDP比重超過50%，越來越多的勞動力都在流向第三產(chǎn)業(yè)，而互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展又不斷催生出各種新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，如外賣、網(wǎng)約車等，相應(yīng)的是社會分工也在不斷精細化，這給不少勞動者提供了靈活就業(yè)的機會。

另外，我國人口增長速度逐漸放緩，老齡化程度日漸加深，適齡勞動力規(guī)模也在不斷收縮，同時勞動力成本持續(xù)增加，企業(yè)用工成本壓力也越來越大，由此在客觀上增加了企業(yè)靈活用工的需求。

二則，數(shù)字技術(shù)和平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，為零工經(jīng)濟提供了便利。

基于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的各類用工平臺接連涌現(xiàn)，形成了更加廣闊的勞動力市場，而通過大數(shù)據(jù)、人工智能等算法技術(shù)又可以打破時間和空間限制，增加了就業(yè)市場對于勞動用工信息發(fā)布和獲取的便利性，從而進一步降低供需雙方的匹配成本和溝通成本。

并且數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善也為部分人的獨立辦公提供了條件，再加上近幾年在共享經(jīng)濟的風(fēng)口之下，充分利用社會閑置資源和勞動力的理念愈發(fā)深入人心，這便為零工經(jīng)濟的快速成長提供了良好的土壤，個人只要有一技之長，就可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺找到靈活性的工作。

三則，零工形式越來越被供需雙方所認(rèn)可。

對于用工方而言，通過零工市場獲取勞動力要比傳統(tǒng)方式更加方便快捷，而零工的靈活性特征還可以在一定程度上節(jié)約用工方的各方面成本；而對于勞動者而言，打零工往往意味著更多的收入機會，除了能夠在短時間內(nèi)解決就業(yè)問題，還可以滿足一部分人對于自主工作性和拓展更多收入來源、嘗試更多職業(yè)發(fā)展可能性的訴求。

一言以蔽之，勞動力市場供需雙方對于靈活就業(yè)的共同需要，得以讓零工市場和零工經(jīng)濟不斷發(fā)展。

值得一提的是，零工經(jīng)濟雖然看起來并不算“高大上”，但在推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，發(fā)揮的作用越來越關(guān)鍵：

一方面，零工經(jīng)濟是穩(wěn)定就業(yè)的重要抓手。

由于在資金、技術(shù)、勞動力素質(zhì)等方面的進入門檻相對較低，且具有低成本優(yōu)勢，零工經(jīng)濟在吸納就業(yè)和改善民生方面扮演著重要角色，這在新冠肺炎疫情發(fā)生以來表現(xiàn)得尤為明顯。

2020年年初，新冠肺炎疫情席卷而至，部分企業(yè)停工停產(chǎn)，客觀上給就業(yè)市場增加了不小的壓力；而時至今日，在疫情防控常態(tài)化的背景下，仍有不少城市和行業(yè)時不時地因疫情的反彈而承壓。

在此過程中，人們對于餐飲、購物、醫(yī)療等方面的消費需求逐漸向線上轉(zhuǎn)移，繼而增加了市場對于外賣、快遞等崗位的需求，同時直播電商的大火，也吸引著不少人投身其中去嘗試做網(wǎng)絡(luò)主播，這些都在客觀上創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，進而助力經(jīng)濟的恢復(fù)。

因此，零工經(jīng)濟也被譽為就業(yè)的“蓄水池”。

另一方面，零工經(jīng)濟賦予了弱勢群體更多的可能性。

在現(xiàn)實生活中，諸如下崗職工、貧困者、中老年人等弱勢群體，由于自身競爭力不足，在就業(yè)上往往存在著“透明的天花板”，很容易遭到用人單位的排擠。

不過在互聯(lián)網(wǎng)零工經(jīng)濟的環(huán)境下，平臺企業(yè)和消費者往往更看重產(chǎn)品或服務(wù)的獲得，因此除了某些具有特殊要求的工作外，勞動者的性別、學(xué)歷等在傳統(tǒng)就業(yè)模式中被列為考慮因素的條件完全可以被忽略掉，同時平臺豐富開放的資源也為勞動者提供了更多的就業(yè)機會。某種意義上相當(dāng)于是給弱勢群體提供了相對公平的競爭環(huán)境，并賦予了他們更多的發(fā)展可能性，包括增加收入、改善生活等等。

正因為上述種種，零工經(jīng)濟越來越受到國家的重視。2021年10月，人社部、國家發(fā)改委、民政部、財政部聯(lián)合發(fā)文，部署實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，要求各級各部門要因地制宜支持建設(shè)一批規(guī)范化零工市場；而近日人社部、民政部等五部門發(fā)布的文件，又再次強調(diào)了零工市場建設(shè)的重要性，并給出了具體工作方向。

經(jīng)濟社會運行邏輯的演變疊加政策的支持，零工經(jīng)濟未來必將大有可為。

03零工經(jīng)濟的未來

需要指出的是，雖然零工市場和零工經(jīng)濟的發(fā)展如火如荼，但依然存在著一些不容忽視的問題。

首當(dāng)其沖的，就是很多零工從業(yè)者都為“不穩(wěn)定”所困。

盡管數(shù)字技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺擴大了勞動者就業(yè)的空間，也在很大程度上提高了工作的匹配效率，但零工就業(yè)與工作需求密切相關(guān)，一旦需求中斷或者用人方業(yè)務(wù)萎縮，零工從業(yè)者就會面臨著失業(yè)無收入的境況，后續(xù)再尋找新工作時又存在著較大的不確定性。

與此同時，很多零工從業(yè)者的技能水平仍然不高，他們之所以選擇打零工，很大原因在于難以找到正規(guī)就業(yè)崗位，而在面臨著各種新業(yè)態(tài)、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)的時候，相當(dāng)一部分零工從業(yè)者并沒有能夠提升技能、快速適應(yīng)新崗位的培訓(xùn)渠道，這也制約著他們未來的職業(yè)發(fā)展空間以及國民經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

在此背景下，《關(guān)于加強零工市場建設(shè)完善求職招聘服務(wù)的意見》的問世可謂正當(dāng)其時，針對上述痛點給出了詳細的解決方向，例如：

強化零工快速對接服務(wù)，建立零工“即時快招”服務(wù)模式，優(yōu)化零工快速對接流程手續(xù)，設(shè)立零工信息快速發(fā)布通道，組織流動招工大篷車、定向招聘等活動，促進供需匹配對接；

強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，健全培訓(xùn)項目和培訓(xùn)政策推介服務(wù)，提供符合市 場需求、易學(xué)易用的培訓(xùn)信息，引導(dǎo)零工人員參加急需緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)和新職業(yè)技能培訓(xùn)，組織有創(chuàng)業(yè)意愿的參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；

強化困難零工幫扶服務(wù)，建立零工人員分級服務(wù)機制，對待工時間長、低收入家庭、殘疾等大齡和困難零工人員加強就業(yè)幫扶，對符合就業(yè)困難人員條件的，按規(guī)定開展個性化就業(yè)援助；

完善零工市場秩序維護，公開零工市場服務(wù)制度、服務(wù)熱線和投訴舉報方式，依法監(jiān)管職業(yè)中介機構(gòu)，嚴(yán)厲打擊黑中介、發(fā)布虛假招聘信息等違法違規(guī)行為……

這些方案充分迎合了零工從業(yè)者當(dāng)前面臨的問題，也彰顯出國家對于零工經(jīng)濟的重視，可以預(yù)見的是，零工從業(yè)者必將迎來更好的發(fā)展前景。

然而，零工從業(yè)者還面臨著其他困境。

一方面，由于零工從業(yè)者流動性較大，工作崗位經(jīng)常變動，很難提供穩(wěn)定的收入證明，個人信用信息缺乏，并且他們大多房、車等本地資產(chǎn)不足，缺少有效的抵押物，因而在享受金融服務(wù)方面常常“碰壁”。

另一方面，同樣是因為零工就業(yè)的靈活性、短期性和非契約性，致使部分平臺缺乏主觀積極性為就業(yè)人員繳納社保，而一些就業(yè)人員社會保障意識不足，經(jīng)常希望“掙快錢”，卻忽略了意外風(fēng)險、醫(yī)療問題和養(yǎng)老需求等保障，而這些也限制著零工群體真正融入城市生活，個人利益難以得到保證。

必須承認(rèn)的是，零工經(jīng)濟在推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化大發(fā)展中作出了重要貢獻，而2億零工從業(yè)群體不僅是促消費擴內(nèi)需與推動經(jīng)濟增長的中堅力量，還是實現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)，他們的現(xiàn)實處境和各方面訴求，不能也不該被忽視。

因此，想要推動零工經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的更高質(zhì)量發(fā)展，我們需要做的事還有很多。