薛天山

（南京師范大學(xué) 金陵女子學(xué)院，南京 210097）

一、引言

興起于20世紀(jì)50年代的政治效能感研究，長(zhǎng)期以來(lái)一直受到學(xué)界的關(guān)注。究其原因，主要是因?yàn)檎涡芨袑?duì)于健康的政治生活具有重要的意義，其不僅是影響社會(huì)個(gè)體政治心理、態(tài)度和行為的重要因素，而且已然成為衡量政治體系民主與健康程度的重要指標(biāo)①EastonD，DennisJ.The Child’s Acquisition of Regime Norms：Political Efficacy［J］.The American Political Science Review，1967 （01）：25-38.。對(duì)于社會(huì)個(gè)體而言，它具有滿(mǎn)足個(gè)體政治需要，激發(fā)個(gè)體政治參與動(dòng)機(jī)的功能；對(duì)于政治系統(tǒng)而言，它反映了民眾與政府之間的信任狀態(tài)，體現(xiàn)著民主政治的程度。擴(kuò)大社會(huì)公眾的有序政治參與，是新時(shí)期具有現(xiàn)實(shí)意義的加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措②劉玉芝.政府在擴(kuò)大公民有序政治參與中的地位與作用［J］.政治學(xué)研究，2011（04）：44-50.。作為一種政治心理感知，政治效能感是社會(huì)個(gè)體有序參與政治的重要心理基礎(chǔ)。一般情況下，政治效能感高的社會(huì)公眾更傾向于積極、有序地參與政治生活，形成較高的政治參與度，較高的政治效能感有助于減少政治冷漠和政治疏遠(yuǎn)①石瑛，董干戈.論基于政治效能感的公民政治參與［J］.學(xué)術(shù)交流，2012（09）：17-20.。

自Campbell 等提出政治效能感這一概念，并將其定義為個(gè)體認(rèn)識(shí)到的“在可能的社會(huì)政治變革中能夠發(fā)揮一定影響力的感覺(jué)”②CampbellA，GurinG，MillerWE.The Voter Decides［M］.EvanstonIL：Row，Peterson and Company，1954：187.開(kāi)始，后續(xù)的相關(guān)研究不斷深化，研究的范疇也被不斷地拓展，形成了豐富而多元的研究成果。就政治效能感的形成機(jī)制而言，形成了個(gè)人稟賦論、社會(huì)資本論、政治心理論、政治賦權(quán)論、媒介影響論、制度文化論等解釋框架。個(gè)人稟賦論認(rèn)為，政治效能感作為一種主觀(guān)感知，很容易受性別、年齡、收入、受教育程度等個(gè)體特征的影響③范柏乃.我國(guó)公民政治效能感的影響因素研究——基于GSS2010 數(shù)據(jù)的多元回歸分析［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2014（11）：25-30、155； 陳陸輝，陳映男.臺(tái)灣大學(xué)生的媒介使用與政治效能感［J］.傳播文化，2013（12）：1-38.。社會(huì)資本論則強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和信任是影響個(gè)體政治效能感的重要因素④裴志軍.制度剛性下的村民自治參與——社會(huì)資本與政治效能感的作用［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013（05）：33-42.；政治心理論著重分析政治練達(dá)（Political Sophistication）⑤Balch GI.Multiple Indicators in Survey Research：The Concept“Sense ofPolitical Efficacy”［J］.Political Methodology，1974 （02）：1-43.、政治信任（Political Trust）⑥Wu CL.Psycho-Political Correlates of Political Efficacy：The Case of the 1994 New Orleans Mayoral Election［J］.Journal of Black Studies，2003 （06）：729-760.、政黨認(rèn)同（Party Identification）⑦LambertRD，CurtisJE，BrownSD，KayBJ.Effects of Identification with Governing Parties on Feelings of Political Efficacy and Trust［J］.Canadian Journal of Political Science，1986 （04）：705-728.對(duì)政治效能感的影響效應(yīng)；政治賦權(quán)（Political Empowerment）論是指，當(dāng)一個(gè)團(tuán)體中某成員在政治上具有代表性和決策影響力時(shí)，這一團(tuán)體中其他成員的政治涉入程度會(huì)明顯增加，政治影響力也顯著提升，從而使得他們的政治效能感增強(qiáng)⑧BoboL，F(xiàn)ranklinD，GilliamJr.Race，Sociopolitical Participation and Black Empowerment［J］.The American Political Science Review，1990 （02）：377-393；Iyengar S.Subjective Political Efficacy as a Measure of Diffuse Support［J］.Public Opinion Quarterly，1980 （02）：249-256.；媒介影響論指出，大眾傳播媒介不僅具有傳播政治資訊的功能，還經(jīng)常扮演著政治信息解讀者的角色，已然成為調(diào)節(jié)社會(huì)公眾政治效能感的重要因素⑨AartsK，SemetkoHA.The Divided Electorate：Media Use and Political Involvement［J］.Journal of Politics，2010 （03）：759-784；張蓓.媒介使用與城市居民的政治參與——基于中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查的研究［J］.學(xué)海，2014（05）：56-62.；而制度文化論通常強(qiáng)調(diào)國(guó)家政治制度、政治環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境對(duì)于人們政治效能感的影響⑩陳雪蓮.地方干部的政治信任與政治效能感——一項(xiàng)以問(wèn)卷為基礎(chǔ)的研究［J］.社會(huì)科學(xué)，2013（11）：4-15.?？傮w來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有研究主要從個(gè)體特征、媒介使用、政治參與程度、社會(huì)政治文化環(huán)境等角度，分析不同個(gè)體政治效能感差異性產(chǎn)生的原因，所關(guān)注的是個(gè)體因素或外部環(huán)境因素的影響，而忽視了政府主動(dòng)性行為對(duì)社會(huì)公眾政治效能感的作用，尤其是在信息與通訊技術(shù)（Information and Communication Technology，ICT）飛速發(fā)展并得到廣泛應(yīng)用的時(shí)代，越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)嘗試?yán)靡曰ヂ?lián)網(wǎng)為平臺(tái)的電子政務(wù)（E-Government）系統(tǒng)為社會(huì)公眾提供資訊和交易服務(wù)。電子政務(wù)的推廣使用不僅增加了政府的回應(yīng)性，還提升了政府的透明度，促進(jìn)了民眾參與公共事務(wù)。這些必然會(huì)改變民眾關(guān)于自身政治影響力和政府系統(tǒng)回應(yīng)力的感知、判斷和評(píng)價(jià)，即改變其政治效能感。遺憾的是，目前學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題尚未進(jìn)行深入的研究，為彌補(bǔ)這一缺憾，本文嘗試揭示電子政務(wù)使用與政治效能感之間的關(guān)系，并分析闡釋兩者之間的作用機(jī)制。

二、文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

（一）電子政務(wù)與政治效能感

隨著電子信息技術(shù)在全球范圍內(nèi)的推進(jìn)與發(fā)展，傳統(tǒng)的政府治理模式已難以滿(mǎn)足信息化時(shí)代社會(huì)、組織和個(gè)人渴望參與社會(huì)治理的訴求。電子政務(wù)作為信息化時(shí)代政府治理的一種新模式，因其在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、提升政府行政效率、增加政民互動(dòng)等方面的優(yōu)勢(shì)，而被各國(guó)政府當(dāng)作一種現(xiàn)代化的治理方式得到快速發(fā)展。中國(guó)政府從1999年起開(kāi)始建設(shè)電子政務(wù)，經(jīng)過(guò)20 多年的發(fā)展，中國(guó)政府電子政務(wù)的應(yīng)用范圍與水平已經(jīng)居于世界前列①RellyJE，SabharwalM.Perceptions of Transparency of Government Policy Making：A Cross-National Study ［J］.Government In formation Quarterly，2009 （02）：148-157.，已經(jīng)從單純的信息發(fā)布逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒐_(kāi)、在線(xiàn)辦理與公眾參與三大功能整合在一起的管理信息系統(tǒng)。從中國(guó)政府的實(shí)踐來(lái)看，利用電子政務(wù)提升公眾對(duì)政府的心理認(rèn)同，不僅具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，也應(yīng)該成為各級(jí)政府的重點(diǎn)工作方向。電子政務(wù)的推廣使用可以有效提高民眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度，并進(jìn)而對(duì)公民心理和行為傾向發(fā)揮積極的作用②芮國(guó)強(qiáng)，宋典.電子政務(wù)與政府信任的關(guān)系研究——以公民滿(mǎn)意度為中介變量［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2015（02）：82-89.。

一般認(rèn)為，政治效能感包含兩個(gè)層面的意涵：內(nèi)在效能感和外在效能感。前者指向社會(huì)個(gè)體對(duì)自身參與能力的認(rèn)知；后者則是指社會(huì)個(gè)體相信政治系統(tǒng)會(huì)回應(yīng)其要求的感覺(jué)③AbramsonPR.Political Attitudes in America：Formation and Change ［M］.San Francisco，W.H.Freeman and Company，1983：141-143.。雖然目前尚沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)研究系統(tǒng)分析電子政務(wù)與政治效能感之間的關(guān)系，但針對(duì)電子政務(wù)的相關(guān)研究結(jié)果表明，社會(huì)個(gè)體對(duì)政府不滿(mǎn)或政治效能感低的主要原因是參與渠道的缺乏④HibbingJR，Theiss-MorseE.Process Preferences and American Politics：What the People Want Government to Be ［J］.American Political Science Review，2001 （01）：145-153.。電子政務(wù)無(wú)論是對(duì)于促進(jìn)公眾參與，還是增加公眾對(duì)政府回應(yīng)性的感知均存在顯著的作用⑤CicatielloL，SimoneED，GaetaGL.Cross-Country Heterogeneity in Government Transparency and Citizens Political Efficacy：A Multilevel Empirical Analysis［J］.Administration & Society，2018 （04）：595-623.。電子政務(wù)平臺(tái)提供了一種全新的、便捷的參與渠道，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用不僅僅使社會(huì)公眾可以更快捷地接收到各種信息，更重要的是其互動(dòng)性增加了公眾的參與可能，而不僅僅是信息的被動(dòng)接受者。電子政務(wù)的推廣使用，可以改善政府與公眾的互動(dòng)交流，促進(jìn)公眾參與政策討論與政府的監(jiān)督管理⑥AlvarezRM，BedollaLG.The Revolution against Affirmative Action in California：Racism，Economics，and Proposition 209［J］.State Politics & Policy Quarterly，2004 （01）：1-17.，進(jìn)而影響社會(huì)公眾對(duì)自身政治參與能力的認(rèn)知感受。電子政務(wù)的使用可以使公眾的參與增加，而參與經(jīng)歷的增多會(huì)使他們更相信自己能夠介入政治，即可以有效提升社會(huì)個(gè)體的內(nèi)在效能感。

電子政務(wù)作為一種便捷的溝通和交流工具，不僅在客觀(guān)上促進(jìn)了公眾的參與，而且在回應(yīng)公眾訴求方面具有多重優(yōu)勢(shì)。Gauld 等人指出，電子政務(wù)健康良性發(fā)展的關(guān)鍵在于其回應(yīng)性⑦GauldR，GrayA，McCombS.How Responsive is E-government? Evidence from Australia and New Zealand［J］.Government Information Quarterly，2009 （01）：69-74.。政府借助電子政務(wù)系統(tǒng)可以更好地回應(yīng)公眾的訴求，能夠更迅速有效地解決民眾的實(shí)際問(wèn)題，以提升公眾對(duì)政府回應(yīng)性的感知?？梢?jiàn)，政府通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)，可以更好地利用電子信息技術(shù)的便捷性，更加及時(shí)有效地與公眾進(jìn)行溝通，提高回應(yīng)公眾訴求的效率和質(zhì)量①毛萬(wàn)磊，朱春奎.電子化政民互動(dòng)對(duì)城市公眾政府信任的影響機(jī)理研究［J］.南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)），2019（03）：51-60.，從而提高社會(huì)個(gè)體的外在效能感。基于此，提出如下假設(shè)。

假設(shè)1：電子政務(wù)使用正向影響社會(huì)個(gè)體的政治效能感。

（二）政府透明度的中介作用

與傳統(tǒng)政務(wù)處理方式相比，電子政務(wù)在信息提供、增加政府透明、消除信息不對(duì)稱(chēng)方面具有極大的優(yōu)勢(shì)②Thomas CW.Maintaining and Restoring Public Trust in Government Agencies and Their Employees［J］.Administration＆ Society，1998 （05）：166-193.?；陔娮诱?wù)的公共服務(wù)質(zhì)量改善的過(guò)程，實(shí)際上也是政府透明度提升的過(guò)程。所謂政府透明度，是指有關(guān)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作及政策制定方面信息的可及性，從而允許外部行動(dòng)者監(jiān)督政府內(nèi)部運(yùn)作及其組織績(jī)效③GrimmelikhuijsenS，PorumbescuGA，HongB，Im T.The Effect of Transparency on Trust in Government：A Cross-National Comparative Experiment ［J］.Public Administration Review，2013（04）：575-586.。當(dāng)政府開(kāi)放電子服務(wù)平臺(tái)提供眾多的服務(wù)信息時(shí)，可以讓公眾擁有自由選擇權(quán)，與其他服務(wù)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使政府改進(jìn)自己的服務(wù)質(zhì)量與效率；而公共服務(wù)質(zhì)量的提升讓政府更愿意披露相關(guān)信息，增進(jìn)政府的透明度。Kim 和Lee 的研究發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)使用者對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用程序的滿(mǎn)意度與他們對(duì)政府透明度的評(píng)估直接相關(guān)④Kim S，Lee J.E-Participation，Transparency，and Trust in Local Government［J］.Public Administration Review，2012（06）：819-828.。Bertot 等人也認(rèn)為，電子政務(wù)的引入降低了信息擴(kuò)散和公開(kāi)的成本，對(duì)提升政府的透明性存在積極作用⑤BertotJC，JaegerPT，Grimes，JM.Using ICTs to Create a Culture of Transparency：E-Government and Social Media as Openness and Anticorruption Tools for Societies ［J］.Government Information Quarterly，2010 （03）：264-271.。政府相關(guān)部門(mén)在政府網(wǎng)站上發(fā)布數(shù)據(jù)、政策、法規(guī)及建立可搜索數(shù)據(jù)庫(kù)等行為可以提升公眾對(duì)政府透明的看法。

政府透明不僅部分消解了政府與民眾之間的信息不對(duì)稱(chēng)，還意味著民眾可以監(jiān)控政府的工作表現(xiàn)。透明度的增加會(huì)促使政府以符合民眾期待的方式行事，并最終會(huì)影響民眾對(duì)政治進(jìn)程產(chǎn)生影響的感知，即政治效能感。已有的研究表明，政府透明度會(huì)對(duì)個(gè)人的政治態(tài)度有積極影響，并進(jìn)而影響民眾對(duì)政府的信念和認(rèn)同感⑥LichtJD.Transparency Actually：How Transparency Affects Public Perceptions of Political Decision-Making ［J］.European Political Science Review，2014 （02）：309-330.。Lee 和Johnston 指出，透明度為民眾提供了對(duì)公共政策的真正影響力，民眾不僅可以參與政策方案構(gòu)建，將他們的偏好和觀(guān)點(diǎn)納入公共決策，而且還可以跟蹤政府如何通過(guò)實(shí)際政策處理他們的建議⑦LeeJ，JohnstonEW.How to Embed Transparency into Collaborative Governance ［EB/OL］.（2013-12-20） ［2022-1-20］.http：//patimes.org/embed-transparency-collaborative-governancee/.。簡(jiǎn)言之，政府透明度的提升會(huì)增進(jìn)個(gè)體對(duì)自身參與能力的感知。而Cicatiello 等人利用2004年度國(guó)際社會(huì)調(diào)查計(jì)劃（ISSP）公民數(shù)據(jù)庫(kù)中的跨國(guó)數(shù)據(jù)，研究政府透明度與社會(huì)公眾外在效能感之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)政府透明度的提升能顯著增強(qiáng)個(gè)體的外在效能感⑧Cicatiello L，Simone ED，Gaeta GL.Cross-Country Heterogeneity in Government Transparency and Citizens Political Efficacy：A Multilevel Empirical Analysis［J］.Administration & Society，2018 （04）：595-623.?；谝陨戏治?，提出假設(shè)。

假設(shè)2：在電子政務(wù)與政治效能感之間的關(guān)系中，政府透明度具有顯著的中介作用。

（三）公共事務(wù)參與的中介作用

促進(jìn)公眾的參與和合作，是政府治理方式改革的方向，也是電子政務(wù)的重要價(jià)值體現(xiàn)。公共事務(wù)參與一般意指“具有影響政府行動(dòng)的意圖或效果的行為，既包括直接地影響公共政策制定實(shí)施的行為，也包括間接地影響人們政策抉擇的行為”①VerbaS，SchlozmanKL，Brady HE.Voice and Equality：Civic Voluntarism in American Politics［M］.Cambridge：Cambridge University Press，1995：38.。而電子政務(wù)賦予了公眾新的團(tuán)結(jié)和參與方式。影響社會(huì)個(gè)體參與公共事務(wù)的因素有很多，從資源依賴(lài)的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)與政治的參與需要依賴(lài)一些資源，資源多的人比資源少的人更有可能選擇參與，資源少的社會(huì)公眾更有可能選擇不參與。從個(gè)人資源的角度來(lái)看，只有那些擁有足夠的金錢(qián)和時(shí)間的人才能負(fù)擔(dān)得起參與所帶來(lái)的成本，而電子政務(wù)的推廣與應(yīng)用為社會(huì)公眾提供了一個(gè)廉價(jià)、便捷的參與平臺(tái)，極大地降低了公眾參與的時(shí)間、人力和物力成本；同時(shí)，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電子政務(wù)平臺(tái)，其便捷性、及時(shí)性和低成本等特性可以極大地激發(fā)公民的參與熱情②A(yíng)rmingeonK.Political Participation and Associational Involvement［A］ In Van Deth J，Montero J，Westholm A.Citizenship and Involvement in European Democracies：A Comparative Analysis［C］，London.New York：Routledge，2007：358-384.。Linders 指出，電子政務(wù)作為一個(gè)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾直接與公共行政部門(mén)和政治家對(duì)話(huà)，還鼓勵(lì)公眾對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化了公眾參與的深度③Linders D.From E-Government to We-Government：Defining a Typology for Citizen Coproduction in the Age of Social Media［J］.Government Information Quarterly，2012 （04）：446-454.。

政治效能感作為一種主觀(guān)感受，源自于公眾在參與過(guò)程中對(duì)自我能力和政府回應(yīng)性的認(rèn)知，公眾在參與公共事務(wù)過(guò)程中逐步形成穩(wěn)定的關(guān)于自身參與能力及政府響應(yīng)性的認(rèn)知感受。一般來(lái)說(shuō)，公共事務(wù)參與程度越高，社會(huì)個(gè)體的政治效能感也越高。阿爾蒙德和維巴對(duì)五國(guó)公民文化的研究表明，政府允許民眾參與公共事務(wù)，可以培養(yǎng)出一種參與的效能意識(shí)④（美）加布里埃爾·阿爾蒙德，西德尼·維巴.公民文化——五個(gè)國(guó)家的政治態(tài)度和民主制度［M］.張明澍，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，2014：150-151.。佩特曼則認(rèn)為，公共事務(wù)參與具有教育功能，通過(guò)公共事務(wù)的參與，社會(huì)個(gè)體可以獲得政治知識(shí)，提升政治素質(zhì)，培養(yǎng)政治興趣，個(gè)體對(duì)自身參與政治的能力了解也更為清晰，這些都有助于提高個(gè)體的內(nèi)在效能感⑤（英）卡羅爾·佩特曼.參與和民主理論［M］.陳堯，譯.上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2006：44-49.。同時(shí)，民眾通過(guò)對(duì)公共事務(wù)的參與，可以表達(dá)出自己的需求，而政府為獲得合法性，必然會(huì)積極做出回應(yīng)，因此，公共事務(wù)的參與對(duì)于增加個(gè)體外在效能感來(lái)說(shuō)，也具有積極意義?；谝陨戏治?，提出假設(shè)。

假設(shè)3：在電子政務(wù)與政治效能感之間的關(guān)系中，公共事務(wù)參與具有顯著的中介作用。

（四）政府透明度與公共事務(wù)參與的鏈?zhǔn)蕉嘀刂薪樽饔?/h3>

社會(huì)公眾的政治效能感常常在公共事務(wù)參與過(guò)程中得以形成或發(fā)生改變。公眾對(duì)公共事務(wù)的參與過(guò)程及其結(jié)果的認(rèn)知不僅可以增強(qiáng)、維持或削弱社會(huì)個(gè)體對(duì)自身參與能力的感知，亦可改變其對(duì)政府回應(yīng)性及自身影響力的看法。公共事務(wù)參與體現(xiàn)了社會(huì)個(gè)體就某個(gè)特定政策問(wèn)題向公共管理主體進(jìn)行利益表達(dá)及其對(duì)話(huà)過(guò)程，這一表達(dá)和對(duì)話(huà)過(guò)程及其效果很大程度上取決于包括信息可及性、信息對(duì)稱(chēng)性在內(nèi)的政府透明度①GuillamNM，BastidaF，BenitoB.The Determinants of Local Government’s Financial Transparency［J］.Local Government Studies，2011（04）：391-406．。從某種意義上來(lái)說(shuō)，公眾對(duì)公共事務(wù)的廣泛參與本身就是政府透明的重要體現(xiàn)，也是政府行政實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、透明的重要路徑。政府透明度的提升對(duì)激發(fā)、培育民眾的公共事務(wù)參與熱情具有積極的促進(jìn)作用，兩者之間具有顯著的相關(guān)性②HalachmiA，GreilingD.Transparency，E-Government，and Accountability：Some Issues and Considerations［J］.Public Performance & Management Review，2013 （04）：562-584.。當(dāng)政府支持民眾參與公共事務(wù)，并采取相應(yīng)的措施——如主動(dòng)公開(kāi)有關(guān)公共事務(wù)的信息時(shí)，民眾就會(huì)呈現(xiàn)出較好的參與狀態(tài)。Mcgregor 指出，公眾在公共事務(wù)方面的廣泛參與可以使政府機(jī)構(gòu)及其行政工作人員提高工作效率增加公眾的滿(mǎn)意度，并制定出更反映公眾需求的、更受廣泛支持的公共政策，是政府治理和政策制定最重要的構(gòu)成要素，而政府透明則是公眾參與的中心原則③Mcgregor S.Government Transparency：The Citizen Perspective and Experience with Food and Health Products Policy ［J］.International Journal of Consumer Studies，2003（02）：168-175.。同時(shí)，社會(huì)個(gè)體的公共事務(wù)參與行為是影響其政治效能感的重要因素，積極的參與行為對(duì)政治效能感有一定的正面影響。由上述分析，提出假設(shè)。

假設(shè)4：在電子政務(wù)與政治效能感的關(guān)系中，政府透明度和公共事務(wù)參與呈現(xiàn)出明顯的鏈?zhǔn)蕉嘀刂薪樾?yīng)。

基于上述研究假設(shè)，本研究框架如圖1所示。

圖1 電子政務(wù)影響政治效能感的多重鏈?zhǔn)街薪槟Ｐ?/p>

三、數(shù)據(jù)與變量

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府信任與公民表達(dá)研究》項(xiàng)目組在2020年6—9月進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查。此次調(diào)查采用多階段抽樣方法，首先在東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)進(jìn)行一級(jí)抽樣，各抽取兩個(gè)省份，分別為江蘇、浙江、山西、湖北、四川和陜西。隨后，在這6 個(gè)省各抽取4 個(gè)地級(jí)市，共抽取24 個(gè)地級(jí)市。最后，抽取地級(jí)市中的區(qū)或縣，并在對(duì)應(yīng)區(qū)或縣進(jìn)行隨機(jī)抽樣，通過(guò)入戶(hù)調(diào)查的方式向當(dāng)?shù)啬隄M(mǎn)18 周歲、居住滿(mǎn)一年的城鄉(xiāng)居民發(fā)放問(wèn)卷3000 份，回收問(wèn)卷2935 份。剔除其中相關(guān)題目填答不清晰、不完整和信息前后矛盾的問(wèn)卷502 份，最終保留2451 個(gè)有效樣本。

（二）變量測(cè)量

1.電子政務(wù)：采用Welch 等①WelchEW，HinnantCC，Moon MJ.Linking Citizen Satisfaction with E-Government and Trust in Government［J］.Journal of Public Administration Research and Theory，2005 （03）：371-391.編制的電子政務(wù)使用量表，共計(jì)8 道題測(cè)量被調(diào)查者電子政務(wù)系統(tǒng)的使用情況。例題如“瀏覽本地政府網(wǎng)站，我可以識(shí)別完成電子服務(wù)所需的文件（如地稅、網(wǎng)費(fèi)等）”，采用5點(diǎn)計(jì)分（數(shù)字1 ～5 分別表示從“完全不符合” 到“完全符合”），本研究中該量表的克隆巴赫α 系數(shù)為0.918。

2.政府透明度：盡管政府的透明度是一個(gè)客觀(guān)事實(shí)，但是同一個(gè)地區(qū)的民眾所感知到的政府透明程度卻可能不盡相同，而影響公眾政府信任度的是公眾對(duì)政府透明度的主觀(guān)感知。因此參考West②West DM.E-Government and the Transformation of Service Delivery and Citizen Attitudes［J］.Public Administration Review，2004 （01）：15-27.的測(cè)量方法和編制的量表，采用兩道題目考察公眾對(duì)政府透明度的感知。兩道題目分別是：“我所在地區(qū)政府積極主動(dòng)地利用媒體向百姓公布政府開(kāi)支的情況”和“在我所在地區(qū)可以方便地獲得所需要的政府信息”，均采用5 點(diǎn)計(jì)分方式，得分越高表明越認(rèn)同政府透明。本研究中其克隆巴赫α 系數(shù)為0.805。

3.公共事務(wù)參與：利用Kim③Kim BJ.Political Efficacy，Community Collective Efficacy，Trust and Extroversion in the Information Society：Differences Between Online and Offline Civic Political Activities ［J］.Government Information Quarterly，2014（01）：43-51.編制的測(cè)量量表，共計(jì)用4 道題測(cè)量個(gè)體的公共事務(wù)參與度，例題如“給媒體寫(xiě)信或打電話(huà)反映自己的想法”，每道題均采用7 點(diǎn)計(jì)分（數(shù)字1～7 分別表示從“從不” 到“很多次”），本研究中其克隆巴赫α 系數(shù)為0.919。

4.政治效能感：采用Acock 和Clarke④Acock AC，Clarke HD.Alternative Measures of Political Efficacy：Models and Means ［J］.Quality & Quantity，1990（01）：87-105.編制的政治效能感量表進(jìn)行測(cè)量。該量表共6 道題，各3 道題分別測(cè)量?jī)?nèi)在效能感和外在效能感。被調(diào)查者被要求回答相應(yīng)的問(wèn)題，例如：“總的來(lái)說(shuō)，政府很重視像我這樣的人的建議”和“我知道政府運(yùn)行的程序和機(jī)制”。采用5 點(diǎn)計(jì)分，選項(xiàng)1 ～5分別表示從“完全不符合”到“完全符合”。本研究中外在效能感量表的克隆巴赫α 系數(shù)為0.894，內(nèi)在效能感量表的克隆巴赫α 系數(shù)為0.897。

四、實(shí)證結(jié)果

（一）共同方法偏差檢驗(yàn)

本研究在數(shù)據(jù)收集時(shí)強(qiáng)調(diào)了所得資料僅用于學(xué)術(shù)研究，對(duì)保密性做出了嚴(yán)格保證。經(jīng)過(guò)Harman 單因子檢驗(yàn)，在因子不旋轉(zhuǎn)情況下析出了5 個(gè)特征根大于1 的因子，其中第一個(gè)因子解釋的變異量只有31.115%，小于臨界值40%，這表示本研究的數(shù)據(jù)共同方法偏差不嚴(yán)重。

（二）驗(yàn)證性因子分析

采用AMOS24.0 對(duì)電子政務(wù)、政府透明度、公共事務(wù)參與和政治效能感四個(gè)變量進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析，以檢驗(yàn)四個(gè)變量之間的結(jié)構(gòu)效度。本研究的測(cè)量模型為四因素模型，測(cè)量模型的χ2 為2118.682，卡方值會(huì)隨著樣本數(shù)的增加而增大，當(dāng)樣本數(shù)比較大時(shí)，應(yīng)綜合其他指標(biāo)對(duì)模型進(jìn)行判別。測(cè)量模型的SRMR 為0.047＜0.06，RMSEA 為0.092＜0.1，TLI 為0.904＞0.9，CFI 為0.922＞0.9，表明模型擬合良好。且測(cè)量模型各項(xiàng)指標(biāo)明顯優(yōu)于三因素模型（χ2=3081.987，SRMR=0.082，RMSEA=0.110，TLI=0.862，CFI=0.884）、二因素模型（χ2=4319.775，SRMR=0.108，RMSEA=0.129，TLI=0.809，CFI=0.836）與單因素模型（χ2=10865.220，SRMR=0.156，RMSEA=0.206，TLI=0.518，CFI=0.582）。由此表明四個(gè)變量區(qū)分效度良好，確實(shí)各自代表了不同的構(gòu)念，較好地滿(mǎn)足了模型構(gòu)建要求。

表1 各變量的驗(yàn)證性因素分析結(jié)果

（三）描述性統(tǒng)計(jì)及相關(guān)性分析

表2展現(xiàn)了各變量的均值、標(biāo)準(zhǔn)差和相關(guān)系數(shù)。從表2可以看出電子政務(wù)與政府透明度、公共事務(wù)參與和政治效能感的相關(guān)系數(shù)分別為0.471（p＜0.01）、0.328（p＜0.01）與0.401（p＜0.01），而政治效能感與政府透明度、公共事務(wù)參與的相關(guān)系數(shù)分別為0.601（p＜0.01）與0.529（p＜0.01）。這些結(jié)果說(shuō)明政治效能感與電子政務(wù)、政府透明度和公共事務(wù)參與均存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。

表2 各變量描述性統(tǒng)計(jì)及相關(guān)分析結(jié)果

（四）模型驗(yàn)證及變量間的路徑分析

由于測(cè)量模型中的變量政治效能感包含兩個(gè)層面的意涵——內(nèi)在效能感和外在效能感，每個(gè)層面又涉及多個(gè)項(xiàng)目，為減少誤差，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行打包，以各層面的項(xiàng)目均值作為政治效能感的新指標(biāo)。檢驗(yàn)整體模型的擬合度，各項(xiàng)擬合指標(biāo)分別為：χ2/df=21.619，SRMR=0.0472，RMSEA=0.092，TLI=0.904，CFI=0.922，結(jié)果表明模型擬合良好。

由圖2所示的關(guān)系路徑圖可知，除電子政務(wù)到政治效能感的直接路徑不顯著外，其他直接路徑均達(dá)到了顯著水平。電子政務(wù)正向預(yù)測(cè)政府透明度（γ=0.55，p＜0.01）和公共事務(wù)參與（γ=0.16，p＜0.01），政府透明度正向預(yù)測(cè)公共事務(wù)參與（γ=0.39，p＜0.01）和政治效能感（γ=0.64，p＜0.01）；公共事務(wù)參與也正向預(yù)測(cè)政治效能感（γ=0.36，p＜0.01）。

圖2 電子政務(wù)、政府透明度、公共事務(wù)參與和政治效能感的關(guān)系路徑圖（標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)）

基于Bootstrap 方法重復(fù)隨機(jī)抽樣5000 次，檢驗(yàn)政府透明度和公共事務(wù)參與的中介效應(yīng)。結(jié)果顯示，電子政務(wù)對(duì)政治效能感的影響總效應(yīng)值為0.514，95%的置信區(qū)間［0.462，0.563］，不包含0，電子政務(wù)對(duì)政治效能感的正向影響顯著，假設(shè)1 得到支持。電子政務(wù)經(jīng)由政府透明度到政治效能感的間接效應(yīng)值為0.351，95%的置信區(qū)間為［0.305，0.398］，不包含0，表明政府透明度中介電子政務(wù)與政治效能感之間的關(guān)系，假設(shè)2 得到證實(shí)；電子政務(wù)經(jīng)由公共事務(wù)參與到政治效能感的影響路徑也得到支持，其間接效應(yīng)值為0.056，95%的置信區(qū)間為［0.036，0.078］，不包含0，假設(shè)3 得到支持；電子政務(wù)經(jīng)由政府透明度、公共事務(wù)參與到政治效能感的鏈?zhǔn)街薪樾?yīng)值為0.076，95%的置信區(qū)間為［0.063，0.092］，也不包含0，假設(shè)4 得到證實(shí)。

表3 中介效應(yīng)檢驗(yàn)及效應(yīng)值

五、結(jié)論與啟示

基于2451 份問(wèn)卷的調(diào)研數(shù)據(jù)分析，研究發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)使用對(duì)社會(huì)個(gè)體的政治效能感具有顯著的正向提升作用，但電子政務(wù)對(duì)政治效能感并無(wú)直接影響效應(yīng)，而是通過(guò)政府透明度和公共事務(wù)參與間接產(chǎn)生作用。具體來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)影響政治效能感的直接效應(yīng)只占總效應(yīng)的6.23%，且直接影響不顯著；而間接效應(yīng)占總效應(yīng)的93.77%，這說(shuō)明將政府透明度和公共事務(wù)參與引入模型探索其中介作用具有極為重要的意義。就中介效應(yīng)而言，電子政務(wù)經(jīng)由政府透明度對(duì)政治效能感發(fā)生影響的中介作用效應(yīng)量占總效應(yīng)的68.29%；電子政務(wù)經(jīng)由公共事務(wù)參與對(duì)政治效能感發(fā)生影響的中介作用效應(yīng)量占總效應(yīng)的10.89%；而電子政務(wù)經(jīng)由政府透明度和公共事務(wù)參與對(duì)政治效能感產(chǎn)生影響的鏈?zhǔn)街薪樾?yīng)量占總效應(yīng)的14.79%。

第一，電子政務(wù)的推廣使用不僅改變了民眾與政府的接觸方式和互動(dòng)效果，也潛在地深刻影響著民眾的政治態(tài)度和行為傾向。電子政務(wù)的積極功能常被設(shè)定為改善民眾和政府之間的互動(dòng)關(guān)系。政府與民眾之間互動(dòng)關(guān)系的改善在某種意義上可以描述為政府機(jī)構(gòu)及其工作人員回應(yīng)民眾要求的能力和意愿的提升，這是責(zé)任政府的具體體現(xiàn)。基于現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)基礎(chǔ)上的電子政務(wù)系統(tǒng)的推廣使用，不僅可以?xún)?yōu)化政府和民眾的互動(dòng)關(guān)系，而且可以增加政府的責(zé)任性，進(jìn)而改善了民眾對(duì)政府的認(rèn)知和態(tài)度①ParentM，VandebeekCA，GeminoAC.Building Citizen Trust through E-Government［J］.Government Information Quarterly，2005 （04）：720-736.。越來(lái)越多的研究開(kāi)始關(guān)注電子政務(wù)對(duì)社會(huì)個(gè)體心理與行為的影響，卻從未涉及電子政務(wù)對(duì)政治效能感的影響問(wèn)題，本研究擴(kuò)大了電子政務(wù)研究的范圍，探討其對(duì)于政治效能感的影響效應(yīng)及其作用機(jī)制。研究結(jié)果表明，電子政務(wù)雖然對(duì)政治效能感沒(méi)有直接的影響效應(yīng)，但電子政務(wù)的推廣使用可以通過(guò)提升社會(huì)個(gè)體的政府透明度感知及促進(jìn)公共事務(wù)參與，有效提升個(gè)體的政治效能感。

第二，增加政府透明度不僅是電子政務(wù)的重要價(jià)值體現(xiàn)，也是提升社會(huì)個(gè)體政治效能感的重要途徑。與傳統(tǒng)行政模式相比，電子政務(wù)系統(tǒng)無(wú)論在信息傳播的速度，或是受眾的范圍和數(shù)量，還是信息接受和查詢(xún)的便捷性等方面，都具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，因此，電子政務(wù)可以有效促進(jìn)透明政府的建設(shè)。研究結(jié)果顯示，電子政務(wù)的使用對(duì)于增加政府透明度方面具有顯著的正向影響作用。Mcgregor 指出，政府透明是普通民眾參與社會(huì)治理和政策制定的最重要的原因②Mcgregor S.Government Transparency：The Citizen Perspective and Experience with Food and Health Products Policy ［J］.International Journal of Consumer Studies，2003（02）：168-175.。民眾越認(rèn)為政府透明，就越傾向于參與公共事務(wù)，其政治效能感也越高。如果政府透明程度高，民眾就可以容易地獲取相關(guān)政策的目標(biāo)設(shè)定、實(shí)施方法、效果預(yù)期等相關(guān)信息，對(duì)自己的參與能力也能夠有比較客觀(guān)的評(píng)價(jià)；反之，則會(huì)因信息不對(duì)稱(chēng)而對(duì)自身參與能力產(chǎn)生誤判。另外，政府透明還有社會(huì)公平的要素蘊(yùn)含其中。某種意義上來(lái)說(shuō)，政府透明度的增加，會(huì)提升普通民眾介入公共事務(wù)過(guò)程中的公平感知水平，而社會(huì)公平的感知水平對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，又是他們?cè)u(píng)價(jià)政府并產(chǎn)生特定政治態(tài)度和心理的重要影響因素。事實(shí)上，從本研究的結(jié)果來(lái)看，政府透明度的提升，是電子政務(wù)影響社會(huì)個(gè)體政治效能感的最重要的機(jī)制。

第三，參與公共事務(wù)不僅可以培育社會(huì)個(gè)體的政治參與能力，還可以提高對(duì)政府回應(yīng)性的評(píng)價(jià)。一直以來(lái)，電子政務(wù)的推廣和使用被認(rèn)為是政府治理實(shí)踐過(guò)程中促進(jìn)公眾參與公共事務(wù)的重要舉措。電子政務(wù)通過(guò)電子化技術(shù)手段促進(jìn)了政府與公眾之間的信息分享，并促進(jìn)了公眾的積極參與。電子政務(wù)的使用不僅能吸納更多的民眾參與公共事務(wù)，拓展了公眾的參與廣度，而且也增加了公眾參與公共政策過(guò)程的深度。研究結(jié)果表明，電子政務(wù)可以有效促進(jìn)公眾積極參與公共事務(wù)，而越積極參與公共事務(wù)的個(gè)體其政治效能感越高。這一結(jié)果表明，公共事務(wù)參與過(guò)程本質(zhì)上是個(gè)體政治社會(huì)化的過(guò)程，也是一個(gè)培養(yǎng)參與能力的過(guò)程，積極參與公共事務(wù)將有利于個(gè)體內(nèi)在政治效能感的提高。同時(shí)，民眾參與公共事務(wù)有利于發(fā)揮其決策影響力，使公共政策符合民眾的要求和偏好；可以提升其被尊重感和自我存在價(jià)值的認(rèn)知，進(jìn)而提高對(duì)政府回應(yīng)性的評(píng)價(jià)，這將有利于個(gè)體外在效能感的提高?？傮w來(lái)說(shuō)，公共事務(wù)參與在電子政務(wù)影響個(gè)體政治效能感的過(guò)程中也發(fā)揮了重要中介作用的。

本研究的發(fā)現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)政府社會(huì)治理改革及電子政務(wù)建設(shè)方面具有一定的啟示意義。

一是應(yīng)重視并積極推廣使用電子政務(wù)系統(tǒng)。隨著越來(lái)越多的公眾采用電子化的方式與政府互動(dòng)，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，電子政務(wù)的使用不僅對(duì)政府部門(mén)工作效率或公共服務(wù)質(zhì)量有影響，還對(duì)民眾的心理與行為傾向存在重要影響。為此，政府在建構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)虛心傾聽(tīng)公眾的訴求，與公眾充分溝通，以提升民眾對(duì)政府（電子政務(wù)）的滿(mǎn)意度和認(rèn)同感。

二是以信息公開(kāi)提升民眾的政府透明度感知。政府透明度的提升對(duì)于民眾政治效能感的提高至為重要，因此政府部門(mén)應(yīng)主動(dòng)利用電子政務(wù)系統(tǒng)的信息發(fā)布功能推進(jìn)政府透明建設(shè)。在政務(wù)信息公開(kāi)方面，不應(yīng)僅停留在公開(kāi)結(jié)果信息（如政策、預(yù)算和法律文件等）層面，還應(yīng)該將相關(guān)政策法規(guī)的制定目標(biāo)、流程、步驟等信息也予以公開(kāi)。

三是加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)的政民互動(dòng)模塊建設(shè)，促進(jìn)民眾積極參與公共事務(wù)。公眾參與公共事務(wù)之所以經(jīng)常被拒絕，并不是因?yàn)闊o(wú)法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，而是因?yàn)樗韪冻龅某杀咎撷貹weit MG，Kweit RW.Implementing Citizen Participation in a Bureaucratic Society：A Contingency Approach ［M］.New York：Praeger Publishers，1981.。電子政務(wù)在技術(shù)層面為公眾參與公共事務(wù)提供了便利的、低成本的，并具有實(shí)踐意義的途徑。因此，政府部門(mén)應(yīng)主動(dòng)利用電子政務(wù)的在線(xiàn)參與功能讓公眾參與到政策草案等的制定過(guò)程中，發(fā)表自己的看法與建議，在此基礎(chǔ)上制定出符合社會(huì)期望的政策法規(guī)。唯有如此，方能提升普通民眾的自我幸福感和政治認(rèn)同水平。

四是利用電子政務(wù)系統(tǒng)增加優(yōu)質(zhì)的政府回應(yīng)是保障民眾有序政治參與的關(guān)鍵。電子政務(wù)使用對(duì)提升公眾的政治效能感存在積極促進(jìn)作用，但高政治效能感并不一定能保障社會(huì)個(gè)體有序參與政治活動(dòng)。有研究表明，如果一個(gè)社會(huì)個(gè)體內(nèi)在效能感高而外在效能感低，其更有可能發(fā)生非制度化參與表達(dá)行動(dòng)②Craig SC，Maggiotto MA.Political Discontent and Political Action ［J］.The Journal of Politics，1981 （02）：514-522.Lee FLF.Collective Efficacy，Support for Democratization，and Political Participation in Hong Kong ［J］.International Journal of Public Opinion Research，2006 （03）：297-317.。而內(nèi)在效能感指向個(gè)人，外在政治效能感則指向政府回應(yīng)力。由此可知，利用電子政務(wù)系統(tǒng)增加政府回應(yīng)數(shù)量，提升回應(yīng)質(zhì)量，滿(mǎn)足民眾需求，才能保障公眾的有序政治參與，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

最后需要指出的是，雖然本研究獲得了一些有益的結(jié)論，但仍存在一些不足。一方面，研究數(shù)據(jù)主要是橫截面數(shù)據(jù)，日后需加強(qiáng)縱向研究加以完善；另一方面，電子政務(wù)與政治效能感之間的關(guān)系非常復(fù)雜，它們之間的中介變量應(yīng)當(dāng)有很多，如政府滿(mǎn)意度、政府信任等，將這些變量納入到研究框架內(nèi)將是未來(lái)研究的方向。