李云鵬

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

歷史上的阿富汗并不是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的罌粟種植國家，在很長一段時(shí)間內(nèi)阿富汗國內(nèi)的毒品問題是能夠得到有效控制的。美國在20世紀(jì)60～70年代的毒品形勢對全球毒品市場產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，尤其是直接影響了巴基斯坦、伊朗等國的罌粟種植及鴉片產(chǎn)量(1)二十世紀(jì)60年代，美國迎來第二次“吸毒浪潮”。受各種因素的影響，美國國內(nèi)的吸毒人數(shù)猛增，從1964年的6萬人到1979年的“經(jīng)常使用毒品的就有2540萬人”，美國國內(nèi)毒品問題日益嚴(yán)重。美國毒品形勢的進(jìn)一步惡化，從另外一方面也刺激了巴基斯坦、伊朗等國的罌粟種植。，但此時(shí)的阿富汗仍未成為毒品泛濫的國家。蘇聯(lián)在1979年對阿富汗的入侵，對阿富汗逐漸轉(zhuǎn)變成為全球鴉片類毒品生產(chǎn)和販運(yùn)大國產(chǎn)生了決定性的作用，使阿富汗的毒品問題成為一個(gè)地區(qū)安全問題。之后，隨著塔利班對阿富汗的統(tǒng)治，阿富汗國內(nèi)的毒品問題不斷惡化，阿富汗逐步成為國際恐怖主義的大本營、毒品生產(chǎn)和走私的策源地。當(dāng)前，阿富汗毒品問題不僅嚴(yán)重阻礙阿富汗國內(nèi)和平與穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)，而且也給地區(qū)安全帶來了重大挑戰(zhàn)，并在一定程度上對中國“一帶一路”倡議產(chǎn)生消極影響。

一、阿富汗毒品形勢

(一)毒品生產(chǎn)

1.鴉片類毒品

迄今為止，阿富汗仍是全球最主要的毒源地之一，鴉片、嗎啡、海洛因等鴉片制劑的生產(chǎn)與制造可以說是阿富汗國內(nèi)最大的非法經(jīng)濟(jì)來源。2021年阿富汗鴉片制劑的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值約為18～27億美元，占阿富汗國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的9%～14%(2)Afghanistan Opium Survey 2021: Cultivation and Production[J/OL].UNODC，https://www.unodc.org/documents/crop-monitoring/Afghanistan/Afghanistan_Opium_Survey_2021.pdf，2022-03.。

根據(jù)UNODC的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2021年7月底罌粟種植季結(jié)束，阿富汗罌粟種植面積約為17.7萬公頃(見圖1)，比2020年減少約4.7萬公頃。(3)Afghanistan Opium Survey 2021: Cultivation and Production[J/OL].UNODC，https://www.unodc.org/documents/crop-monitoring/Afghanistan/Afghanistan_Opium_Survey_2021.pdf，2022-03.阿富汗幾乎所有的罌粟種植省份都出現(xiàn)了罌粟種植面積下降的情況，其中，巴德吉斯省和法里亞布省的罌粟種植面積下降幅度最大，分別是78%和63%，巴德吉斯省和法里亞布省罌粟種植面積總共減少2.58萬公頃。(4)Afghanistan Opium Survey 2021: Cultivation and Production[J/OL].UNODC，https://www.unodc.org/documents/crop-monitoring/Afghanistan/Afghanistan_Opium_Survey_2021.pdf，2022-03.

圖1 1994～2021年阿富汗罌粟種植情況

從罌粟種植的區(qū)域來看，阿富汗2021年的罌粟種植區(qū)域多在阿富汗的西南部地區(qū)、西部地區(qū)和北部地區(qū)，西南地區(qū)、西部地區(qū)、北部地區(qū)所種植的罌粟分別占阿富汗全國罌粟種植總量的79%、10%、6%。(5)Afghanistan Opium Survey 2021: Cultivation and Production[J/OL].UNODC，https://www.unodc.org/documents/crop-monitoring/Afghanistan/Afghanistan_Opium_Survey_2021.pdf，2022-03.2021年阿富汗涉及罌粟種植的省份有23個(gè)(見圖2)，其中，坎大哈省、赫爾曼德省、法拉赫省、烏魯茲甘省、巴德吉斯省、法里亞布省等省份仍是阿富汗主要的罌粟種植省區(qū)。

圖2 2021年阿富汗罌粟種植省份

雖然2021年阿富汗罌粟種植面積有所減少，但由于每公頃罌粟田鴉片的產(chǎn)量有所增加，阿富汗2021年潛在的鴉片總產(chǎn)量約為6800噸(見圖3)，總體上比2020年約增加8%。(6)Afghanistan Opium Survey 2021: Cultivation and Production[J/OL].UNODC，https://www.unodc.org/documents/crop-monitoring/Afghanistan/Afghanistan_Opium_Survey_2021.pdf，2022-03.6800噸鴉片可轉(zhuǎn)化成270～320噸的高純度海洛因。但由于在海洛因的生產(chǎn)和販運(yùn)環(huán)節(jié)中存在被各國禁毒執(zhí)法部門查獲的風(fēng)險(xiǎn)，因此，最終進(jìn)入毒品消費(fèi)市場的海洛因數(shù)量明顯低于預(yù)估值。

圖3 1994～2021年阿富汗?jié)撛诘镍f片產(chǎn)量

2.甲基苯丙胺

隨著甲基苯丙胺在全球的需求量不斷增大，加之目前阿片劑的市場逐漸飽和，從而使得甲基苯丙胺和其他化學(xué)合成類毒品的生產(chǎn)規(guī)模在阿富汗進(jìn)一步擴(kuò)大。近年來，阿富汗的甲基苯丙胺制造量急劇增大，使得阿富汗國內(nèi)的毒品經(jīng)濟(jì)變得越來越復(fù)雜。同時(shí)，阿富汗甲基苯丙胺制造的不斷擴(kuò)張也增加了對該地區(qū)及其他國家的威脅。

在2014～2018年和2019～2021年期間，伊朗、巴基斯坦等國所查獲的甲基苯丙胺多源自于阿富汗。并且，2020年阿富汗國內(nèi)各省查獲的甲基苯丙胺的數(shù)量，在各省所查獲的毒品總量中所占比例較大。從阿富汗國內(nèi)及與其相鄰的伊朗、巴基斯坦等國查獲甲基苯丙胺的情況來看，阿富汗的甲基苯丙胺在西亞地區(qū)甚至是全球的市場份額占比越來越大。

阿富汗國內(nèi)甲基苯丙胺的生產(chǎn)主要集中在西部地區(qū)(7)Drug Situation in Afghanistan 2021: Latest findings and emerging threats[J/OL].UNODC，https://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/Afghanistan/Afghanistan_brief_Nov_2021.pdf，2021-11.(見圖4)，而罌粟的種植主要在西南部地區(qū)，這樣就可能導(dǎo)致阿富汗國內(nèi)的甲基苯丙胺經(jīng)濟(jì)與鴉片制劑經(jīng)濟(jì)同時(shí)共生，成為阿富汗的非法經(jīng)濟(jì)來源。

圖4 2021年阿富汗國內(nèi)罌粟種植情況(左)和已報(bào)告的甲基苯丙胺生產(chǎn)地情況(右)

根據(jù)阿富汗禁毒部門的分析數(shù)據(jù)顯示，阿富汗國內(nèi)販賣的甲基苯丙胺片劑所含有的甲基苯丙胺含量普遍較低，其中通常還含有咖啡因、撲熱息痛、苯海拉明、右美沙芬等成分；甲基苯丙胺晶體的純度相對較高，最高可達(dá)90%以上。

以亞洲國家為例，大多數(shù)亞洲國家甲基苯丙胺的生產(chǎn)多以偽麻黃堿或麻黃堿為制毒前體。但來自阿富汗的數(shù)據(jù)表明，阿富汗生產(chǎn)甲基苯丙胺的制毒前體，已經(jīng)從進(jìn)口的非處方偽麻黃堿制劑轉(zhuǎn)向其國內(nèi)生長的野生麻黃植物。阿富汗國內(nèi)的野生麻黃植物因其體積龐大可能不適合大規(guī)模的甲基苯丙胺生產(chǎn)，因此，阿富汗國內(nèi)制造甲基苯丙胺的前體可能會再次發(fā)生改變，這也將導(dǎo)致走私進(jìn)入阿富汗的制毒物品發(fā)生變化。

(二)毒品販運(yùn)

1.總體趨勢

阿富汗鴉片類毒品制販鏈條中，獲利最多的環(huán)節(jié)是將鴉片和海洛因走私販運(yùn)至歐洲國家，進(jìn)行毒品消費(fèi)。2020年，阿富汗的鴉片產(chǎn)量約占全球鴉片總產(chǎn)量的85%，阿富汗為伊朗、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、巴基斯坦等鄰國及歐洲、北美地區(qū)(尤其是加拿大)、大洋洲、近東和中東、南亞、非洲等毒品消費(fèi)市場大量供應(yīng)海洛因。阿富汗的阿片劑約供應(yīng)全球阿片劑總用戶的80%、約2500萬用戶。COVID-19在全球范圍內(nèi)無情肆虐近兩年半之后，新冠肺炎疫情大流行對全球毒品市場的動態(tài)影響致使阿富汗阿片劑市場發(fā)生變化，阿富汗阿片劑的販運(yùn)以及全球海洛因、鴉片的使用已發(fā)生根本性變革。由于海洛因全球供應(yīng)的短缺，部分濫用海洛因的人群可能會轉(zhuǎn)向使用芬太尼、丁丙諾啡等其他阿片類藥物，甚至?xí)霈F(xiàn)苯丙胺類興奮劑和NPS的使用情況。

2019～2021年期間，阿富汗鄰國伊朗、巴基斯坦以及中亞和外高加索(阿塞拜疆、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦)、歐洲的捷克和法國、東南亞的印度尼西亞、南亞的斯里蘭卡、大洋洲的澳大利亞，所查獲的甲基苯丙胺部分源自于阿富汗。2020～2021年期間，阿富汗海洛因、甲基苯丙胺的全球發(fā)貨量和各國查獲來自阿富汗的海洛因和甲基苯丙胺的數(shù)量都在增加。從2021年起，印度洋或阿拉伯海查獲的來自阿富汗的海洛因有所增加。阿富汗現(xiàn)已建立起的全球海洛因販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，很可能將阿富汗國內(nèi)生產(chǎn)的阿片劑和甲基苯丙胺同時(shí)推向各大洲。

在西亞、近東和中東、中歐、東歐、西歐以及中亞和高加索地區(qū)，均發(fā)現(xiàn)有原產(chǎn)于阿富汗的大麻樹脂。然而，由于不同地區(qū)毒品消費(fèi)市場對大麻樹脂的需求不同，阿富汗的大麻樹脂走私進(jìn)入西南亞以外其他亞洲國家的情形相對較少。

2.毒品販運(yùn)主要路線

把毒品從生產(chǎn)地走私販運(yùn)至各國毒品消費(fèi)市場，需要成熟的販毒網(wǎng)絡(luò)及安全的販毒路線。一些販毒路線因毒品消費(fèi)地位置靠近毒品生產(chǎn)地而逐漸發(fā)展起來，而另外一些販毒路線則與販毒風(fēng)險(xiǎn)低、毒品利潤高、物流快捷等有關(guān)。

當(dāng)前，阿富汗的毒品被走私販運(yùn)至除拉丁美洲以外的世界各地。阿富汗的毒品走私販運(yùn)路線主要有西部路線、北部路線和南部路線三條。西部路線是通過伊朗、土耳其到達(dá)歐洲的毒品走私販運(yùn)路線，北部路線主要將毒品向俄羅斯及其周邊國家進(jìn)行走私販運(yùn)，南部線路主要將毒品走私販運(yùn)至亞洲、非洲以及西歐和中歐。從2021年全球查獲阿富汗毒品的情況看，阿富汗毒品的販運(yùn)活動向東、向南進(jìn)一步加劇。

(1)西部路線(俗稱“巴爾干路線”)。 巴爾干路線(阿富汗—伊朗—土耳其—巴爾干地區(qū)—?dú)W洲，)歷來是阿富汗海洛因走私販運(yùn)的經(jīng)典路線。但近年來有跡象表明，巴爾干路線的毒品走私販運(yùn)趨勢略微有所弱化，海洛因向南滲透的趨勢更為明顯。

(2)北部路線。北部路線主要將毒品供應(yīng)給俄羅斯，而中亞國家則構(gòu)成北部路線沿途較小的毒品消費(fèi)市場或毒品過境國。北部路線具體又分成三條。東北路線：阿富汗—塔吉克斯坦—吉爾吉斯斯坦—哈薩克斯坦—俄羅斯；中央路線：阿富汗—塔吉克斯坦—烏茲別克—哈薩克斯坦—俄羅斯；西北路線：阿富汗—土庫曼斯坦—哈薩克斯坦—俄羅斯。2011～2015年期間，每年約有42.5～74.5噸的高純度海洛因從阿富汗進(jìn)入北部路線(8)Afghan Opiate Trafficking along the Northern Route[J/OL].UNODC，https://www.unodc.org/documents/rpanc/Publications/other_publications/NR_Report_02.07.18_web.pdf，2018-06.。盡管塔利班2021年8月執(zhí)政以來致力于打擊阿富汗的毒品生產(chǎn)，但阿富汗毒品沿北部路線流向中亞國家的情況仍十分突出。北部路線是陸路通道，其毒品走私販運(yùn)活動主要通過私家轎車、大貨車或火車進(jìn)行。

(3)南部路線。與主要致力于供應(yīng)單一毒品消費(fèi)市場的西部路線或北部路線不同，南部路線(阿富汗—伊朗/巴基斯坦—東非—西非—?dú)W洲，阿富汗—伊朗/巴基斯坦—南亞、東南亞、大洋洲，阿富汗—伊朗/巴基斯坦—中東)服務(wù)于亞洲、非洲以及西歐和中歐等多個(gè)不同的毒品消費(fèi)市場。伊朗和巴基斯坦的地理位置，決定其成為沿南部路線走私販運(yùn)阿富汗毒品的主要中轉(zhuǎn)站和集散地，這是世界毒品市場變化的結(jié)果。此外，南部路線嚴(yán)重依賴于海上走私販運(yùn)。因此，更多的國際販毒集團(tuán)將海上毒品走私販運(yùn)活動，融入到全球商品的海上物流活動中。

(三)毒品濫用

2022年1月1日，阿富汗代理公共衛(wèi)生部長阿卜杜勒·巴里·奧馬爾在有關(guān)阿富汗國內(nèi)公共衛(wèi)生情況的新聞發(fā)布會上表示，阿富汗目前約有350萬吸毒人員，約占阿富汗3900萬總?cè)丝诘?%(9)齊倩.阿富汗官員：全國近10%人口吸毒，每天花3美元購買毒品[J/OL].百度，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1720828584311818568&wfr=spider&for=pc.htm，2022-01-02.。阿富汗毒品濫用問題相當(dāng)普遍，農(nóng)村的吸毒人數(shù)明顯多于城市的吸毒人數(shù)，并且，婦女和兒童是毒品濫用最主要的群體(10)李昕瑋.阿富汗毒情形勢與禁毒實(shí)踐[J].國際禁毒研究報(bào)告，(2019)，2019.。聯(lián)合國報(bào)告顯示，阿富汗國內(nèi)約有三分之一的家庭受到吸毒問題的困擾，多達(dá)85萬名婦女濫用毒品(11)阿富汗是世界上最大的鴉片生產(chǎn)國，多達(dá)85萬名婦女吸毒[J/OL].新湖網(wǎng)，https://www.hunantoday.cn/article/202106/202106272013595046.html，2021-06-27.。阿富汗國內(nèi)毒品濫用的驅(qū)動主要與普遍的貧困、戰(zhàn)爭的蹂躪、易獲得廉價(jià)毒品、毒品濫用障礙治療獲得有限、性別歧視、難民流動、腐敗、教育覆蓋率不均衡等因素有關(guān)。

據(jù)阿富汗2015年全國毒品濫用調(diào)查發(fā)現(xiàn)，阿富汗全國人口中約有11%的人口濫用毒品，成人毒品濫用率約為12.8%。最常濫用的毒品是阿片類毒品，其次是大麻和處方類鎮(zhèn)靜劑。40%的毒品濫用人群在過去的12個(gè)月內(nèi)同時(shí)使用過兩種或兩種以上的毒品。每三個(gè)家庭中至少有一個(gè)人報(bào)告有吸毒史(12)Momand AS, Jones HE. Drug Use Among Women and Children in Afghanistan: The Complexities of An Important Public Health Issue. HSOA J Addict Addict Disord. 2020;7(1):033.。

為遏制毒品濫用問題在阿富汗國內(nèi)進(jìn)一步蔓延，全球共同行動，努力減少因毒品濫用問題給阿富汗帶來的各種危害。阿富汗公共衛(wèi)生部對全國戒毒治療中心提供全方位支持，UNODC向阿富汗專門提供了兒童毒品濫用成癮治療方案，多國致力于在阿富汗農(nóng)村地區(qū)阻止毒品濫用趨勢的擴(kuò)大。

二、阿富汗毒品問題泛濫的根源

阿富汗從古至今都不是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的毒品生產(chǎn)國。阿富汗成為全球毒品問題的中心是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，阿富汗毒品問題是美蘇在冷戰(zhàn)期間大國博弈的副產(chǎn)品和犧牲品。

(一)蘇聯(lián)入侵是阿富汗毒品問題惡化的起點(diǎn)

1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗，戰(zhàn)爭對阿富汗社會經(jīng)濟(jì)的巨大破壞成為阿富汗毒品問題惡化的起點(diǎn)。蘇聯(lián)在入侵阿富汗后，采取占領(lǐng)主要大城市和交通要道的戰(zhàn)略，并未對阿富汗的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行有效控制?？固K運(yùn)動興起后，為減少戰(zhàn)爭損耗，同時(shí)也為切斷阿富汗的后勤補(bǔ)給，蘇聯(lián)開始動用飛機(jī)轟炸阿富汗。在蘇聯(lián)飛機(jī)的轟炸之下，阿富汗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力直接遭到破壞。戰(zhàn)爭期間，阿富汗民眾所需的糧食基本得不到保障，約30～50%的阿富汗農(nóng)村地區(qū)被蘇軍飛機(jī)轟炸，約三分之一的農(nóng)民直接失去耕地，約65%的水利灌溉系統(tǒng)被炸毀，70%的牲畜在戰(zhàn)爭中死亡。到1988年，阿富汗的糧食產(chǎn)量已經(jīng)比蘇聯(lián)入侵前下降了約45%。在這種情況之下，由于罌粟可以在糧食作物不能生長的土地上種植，并且罌粟的收成也較好，而且罌粟所生產(chǎn)出的鴉片有較好的銷路和收益，這使得大多數(shù)失去糧食保障的阿富汗農(nóng)民開始種植罌粟。經(jīng)過戰(zhàn)爭的破壞，阿富汗農(nóng)民一貧如洗。從1981年到1987年，阿富汗的GDP下降了約60%，阿富汗人均GNP從1981年的250美元下降到1991年的164美元。蘇聯(lián)入侵阿富汗造成阿富汗人民的極端貧困，而罌粟制鴉片所帶來的巨大利潤，在一定程度上激起了阿富汗農(nóng)民種植罌粟的熱情。

(二)國內(nèi)軍閥勢力加劇阿富汗毒品問題

20世紀(jì)70年代末，阿富汗國內(nèi)軍閥勢力逐漸興起。1978年阿富汗“四月革命”后，各種軍閥勢力以反對共產(chǎn)主義政權(quán)的形式登上了阿富汗的歷史舞臺。蘇聯(lián)入侵阿富汗后，各軍閥勢力在外部力量的支持下開始進(jìn)行反抗蘇聯(lián)的斗爭。經(jīng)歷了近十年與蘇聯(lián)的戰(zhàn)爭后，一些軍閥勢力不斷壯大。在蘇聯(lián)撤軍后，一方面表面結(jié)盟試圖推翻納吉布拉的共產(chǎn)主義政權(quán)，另一方面各軍閥勢力又相互為戰(zhàn)。各軍閥勢力逐漸成為阿富汗統(tǒng)治一方的軍事武裝力量。

自從登上阿富汗歷史舞臺的那一刻，阿富汗的軍閥勢力就和毒品有著緊密的聯(lián)系。由于阿富汗中央政府的衰落和阿富汗國內(nèi)長期的無政府狀態(tài)，致使阿富汗中央政府在蘇聯(lián)入侵阿富汗后就進(jìn)一步喪失了對地方的控制能力，最終導(dǎo)致軍閥勢力的不斷崛起和罌粟種植的泛濫。反過來，軍閥勢力的崛起，罌粟種植以及毒品生產(chǎn)制造與販運(yùn)，更加削弱了阿富汗中央政府的權(quán)威和有效統(tǒng)治。更為嚴(yán)重的是，在這一過程中，各軍閥勢力逐漸參與阿富汗國內(nèi)的毒品經(jīng)濟(jì)中，并伴隨著阿富汗中央政府權(quán)威的不斷衰落而加深。鴉片不僅作為一種商品在阿富汗廣泛存在，更成為了一種政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)力的象征。鴉片不僅為軍閥勢力提供了戰(zhàn)爭所需的資金，更成為了軍閥勢力招募武裝力量以及獲得部下效忠的權(quán)力來源。在抗擊蘇聯(lián)入侵的斗爭中，毒品成為了各軍閥勢力最大利益的商品。大大小小的軍閥勢力不僅對阿富汗種植罌粟的農(nóng)民征收罌粟種植稅，還參與鴉片的走私與販運(yùn)。有的軍閥勢力甚至還經(jīng)營著海洛因加工廠或精煉工廠。

(三)美國在阿政策對阿富汗毒品問題起到推波助瀾作用

在蘇聯(lián)入侵阿富汗以后，美國為了在阿富汗戰(zhàn)場上拖住蘇聯(lián)，從而開始提高對阿富汗圣戰(zhàn)者組織的援助水平。1980年，里根政府加大了美國在阿富汗秘密戰(zhàn)的力度。在里根政府的支持下，更多的資金和武器從美國流入到阿富汗圣戰(zhàn)者組織手中。同時(shí)，里根政府還加強(qiáng)對在阿富汗蘇軍的心理戰(zhàn)，試圖以瓦解蘇聯(lián)士兵的心理防線，從而加速蘇軍從阿富汗的撤軍(13)楊恕，宛程.阿富汗毒品與地區(qū)安全[M].北京：時(shí)事出版社，2015年.。在這種形勢之下，毒品自然成為了里根政府實(shí)施秘密戰(zhàn)最好的媒介。毒資可為圣戰(zhàn)者組織帶來巨額資金，以彌補(bǔ)戰(zhàn)爭帶來的金錢消耗，毒品亦可用作毒害蘇軍士兵身心健康的利器。1981年，一項(xiàng)名為“蚊蟲”的針對在阿蘇聯(lián)士兵的行動計(jì)劃被里根政府制定出來，行動計(jì)劃擬為蘇聯(lián)士兵秘密提供非法毒品，以達(dá)到擾亂蘇軍和削弱蘇軍戰(zhàn)斗力的目的。(14)楊恕，宛程.阿富汗毒品與地區(qū)安全[M].北京：時(shí)事出版社，2015年.“蚊蟲”行動很快就在阿富汗得以成功實(shí)施，嚴(yán)重依賴毒品的蘇軍士兵已經(jīng)變得意志薄弱、精神渙散、紀(jì)律松弛，戰(zhàn)斗力嚴(yán)重下降。在阿蘇聯(lián)士兵受毒品侵襲的同時(shí)，阿富汗民眾同樣也面臨著毒品所帶來的嚴(yán)重危害。毒品問題在阿富汗進(jìn)一步蔓延。

美國不僅運(yùn)用毒品作為瓦解蘇軍士兵身體健康和心理防線的武器，還積極為阿富汗的毒品走私和販運(yùn)者提供保護(hù)。正是由于美國政府的保護(hù)，在蘇聯(lián)入侵阿富汗的近十年時(shí)間里，阿富汗沒有一名主要的毒販被阿富汗毒品執(zhí)法管理局抓獲。

美國在阿富汗的20年，是阿富汗平民無辜喪生、流離失所的20年，也是阿富汗毒品野蠻滋長的20年。美國一方面由于地緣政治的私利默許阿富汗的毒品生產(chǎn)和毒品貿(mào)易，另一方面又無心無力解決阿富汗毒品問題對全球所產(chǎn)生的不利影響。

(四)塔利班助推阿富汗毒品問題惡性發(fā)展

塔利班統(tǒng)治時(shí)期是阿富汗毒品問題嚴(yán)重惡化的一個(gè)重要階段。塔利班在阿富汗執(zhí)政之初(15)1996年9月27日，塔利班占領(lǐng)喀布爾，完成了對阿富汗具有象征意義的統(tǒng)一。，出于一系列伊斯蘭教義以及對外塑造良好形象的政策考量，試圖在阿富汗執(zhí)行禁毒政策。但由于畏懼在阿富汗推行禁毒政策會嚴(yán)重?fù)p害自身的群眾基礎(chǔ)，甚至?xí)獾嚼浰诜N植農(nóng)民的抵制，塔利班逐步放棄了在阿富汗國內(nèi)推行禁毒政策的企圖。為了進(jìn)一步擴(kuò)大自己在阿富汗的有效統(tǒng)治，以及迅速彌補(bǔ)戰(zhàn)爭所帶來的損耗，塔利班開始鼓勵(lì)農(nóng)民種植罌粟，并對煙農(nóng)征收重稅。在塔利班的鼓勵(lì)之下，阿富汗國內(nèi)罌粟種植面積不斷擴(kuò)大，鴉片產(chǎn)量急劇增高。

在塔利班統(tǒng)治時(shí)期，阿富汗首度成為世界上最大的非法鴉片生產(chǎn)國。塔利班不僅保護(hù)毒販、征收毒品稅，還積極拓展新的毒品走私販運(yùn)通道。在塔利班開辟的所有毒品走私販運(yùn)通道中，經(jīng)過高加索地區(qū)的西線和經(jīng)過中亞國家的北線成為最富有成效的兩條線路。

由于塔利班毒品走私販運(yùn)活動的加劇，塔利班進(jìn)一步擴(kuò)大了西歐的毒品消費(fèi)市場。到了20世紀(jì)90年代末期，西歐國家消費(fèi)的鴉片類毒品基本上都來自于阿富汗。

三、阿富汗毒品問題的危害

(一)阿富汗毒品問題嚴(yán)重危及中國國家利益

雖然中國并不是阿富汗毒品走私販運(yùn)的通道國或目的地國，但由于與阿富汗相鄰的巴基斯坦和中亞五國其本身政治局勢不穩(wěn)定、社會動蕩、經(jīng)濟(jì)形勢較嚴(yán)峻，難以有效應(yīng)對阿富汗毒品問題所帶來的各種挑戰(zhàn)，從而使中國新疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定在一定程度上受阿富汗毒品問題的威脅。目前，中國除了要應(yīng)對來自阿富汗的毒品對民眾健康和國家安全可能造成的直接威脅外，還必須高度警戒阿富汗毒品問題對巴基斯坦及中亞地區(qū)產(chǎn)生安全威脅所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是“三股勢力”不斷滲透后所引發(fā)的惡性問題。由于毒品活動的“暴利”特性，“三股勢力”在籌集非法活動的資金時(shí)，往往首先從毒品犯罪活動中獲取經(jīng)濟(jì)利益。因民族和宗教原因，中國新疆地區(qū)反恐形勢十分艱巨。又因中國新疆地區(qū)與巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國接壤，如果這些國家的毒品問題處理不當(dāng)或得不到有效控制，涉毒犯罪、跨國犯罪、暴力恐怖勢力活動、民族分裂勢力活動、宗教極端勢力活動等將在此區(qū)域更加猖獗，中國隨時(shí)將會面臨著來自鄰國的嚴(yán)重威脅。此外，當(dāng)前，中國正大力推進(jìn)“一帶一路”倡議，旨在打通通往亞歐、非洲大陸和臨近海洋國家的通道，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議沿線國家互聯(lián)互通、共同發(fā)展、共同繁榮的目標(biāo)。其中，經(jīng)中國新疆向西出西亞、俄羅斯到達(dá)歐洲的路線則為重中之重，直接關(guān)系到“一帶一路”倡議能否順利實(shí)施。因此，阿富汗、巴基斯坦和中亞五國的安全、穩(wěn)定與中國的切身利益息息相關(guān)。相反，如果阿富汗的毒品問題得不到有效遏制，包括中國、巴基斯坦及中亞五國在內(nèi)的阿富汗鄰國的國家安全將始終受到毒品的威脅，中國的“一帶一路”倡議也會受到影響。從某種意義上說，阿富汗的毒品問題直接關(guān)系到中國的國家利益。

(二)阿富汗毒品問題嚴(yán)重威脅地區(qū)安全

當(dāng)前，百年未有之大變局與世紀(jì)疫情相互交織，全球進(jìn)入新的變革期和“后疫情”時(shí)代，毒品販運(yùn)、恐怖主義、民族分裂勢力活動、宗教極端勢力活動等又開始蠢蠢欲動，這些都對地區(qū)的安全與穩(wěn)定帶來了威脅。

阿富汗是一個(gè)內(nèi)陸國家，自身沒有出?？?，加之持續(xù)數(shù)十年的戰(zhàn)爭和內(nèi)亂，阿富汗國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，航空運(yùn)輸業(yè)幾乎為零。因此，阿富汗的毒品販運(yùn)主要依賴陸路通道走私進(jìn)入鄰國，再從伊朗、巴基斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等鄰國，將毒品販運(yùn)至全球其他國家或地區(qū)。阿富汗的毒品在經(jīng)過伊朗、巴基斯坦和中亞各國時(shí)，給當(dāng)?shù)貛砹藷o窮的災(zāi)難。吸毒人口迅速增多、艾滋病等傳播性疾病流行，嚴(yán)重危害民眾的身體健康，極大破壞家庭的和睦與穩(wěn)定。與此同時(shí)，各國與毒品相關(guān)的涉毒犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，腐敗行為在政府機(jī)構(gòu)中屢禁不止，國家經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，各種社會問題相繼出現(xiàn)。并且，隨著眾多反叛武裝、極端組織、恐怖主義組織等加入到毒品走私販運(yùn)活動中，地區(qū)“毒恐合一”的形勢更為嚴(yán)峻。有證據(jù)表明，阿富汗的毒品走私販運(yùn)活動已成為塔利班、“烏伊運(yùn)”、伊斯蘭國、基地組織等組織的強(qiáng)大資金來源。國際販毒集團(tuán)與“三股勢力”相互勾結(jié)、互相利用，交往甚歡，形成“以毒養(yǎng)恐、以恐護(hù)毒”，導(dǎo)致地區(qū)局勢動蕩不安。更有甚者，地區(qū)的不安全容易給他國的干涉行為制造口實(shí)，進(jìn)而使該地區(qū)不僅要面對非傳統(tǒng)安全所帶來的威脅，而且還要時(shí)刻警惕他國借維護(hù)地區(qū)安全軍事入侵。

(三)阿富汗毒品問題是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙

毒品問題給阿富汗帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)，使得阿富汗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。阿富汗國內(nèi)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧為主，罌粟和大麻的種植迫使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)萎縮，國內(nèi)糧食安全受到嚴(yán)重威脅。據(jù)UNODC的估算，2006年阿富汗52%的GDP來自毒品生產(chǎn)，約有330萬人從事與毒品有關(guān)的工作(16)塔利班再禁毒，阿富汗為“毒品經(jīng)濟(jì)”尋找出路[J/OL].騰訊網(wǎng)，https://xw.qq.com/cmsid/20210910A00JFL00?f=newdc.htm，2021-09-11.。2021年阿富汗國內(nèi)約生產(chǎn)鴉片6800噸，毒品的收入占到阿富汗GDP的14%(17)阿塔執(zhí)政，流向中亞毒品不減反增[J/OL].微信，https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzIxMzE1MTg0MA==&mid=2651560818&idx=3&sn=18d41fff2cab6deb623fc366be042a80&chksm=8c44027dbb338b6bee55c4e91616fe22d5f8fef2a9a67710b205b57bc1b547e04897cc02cace&scene=27.htm，2022-08-17.。

2019～2020年，阿富汗的GDP為198億美元，GDP下降1.94%。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，阿富汗2019年的人均GDP為507美元，在有數(shù)據(jù)的國家和地區(qū)中排名第180位，是全球最貧窮的國家之一(18)宗威.20年產(chǎn)量翻倍，阿富汗何以成為全球最大鴉片生產(chǎn)國[J/OL].搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/na/487101726_665455.htm，2021-09-02.。從阿富汗國內(nèi)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)來看，毒品問題勢必會造成阿富汗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。阿富汗的經(jīng)濟(jì)長期以來一直依賴毒品經(jīng)濟(jì)，而這種狀況在未來一段時(shí)期內(nèi)是不可能有所轉(zhuǎn)變。毒品經(jīng)濟(jì)的收入在國家經(jīng)濟(jì)中占比大，勢必造成國家經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。并且，阿富汗毒品經(jīng)濟(jì)所帶來的暴利，使得更多的資本進(jìn)入到毒品的種植與加工環(huán)節(jié)中，致使阿富汗國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡。

不僅如此，阿富汗的毒品經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。在這條毒品經(jīng)濟(jì)鏈條上，農(nóng)民雖然大量種植罌粟并生產(chǎn)鴉片進(jìn)而提煉加工海洛因，但農(nóng)民本身卻處在毒品經(jīng)濟(jì)收益的最低點(diǎn)，阿富汗毒品的絕大部分收益都掌控在國際販毒集團(tuán)、地方勢力手中，甚至非法信貸體系的經(jīng)營者也是毒品經(jīng)濟(jì)收益的獲利者。

阿富汗國內(nèi)的毒品貿(mào)易如此興盛、牽連甚多。即便塔利班新政府強(qiáng)力干預(yù)，也難使阿富汗國內(nèi)毒品市場消亡。只會改變阿富汗毒品貿(mào)易形態(tài)，毒品貿(mào)易從堂而皇之轉(zhuǎn)入黑市，使得毒品更加泛濫且難以打擊。

(四)阿富汗毒品問題易引發(fā)難民潮

目前，阿富汗是全球最大的毒品輸出國，鴉片產(chǎn)量和海洛因產(chǎn)量在全球毒品市場上位居第一。并且，近年來阿富汗國內(nèi)的甲基苯丙胺等化學(xué)合成類毒品的生產(chǎn)也在不斷增多。塔利班確實(shí)有意愿讓阿富汗成為無毒國家，這將有助于塔利班獲得國際社會的承認(rèn)，營造良好的外部環(huán)境，為進(jìn)一步獲得國際援助奠定基礎(chǔ)，從而緩解阿富汗嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和民生困難。2020年阿富汗的GDP達(dá)到198億美元，約是2001年的8.05倍；人口則從2001年的2160萬增長到2020年的3890萬。2020年塔利班的總收入超過16億美元，毒品的4.16億美元收入是僅次于礦產(chǎn)4.64億美元收入的第二大收入(19)或在11月爆發(fā)難民潮！塔利班要挾國際社會，不夠援助就繼續(xù)販毒[J/OL].騰訊網(wǎng)，https://new.qq.com/rain/a/20210819A03O4F00.htm，2021-08-19.。塔利班的年收入對于養(yǎng)活塔利班本身及政府工作人員絕對沒有問題，但對于養(yǎng)活處于絕對貧困的老百姓來說完全不夠。阿富汗每年需進(jìn)口300萬噸糧食以保證國內(nèi)糧食的供應(yīng)。如果塔利班不能在短期內(nèi)建立包容性的政府，恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序、解決民生問題，“無毒國家”的承諾將是一紙空文。

剛剛重新建國的阿富汗經(jīng)濟(jì)極其脆弱，甚至可能會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮的狀況，從而無力進(jìn)口大量的糧食養(yǎng)活國內(nèi)的老百姓。盡管阿富汗重建困難重重，但美國總統(tǒng)拜登仍于2022年2月11日簽署行政令，將凍結(jié)阿富汗央行在美資產(chǎn)的一半(約70億美元)用于賠償“9·11”恐怖襲擊事件的受害者。如果阿富汗不能在塔利班新政府的帶領(lǐng)下重振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，阿富汗的難民潮將會是一顆定時(shí)炸彈，給周邊國家?guī)頍o形的壓力，易引發(fā)地區(qū)不穩(wěn)定。

四、阿富汗毒品問題的應(yīng)對策略

從當(dāng)前阿富汗國內(nèi)外形勢看，阿富汗毒品問題前景不容樂觀。2021年8月17日，阿富汗塔利班發(fā)言人扎比胡拉·穆賈希德雖然在“阿富汗伊斯蘭酋長國”成立前的記者會上表示阿富汗將停止生產(chǎn)毒品。但在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，阿富汗的毒品問題將長期存在。阿富汗毒品問題難以根除的最主要原因在于，阿富汗雖成立了“阿富汗伊斯蘭酋長國”，但國內(nèi)政治局勢仍處于動蕩之中，全面禁毒缺乏必要的社會環(huán)境。同時(shí)，毒品不僅是阿富汗國內(nèi)各軍事武裝的主要經(jīng)濟(jì)支柱，更是廣大罌粟種植者的主要經(jīng)濟(jì)來源，單純盲目地在阿富汗開展毒品禁絕，難免動搖社會底層民眾的生存根本。構(gòu)建應(yīng)對阿富汗毒品問題的策略，是國際社會共同禁毒的重要舉措，也是有利于地區(qū)安全的重要一步。

(一)加強(qiáng)禁毒國際合作，共建“人類命運(yùn)共同體”

阿富汗的毒品問題涉及阿富汗國內(nèi)政治、國家安全、經(jīng)濟(jì)、社會民生等問題，由于之前卡爾扎伊和加尼兩屆政府的權(quán)威十分有限，從而使得禁毒在阿富汗的開展既受西方國家的掣肘，又受國內(nèi)各方勢力的阻撓。阿富汗毒品問題的治理僅憑阿富汗一國之力是完全無法有效實(shí)施的，阿富汗應(yīng)與世界各國加強(qiáng)禁毒國際合作，通過制訂和廣泛開展禁毒合作項(xiàng)目，積極營造全方位、多層次、寬領(lǐng)域、重實(shí)效的毒品治理新格局。

人類只有一個(gè)地球、一個(gè)世界，需要倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”。 “人類命運(yùn)共同體”的思想文化根源是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“世界大同”“天人合一”等的理念，與人類其他文明的價(jià)值追求是相通的。當(dāng)今世界面臨著百年未有之大變局，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化等潮流不可逆轉(zhuǎn)，世界各國間的聯(lián)系日益加深，但同時(shí)也面臨著諸多共同挑戰(zhàn)。如果以鄰為壑、隔岸觀火，他國所面臨的威脅遲早會變成自己的挑戰(zhàn)。毒品及其相關(guān)問題對全球秩序和人類生存都構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對毒品及相關(guān)問題，不論身處何處、信仰如何、是否愿意，人類實(shí)際上已處于一個(gè)命運(yùn)共同體之中，應(yīng)形成人類共同應(yīng)對毒品危害的價(jià)值觀，達(dá)成并深化禁毒國際合作的共識，推進(jìn)建設(shè)全球禁毒命運(yùn)共同體。

禁毒國際合作融入“人類命運(yùn)共同體”的理念，賦予了其尋求人類共同利益和共同價(jià)值的新內(nèi)涵，是助推禁毒國際多邊合作、地區(qū)小多邊合作、區(qū)域雙邊合作的原動力。國家利益是國際交往的根本驅(qū)動力，共同利益是國際合作的基礎(chǔ)，國家間的共同利益只有通過合作才能實(shí)現(xiàn)?！昂笠咔闀r(shí)代”的禁毒國際合作，要遵循一定的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和兼顧各國的利益訴求，對禁毒國際合作的開展進(jìn)行最佳資源配置，謀求和符合各國的實(shí)際利益，在共同迎接毒品問題挑戰(zhàn)的框架下，共建普惠、共享的“人類命運(yùn)共同體”。

(二)進(jìn)一步明確阿富汗在禁毒方面的主體責(zé)任

針對近年來阿富汗毒品問題依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，國際社會需對其進(jìn)一步施加影響，促使阿富汗在國際社會的持續(xù)壓力之下主動承擔(dān)本國的禁毒責(zé)任。國際社會需對阿富汗鏟除毒品原植物進(jìn)一步作出期限限定，通過外部力量對阿富汗的罌粟和大麻種植及化學(xué)合成毒品的生產(chǎn)，始終保持高壓態(tài)勢，促使阿富汗政府積極作為，推動阿富汗國內(nèi)毒品治理有效開展。針對阿富汗國內(nèi)的禁毒工作，各國要加大支持和懲戒力度，促進(jìn)阿富汗國內(nèi)毒品治理的良性發(fā)展。聯(lián)合國及國際社會要對阿富汗所開展的禁毒工作進(jìn)行跟蹤和評估，對成效顯著的項(xiàng)目給予支持、幫助，加大扶持、援助力度，促其向好向上發(fā)展。如，阿富汗未主動作為、積極擔(dān)當(dāng)，毒品治理推進(jìn)力度不大，國際社會應(yīng)加大對阿富汗的懲戒、制裁和干預(yù)，促使其跟上國際社會禁毒的步伐和全人類反毒的現(xiàn)實(shí)需求，履行好禁毒的主體責(zé)任和義務(wù)。

(三)整合數(shù)據(jù)資源，建立阿富汗及周邊國家的情報(bào)信息中心

阿富汗及周邊國家應(yīng)整合各國國內(nèi)的資源，建立地區(qū)內(nèi)各國數(shù)據(jù)信息共享的情報(bào)信息中心。按照“互聯(lián)互通、共建共享、安全協(xié)作、維護(hù)地區(qū)安全”的原則，通過情報(bào)交流與合作，實(shí)現(xiàn)阿富汗及周邊國家毒品治理效能的最大化。堅(jiān)持情報(bào)引領(lǐng)毒品治理的理念，推動信息化資源整合，強(qiáng)化海量數(shù)據(jù)應(yīng)用，著力打造“科學(xué)技術(shù)+情報(bào)信息”一體化的情報(bào)工作，最大限度達(dá)到“數(shù)據(jù)信息→情報(bào)產(chǎn)品→毒品治理策略”。注重深度挖掘數(shù)據(jù)信息，探索“大數(shù)據(jù)+云計(jì)算+人工智能”前沿技術(shù)的綜合運(yùn)用，通過使用AI算法、計(jì)算機(jī)深度學(xué)習(xí)等手段開展研判分析，提升阿富汗及周邊國家毒品治理的策略及打擊毒品販運(yùn)活動的實(shí)效。

(四)積極開展毒品作物種植的替代發(fā)展

替代發(fā)展(Alternative Development，AD)是在持續(xù)國民經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，通過制定符合毒源地實(shí)際的發(fā)展措施，防止和清除違禁農(nóng)作物種植的一個(gè)過程。在毒品作物種植區(qū)開展替代發(fā)展，是立足于毒品作物種植地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的一體化發(fā)展。通過合法手段替代毒品經(jīng)濟(jì)，以解決毒品作物種植和毒品作物種植區(qū)貧困人口的生活，促進(jìn)毒品作物種植區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化結(jié)構(gòu)向健康轉(zhuǎn)型，并得到良性、持續(xù)發(fā)展。從而根除毒品作物種植以及毒品經(jīng)濟(jì)賴以存續(xù)的基礎(chǔ)，使毒品作物種植區(qū)的政府和民眾，積極主動參與禁毒行動。

作為一項(xiàng)持續(xù)開展的禁毒戰(zhàn)略，替代發(fā)展是推動阿富汗國內(nèi)禁止罌粟、大麻種植的一條不可替代的路徑。阿富汗國內(nèi)替代發(fā)展的實(shí)施，必將對阿富汗社會轉(zhuǎn)型與民眾生計(jì)帶來深遠(yuǎn)的影響。并且，在中國“一帶一路”倡議之下，阿富汗國內(nèi)替代發(fā)展的實(shí)效，在一定程度上也對中國對外開放戰(zhàn)略的組織與實(shí)施，產(chǎn)生積極影響。因此，阿富汗應(yīng)從國家層面定位替代發(fā)展的目標(biāo)與價(jià)值取向；從國內(nèi)外禁毒形勢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國內(nèi)民眾生計(jì)等方面，綜合考慮開展替代發(fā)展的策略，實(shí)現(xiàn)替代發(fā)展在阿富汗的有序?qū)嵤?/p>

(五)加大涉毒資產(chǎn)追繳

獲取毒品巨額利潤是毒品犯罪最大、最直接的目的。由于阿富汗國內(nèi)鴉片類毒品和甲基苯丙胺的生產(chǎn)規(guī)模龐大，阿富汗的毒品在全球廣泛傳播。并且，阿富汗毒品的業(yè)務(wù)及非法收益在各大洲非常龐雜，阿富汗禁毒部門需要防范金融基礎(chǔ)設(shè)施，用于阿富汗毒品生產(chǎn)和販運(yùn)的洗錢和恐怖主義融資活動(ML/TF)。2012年2月16日，《巴黎公約》成員國對于打擊源自阿富汗的阿片劑非法販運(yùn)的第三次部長級會議通過了《維也納宣言》?！毒S也納宣言》強(qiáng)調(diào)，發(fā)現(xiàn)和阻止阿富汗與阿片劑非法販運(yùn)有關(guān)的資金流動，對于打擊有組織犯罪網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。

針對阿富汗毒品問題的治理，阿富汗國內(nèi)禁毒執(zhí)法部門應(yīng)針對涉毒資產(chǎn)的追繳，加大與其他國家的合作。通過對涉毒資產(chǎn)的聯(lián)合查沒，對涉及販毒活動的非法收益一律沒收，提升阿富汗本國打擊跨國販毒活動的實(shí)效性。此外，阿富汗還要嚴(yán)格布控毒贓洗錢犯罪。阿富汗國內(nèi)禁毒執(zhí)法部門可通過可疑資金的流動追查販毒分子，在鎖定販毒分子后，通過反洗錢手段進(jìn)一步追查其販毒活動的非法所得。

跨國販毒集團(tuán)往往通過投資房地產(chǎn)和娛樂行業(yè)、開設(shè)賭場、投資P2P金融平臺等方式，清洗涉毒資金。大量涉毒資金的非法流動會嚴(yán)重干擾阿富汗正常的金融秩序，影響及威脅整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)安全。因此，阿富汗應(yīng)加強(qiáng)與周邊國家協(xié)作，密切監(jiān)控涉毒可疑賬戶資金流向，發(fā)現(xiàn)跨國販毒活動涉毒資金清洗的全過程，進(jìn)一步提升治理毒品問題的實(shí)效性。

針對近年來不斷出現(xiàn)的虛擬資產(chǎn)被用于清洗涉毒資金。阿富汗禁毒及金融部門可從以下幾方面開展虛擬資產(chǎn)涉毒的打擊與治理：虛擬資產(chǎn)與法定貨幣之間或一種或多種虛擬資產(chǎn)之間的兌換服務(wù)；虛擬資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓服務(wù)；虛擬資產(chǎn)或能夠控制、所有、存儲或轉(zhuǎn)移虛擬資產(chǎn)的工具(包括加密私鑰)的保管或保管與管理服務(wù)。