王雨怡

(浙江海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江舟山 316022)

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是我國(guó)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是糧食安全的根基。要掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，首先要確保“中國(guó)碗主要裝中國(guó)糧，中國(guó)糧主要用中國(guó)種”，其基礎(chǔ)就是保證中國(guó)種業(yè)安全。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“解決種子問(wèn)題”列入經(jīng)濟(jì)工作八大重點(diǎn)之一；2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，中央把種業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)；同年中央一號(hào)文件提出，要打好種業(yè)翻身仗，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程?！胺N子雖小、意義重大”，種子作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是確保國(guó)家糧食安全和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，打好種業(yè)翻身仗是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和著力點(diǎn)。

1 我國(guó)種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)自20世紀(jì)50年代開(kāi)始投身于作物種質(zhì)資源研究工作，系統(tǒng)研制出110余種農(nóng)作物性狀描述規(guī)范和336個(gè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制規(guī)范，建立了種質(zhì)資源庫(kù)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及206個(gè)原生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，對(duì)30%以上的庫(kù)存資源進(jìn)行品質(zhì)特性評(píng)價(jià)，從中篩選出抗逆性強(qiáng)的作物種質(zhì)資源。截至2019年12月，年均分發(fā)農(nóng)作物優(yōu)異種質(zhì)資源8.1萬(wàn)份次，年均信息共享服務(wù)30萬(wàn)人次，有力支撐了新品種選育和推廣。隨著我國(guó)在2020年階段性保護(hù)任務(wù)的順利完成，國(guó)務(wù)院辦公廳明確了到2035年的發(fā)展目標(biāo)：建成系統(tǒng)完整、科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系；推進(jìn)開(kāi)發(fā)利用，提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2021年，國(guó)家啟動(dòng)規(guī)模最大、覆蓋面最廣的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，力求在2024年完成農(nóng)業(yè)種植資源的摸底工作；新的國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)進(jìn)入收尾階段，建成運(yùn)行后，國(guó)家種質(zhì)資源儲(chǔ)備能力將由40萬(wàn)份增加到150萬(wàn)份。

自2014年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司連續(xù)7年開(kāi)展“四大作物良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)”項(xiàng)目。隨著攻關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)展，良種對(duì)糧食增產(chǎn)增收的貢獻(xiàn)率不斷提升，2005年貢獻(xiàn)率為36%，2010年超過(guò)40%，2014年超過(guò)43%。截至2020年12月，我國(guó)農(nóng)作物良種覆蓋率超過(guò)96%，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到6 695億kg，環(huán)比增加0.9%，這為我國(guó)糧食連年豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵支撐。大宗蔬菜品種選育也取得突破，國(guó)內(nèi)品種的生產(chǎn)覆蓋率提高到87%，種業(yè)創(chuàng)新能力的提高為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了技術(shù)支撐。

從橫向看，種業(yè)與各產(chǎn)業(yè)之間加速融合；從縱向看，種業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的整合程度不斷提升；從國(guó)外市場(chǎng)看，孟山都、杜邦先鋒和先正達(dá)等大型跨國(guó)種子企業(yè)發(fā)展迅速。2011年以來(lái)，我國(guó)種業(yè)行業(yè)進(jìn)行了深化改革和深度調(diào)整，種子企業(yè)通過(guò)兼并重組彌補(bǔ)短板，集中整合資源，進(jìn)行成本控制，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“育、繁、堆”一體化現(xiàn)代種企。根據(jù)《中國(guó)種子企業(yè)兼并重組實(shí)踐與對(duì)策研究課題成果報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示(圖1)，2010年以來(lái)我國(guó)種業(yè)并購(gòu)事件呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2012—2013年種業(yè)并購(gòu)事件更加頻繁，2015并購(gòu)事件數(shù)量為22件，其金額為190 679.40萬(wàn)元，達(dá)到頂峰。種業(yè)投資事件數(shù)量從2010年的8件增加至2017年的22件，投資事件金額由54 024.50萬(wàn)元增長(zhǎng)至296 566.50萬(wàn)元。種業(yè)并購(gòu)事件數(shù)量從2010年6件增加至2017年的15件，并購(gòu)事件金額由18 832.10萬(wàn)元增長(zhǎng)至164 926.90萬(wàn)元。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)種子企業(yè)兼并重組實(shí)踐成效與對(duì)策研究課題成果報(bào)告》 Note: The data comes from the Report on the Research Project Results of China’s Seed Enterprises’ Merger and Reorganization Practice Results and Countermeasures圖1 2010—2017年我國(guó)種子企業(yè)投資并購(gòu)事件統(tǒng)計(jì)Fig.1 Statistics on investment and mergers and acquisitions of seed companies in my country from 2010 to 2017

為貫徹“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，我國(guó)已建成海南、甘肅和四川三大國(guó)家級(jí)育制種基地為核心，52個(gè)制種大縣和100個(gè)區(qū)域性良種繁育基地為支撐的種子基地“國(guó)家隊(duì)”，有效保證了全國(guó)七成以上的作物用種需求。2021年中央一號(hào)文件提出：加快建設(shè)南繁硅谷，加強(qiáng)制種基地和良種繁育體系建設(shè)。從20世紀(jì)50年代至今已有超過(guò)700家科研生產(chǎn)單位與高等院?；钴S在南繁基地，全國(guó)近七成的農(nóng)作物新品種都經(jīng)過(guò)南繁；2020年，甘肅省玉米制種面積8.667萬(wàn)hm，占全國(guó)的55.6%，產(chǎn)種5.5億kg，占全國(guó)的59.7%，保障了全國(guó)一半以上的大田玉米用種。

近年來(lái)，種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管效果顯著。種子法律法規(guī)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，種業(yè)監(jiān)管管理手段和力量進(jìn)一步增強(qiáng)，種業(yè)市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序也越來(lái)越規(guī)范，種子產(chǎn)品質(zhì)量管理水平迅速提升。全國(guó)重點(diǎn)糧食作物種子品質(zhì)抽查合格率從1999年的45.9%提高至2021年的98%以上，種子質(zhì)量“低劣”問(wèn)題已基本克服，種業(yè)市場(chǎng)的供給保障能力和供給質(zhì)量明顯提升。同時(shí)，為完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、激勵(lì)種業(yè)創(chuàng)新，提升維權(quán)能力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳連續(xù)發(fā)布《2020年種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》和《2021年全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》，加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)督和抽檢工作，使得市場(chǎng)上制售“假種子”、非法經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等現(xiàn)象得到有效制約。

2 我國(guó)種業(yè)存在的主要問(wèn)題

手中有糧，心中不慌。糧食安全是國(guó)家安全的壓艙石，種業(yè)安全更是國(guó)家糧食安全的重中之重。十八大以來(lái)，在一系列促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策下，我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新成效顯著，但仍有很多問(wèn)題制約著我國(guó)種業(yè)的發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

農(nóng)作物種質(zhì)資源是進(jìn)行新品種選育和提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)作物新品種選育取得了顯著成就，但相比于世界先進(jìn)水平，還存在較大差距，總體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是種質(zhì)資源的投入力度不均。我國(guó)一直高度重視種質(zhì)資源普查和征集工作，但精準(zhǔn)鑒定和功能評(píng)價(jià)不夠完善，以致資源征集、鑒定和評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)之間的連接性不密切，制約了資源利用。二是品種種質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)利用相對(duì)滯后。重復(fù)性和同質(zhì)化的種質(zhì)資源研究較多，以致種質(zhì)資源的優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為品種優(yōu)勢(shì)從而創(chuàng)新型種質(zhì)資源缺乏。三是種質(zhì)資源流失嚴(yán)重，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)種植體系的改革以及自然環(huán)境的惡化，尤其在近幾年，農(nóng)作物品種驟減。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院統(tǒng)計(jì)，我國(guó)主要糧食作物地方品種在1954年有近16 000個(gè)，1956年減少至11 590個(gè)，到2014年減少至3 271個(gè)，損失比例從27.6%上升至71.8%。

種業(yè)自主創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)種業(yè)自立自強(qiáng)的關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率已超過(guò)45%，但是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在60%以上，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是國(guó)內(nèi)育種資源分布相對(duì)分散，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性，導(dǎo)致科研院所與企業(yè)之間融合程度不足、科技創(chuàng)新與市場(chǎng)需求錯(cuò)位。二是我國(guó)公共科研主要集中在新品種選育等應(yīng)用領(lǐng)域，對(duì)種質(zhì)創(chuàng)新和改良、現(xiàn)代育種理論和技術(shù)方法、功能基因的挖掘和基因編輯技術(shù)創(chuàng)新、種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)等基礎(chǔ)性研究重視程度不足，研究力量較為薄弱，導(dǎo)致科研投入多但成果產(chǎn)出低的內(nèi)在矛盾。三是科研育種評(píng)價(jià)體系不夠完善。種業(yè)的科研與生產(chǎn)銜接不暢通，與種子市場(chǎng)需求吻合程度不夠，導(dǎo)致種業(yè)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化效率低，成果轉(zhuǎn)化面臨“最后一公里”的難題。

近年來(lái)雖然我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)集中度有了很大的提高，但面臨的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在兩方面：一是種子企業(yè)總體仍呈現(xiàn)“多小散弱”特征——種子企業(yè)投資門檻相對(duì)較低導(dǎo)致我國(guó)種子企業(yè)數(shù)量多。我國(guó)種業(yè)目前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期導(dǎo)致企業(yè)的規(guī)模及平均市場(chǎng)份額較小且經(jīng)營(yíng)分散化。我國(guó)種子研發(fā)科研體制屬于典型的政府主導(dǎo)型，導(dǎo)致我國(guó)種子企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力相對(duì)不足，且缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。受市場(chǎng)和自然雙因素的限制導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。二是經(jīng)過(guò)多輪大型種子企業(yè)的并購(gòu)重組，全球種業(yè)的資源越來(lái)越集中在少數(shù)的國(guó)際種業(yè)巨頭的手中。與國(guó)際種業(yè)巨頭相比，我國(guó)農(nóng)作物育種企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，種業(yè)研發(fā)資源缺乏國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持，多來(lái)源于企業(yè)自籌，且其本身原始創(chuàng)新實(shí)力和集成創(chuàng)新能力不夠。

為保障糧食安全，夯實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家采取相應(yīng)措施實(shí)現(xiàn)了良種對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率的45%、良種對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率的40%。隨著良種的引入，我國(guó)糧食連年豐收，主要的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供。但基地建設(shè)依然存在十分嚴(yán)峻的問(wèn)題。一是基地在實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目、農(nóng)作物和畜禽育種聯(lián)合攻關(guān)、生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、基礎(chǔ)性前沿性研究等方面還有待進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)。二是種子基地存在生產(chǎn)模式單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后、機(jī)械化程度不高、管理服務(wù)滯后、制種成本升高等問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)作物育種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍處于起步階段，種業(yè)市場(chǎng)在制度層面顯露出的市場(chǎng)監(jiān)管缺位現(xiàn)象日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)如下：一是種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善、種企領(lǐng)導(dǎo)者及員工知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，導(dǎo)致種業(yè)市場(chǎng)種子套牌侵權(quán)、售賣假種現(xiàn)象頻發(fā)且未能為維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)造良好氛圍；二是我國(guó)種子品種權(quán)的申請(qǐng)周期較長(zhǎng)，降低了原始品種育種人申請(qǐng)品種權(quán)的積極性，進(jìn)而造成了品種保護(hù)的難度加大；三是我國(guó)與種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的部門較多，導(dǎo)致各部門之間存在一定的職能重疊和交叉問(wèn)題，致使在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)多頭管理和無(wú)人管理并存的矛盾。

3 應(yīng)對(duì)策略

為加快補(bǔ)齊我國(guó)種業(yè)發(fā)展中存在的短板，推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打贏種業(yè)翻身仗，上述問(wèn)題急需解決。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，提升種質(zhì)資源利用率；加快種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高高質(zhì)量種子投入產(chǎn)出；扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，打造中國(guó)種業(yè)品牌；提升種業(yè)基地建設(shè)水平，創(chuàng)新種子基地發(fā)展模式；凈化市場(chǎng)環(huán)境，完善市場(chǎng)制度體系。

把種質(zhì)資源保起來(lái)，這是種子的基礎(chǔ)和源頭。第一，政府要加大財(cái)政支持力度，做到資金向生物育種技術(shù)與產(chǎn)業(yè)傾斜。建設(shè)具備高通量、規(guī)?；瘲l件的表型及基因型鑒定平臺(tái)，同時(shí)建立基因型-表型數(shù)據(jù)庫(kù)，為產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)種子提供條件。第二，繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源全面普查、系統(tǒng)檢查、摸清家底。在保證種質(zhì)庫(kù)建設(shè)的同時(shí)，建設(shè)好種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)種質(zhì)資源的政策；健全種質(zhì)資源保護(hù)體系及后續(xù)的種質(zhì)資源評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)資源登記及后續(xù)的種質(zhì)資源信息共享，使各環(huán)節(jié)緊密銜接。第三，充分發(fā)揮地區(qū)資源稟賦，在保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定的前提下，提升地區(qū)資源在國(guó)際市場(chǎng)的占比，補(bǔ)齊種質(zhì)資源保護(hù)與利用的短板。

讓自主創(chuàng)新活起來(lái)，這是實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)的重要因素。首先，從國(guó)家宏觀視角來(lái)看，國(guó)家要推進(jìn)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施生物育種重大項(xiàng)目，凝聚工作合力，形成育種聯(lián)合攻關(guān)體，加強(qiáng)高校、科研院所與企業(yè)之間的合作力度。其次，從人才培育中觀視角來(lái)看，要積極培育一批高水平的科研工作者，激發(fā)種業(yè)人才創(chuàng)新活力，加強(qiáng)與國(guó)外科研人員交流與合作，加大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)中國(guó)種業(yè)創(chuàng)新水平邁上新臺(tái)階。最后，從農(nóng)作物微觀視角來(lái)看，新品種在產(chǎn)量質(zhì)量方面要滿足優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、環(huán)境方面要滿足綠色無(wú)污染、長(zhǎng)成方面要滿足耐活多抗、采集方面要滿足適應(yīng)機(jī)械化收割。

讓種子企業(yè)強(qiáng)起來(lái)，這是提升我國(guó)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本。針對(duì)我國(guó)種子企業(yè)“多小散弱”的問(wèn)題，推進(jìn)企業(yè)兼并重組是關(guān)鍵所在。通過(guò)將企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，同時(shí)各企業(yè)間取長(zhǎng)補(bǔ)短，集百家之長(zhǎng)，打造專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的企業(yè)。要想推進(jìn)企業(yè)兼并重組進(jìn)程，單純依靠市場(chǎng)是不科學(xué)的，雖然市場(chǎng)在資源配置中起著決定性作用，但如果缺少了政府的引導(dǎo)，會(huì)制約企業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)于政府如何扮演“引導(dǎo)器”這一角色，提出以下建議：第一，政府要加大對(duì)種子企業(yè)“多小散弱”問(wèn)題的整治力度，有效整合零散企業(yè)；第二，加大對(duì)專精特新的特色種企和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)定的116家“育、繁、推”一體化種企的差異化支持力度；第三，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；第四，打造現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)種業(yè)資源向發(fā)展更好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，形成布局合理、優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群。

把基地水平提起來(lái)，這是保障種源供給和糧食安全的基礎(chǔ)。第一，在建好國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)的基礎(chǔ)上加大企業(yè)引育。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)基地與龍頭種深度融合發(fā)展，整合資金資源形成制種基地合力，提升“育、繁、推”一體化種企的加工能力、強(qiáng)化種業(yè)基地建設(shè)。第二，創(chuàng)新種子基地建設(shè)和發(fā)展模式，持續(xù)推動(dòng)制種設(shè)備信息化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。依托物聯(lián)網(wǎng)基地種子監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)幫助地方政府智慧管理種質(zhì)資源。

讓市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)起來(lái)，這是促進(jìn)種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障。第一，嚴(yán)格落實(shí)品種審定制度。嚴(yán)格依據(jù)制度標(biāo)準(zhǔn)完成作物品種的審定工作，避免過(guò)程中造成同質(zhì)化問(wèn)題。完善制度體系，加大對(duì)已審定品種的后續(xù)觀察評(píng)價(jià)力度，并確定劣質(zhì)品種的清退機(jī)制，避免劣而不假的種子對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家品種審定與品種保護(hù)相結(jié)合的制度從而解決審批周期長(zhǎng)的問(wèn)題。第二，進(jìn)一步優(yōu)化和完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，培育種業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)種子的創(chuàng)新成果科學(xué)估值，提升種子企業(yè)的“造血”能力與民族種業(yè)自主創(chuàng)新能力。第三，促進(jìn)企業(yè)科研人才培養(yǎng)，為種業(yè)市場(chǎng)輸送復(fù)合型人才，形成更有市場(chǎng)價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。