山東省沂源縣鄉(xiāng)村振興局（256100）萬秀軍

山東省淄博市沂源縣地處魯中腹地，是革命老區(qū)縣，總面積1 636平方公里，57．6萬人口。2021年以來，根據國家鄉(xiāng)村振興局《關于做好縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設管理的通知》精神，沂源抓實項目庫建設，建立項目全周期管理體系，擴大了項目儲備規(guī)模，增強了項目可選擇性，加快了項目實施進度，為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了有力支撐。

1．主要做法

（1）精準謀劃，突出特色堅持“資金跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走”，圍繞全縣發(fā)展規(guī)劃，制定項目規(guī)劃，結合沂源資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，策劃了一批種植、養(yǎng)殖、加工、光伏、旅游等產業(yè)項目，突出大棚草莓、大棚櫻桃、大棚火龍果等特色產業(yè)，重點將提升產業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務類項目納入項目庫，以此確定年度項目計劃，明確投資規(guī)模等，做到提前謀劃、規(guī)模適度，力求項目科學、投入精準。

（2）規(guī)范程序，合理入庫堅持群眾參與，充分吸取群眾意見，增強群眾獲得感。在精準謀劃項目基礎上，嚴格按照“村申報、鎮(zhèn)審核、縣審定”的程序，編制入庫項目，建立項目庫。村兩委結合本村實際，經村民代表大會討論，在充分吸取群眾意見的基礎上，因地制宜提出項目入庫申請；鎮(zhèn)級對項目庫進行審核后提交縣級，縣級會同相關部門，組織專家對項目的合理性、合規(guī)性和準確性進行評審和論證，提高入庫項目的質量和可操作性。公示公告無異議后，將符合條件的項目納入項目庫，并形成完整的項目資料，報市級備案。2016年以來，全縣共入庫項目386個，總投資92 620．6萬，其中財政資金69 121．8萬。2022年度入庫項目54個，計劃投資12 571．5萬，申請使用財政銜接資金11 163萬元。

（3）嚴格把關，提高質量一是加強鎮(zhèn)級審核。村級提報項目時，必須認真填報完善的《入庫項目申報書》，內容包括項目類型、建設內容、資金規(guī)模和來源、建設期限、績效目標等13項。村級提報項目后，鎮(zhèn)級組織相關人員到項目村進行核實，重點審查項目的真實性，是否符合村實際、戶實際，把好入庫項目質量第一關。二是加強科學論證。為做好項目的評審論證，沂源專門成立項目評審委員會，組建了38人的評審專家?guī)?，縣級部門在接到鎮(zhèn)級提報的入庫項目后，及時組織相關部門，從專家?guī)熘羞x擇評審專家，對項目科學性、合規(guī)性、可行性進行論證，重點審核項目是否符合規(guī)劃選址、用地條件；是否符合本地發(fā)展實際；是否關注脫貧人口和監(jiān)測幫扶對象利益，確保入庫項目帶動能力強、與群眾生活緊密相關、資金使用效率高，能真正發(fā)揮項目庫作用，為項目實施提供依據。

（4）公開透明，陽光運行嚴把入庫項目公開關，嚴格執(zhí)行“三公示、一公告”制度，細化入庫項目的公告公示內容，確保內容真實、準確、及時、完整。村級在召開村民代表會確定入庫項目后，再通過公示欄、公示牌等方式公示本村擬入庫項目，再次征求群眾意見；鎮(zhèn)級通過公示欄等形式公示本鎮(zhèn)擬入庫項目，進一步擴大群眾知曉度；縣級通過政府網站、報刊等媒體公示縣級擬入庫項目，無異議后，將符合條件的項目入庫并予公告，確保全方位、全過程接受社會和群眾監(jiān)督。

（5）信息化管理，提高成效充分利用全國防返貧動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，及時將縣級確定的入庫項目錄入到信息系統(tǒng)中，重點對項目的建設內容、資金規(guī)模、績效目標等錄入內容的完整性準確性進行排查修正，確保入庫項目錄入及時、內容準確完整。列入年度實施的項目，全部從項目庫中選擇，對選擇實施項目的申報、審核、審批、年度項目計劃、建設情況、竣工決算、績效評價、后期運營管護等各環(huán)節(jié)，及時采集更新項目信息，加強跟蹤監(jiān)測，進行規(guī)范化管理，提高項目管理科學化、精細化水平。

2．建設成效

（1）項目安排更加精準2021年全縣實施項目41個，其中產業(yè)發(fā)展類項目14個、基礎建設類項目17個、社會事業(yè)類項目10個，所實施的項目全部從項目庫中選擇，因項目謀劃科學、精準，項目實施過程中沒有出現重大調整變更的情況，既提高了項目建設進度，又提高了項目精細化水平。

（2）項目效益明顯增強近年來，產業(yè)項目主要圍繞溫室大棚、蘋果種植、食品加工、畜牧養(yǎng)殖、黃煙種植等產業(yè)發(fā)展，項目建成后，受益人群達3萬多人，促進了項目村特色產業(yè)的形成和發(fā)展，實現了項目村經濟和社會事業(yè)的整體推進。如，2020年西里鎮(zhèn)苗莊村投入扶貧資金450萬元實施草莓大棚項目，由該村黨支部領辦合作社經營，2021年實現收益180萬元，帶動了當地產業(yè)發(fā)展，增加了村集體收入，鞏固了脫貧成果?；A設施項目主要圍繞道路硬化、路燈安裝、河道治理等小型建設，補齊了農村生產生活短板，改善了村內生產生活條件。

（3）群眾獲得感不斷提升按照“自下而上”的項目申報模式，實現了項目選擇“從群眾中來”，效益實現“到群眾中去”，既增強了村班子和村民的主體意識，又提高了貧困群眾的參與意識，提升了群眾的幸福感、獲得感和滿意度。根據第三方評估，群眾對2021年度鞏固脫貧幫扶成效滿意度、對基礎設施和公共服務的滿意度均達到100%。

3．建設啟示

（1）堅持群眾參與是入庫項目能夠落地實施的基礎項目庫建設要發(fā)揮群眾的主體地位和作用，引導其參與項目建設，提高其參與度。要堅持科學合理，增強可操作性，既要“自下而上”又要“自上而下”。“自下而上”確定項目，充分尊重基層的能動性和創(chuàng)造性，激發(fā)群眾內生動力，但鎮(zhèn)村兩級在項目謀劃中缺少專業(yè)人才，需要“自上而下”的引導。主管部門要在充分尊重基層意愿的基礎上，做好指導、服務工作，要公平公正，堅持一把尺子量到底，杜絕優(yōu)親厚友、厚此薄彼，既體現項目儲備功能，又能體現管理功能。

（2）領導重視、部門聯(lián)動是提高入庫項目質量的關鍵一要堅持領導推進?？h委縣政府高度重視項目庫建設工作，縣政府常務會議專門聽取有關情況匯報；縣政府多次召開專題會議，協(xié)調、推進項目庫建設。二要堅持部門聯(lián)動。在推進項目庫建設中，各部門各司其職、協(xié)同配合，形成工作合力?？h審計部門負責對扶貧項目資金使用情況跟蹤審計，縣紀檢部門負責扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，為脫貧攻堅“保駕護航”。

（3）動態(tài)管理、構建機制是做實項目庫的根本納入項目庫的項目根據貧困人口需求、政策調整變化、脫貧攻堅進度等情況進行動態(tài)調整，在每年年底對項目庫進行調整充實的基礎上，根據鎮(zhèn)村需求和項目實施情況，隨時進行補充完善，做到有進有出。堅持“資金跟著項目走、項目來源項目庫”，未進入項目庫的項目原則上不安排財政專項扶貧資金，確需支持的項目，要按規(guī)定程序入庫后再批準實施。處理好項目庫建設與項目組織實施及運營管護的關系，構建起項目運營機制、管護機制、利益聯(lián)結機制，確保項目謀劃科學、管理有序、運營高效、群眾受益。