經(jīng)濟(jì)要高質(zhì)量發(fā)展，糧食要保障安全，地下水要治理超采，北方原本就不富裕的水資源家底，如何肩負(fù)起新的歷史使命?這是一道必須回答的時(shí)代問題。

>海河流域人口密集，大中城市眾多，在我國政治經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要。圖為三岔河口，海河與南運(yùn)河、北運(yùn)河的交匯處 本刊資料

盡管在北京已工作生活多年，來自河北邯鄲涉縣偏店村的趙利，對10多年前家鄉(xiāng)缺水的經(jīng)歷仍記憶猶新，“村里抽水井越打越深，眼看著水就抽不上來了，家家戶戶挖水窖儲水，趕上下雨，就用水桶、臉盆接屋頂檐滴落下的水。”

邯鄲是南水北調(diào)中線河北段首站，如今11個縣區(qū)已完成水源切換，用上了長江水；涉縣等西部山區(qū)縣，則通過新打機(jī)井、鋪設(shè)供水管道等方式，提升了農(nóng)村供水保障水平。雖然沒有直接用上長江水，趙利和她的鄉(xiāng)親們依然對南水北調(diào)工程心懷感激，“其他地方用長江水不用地下水，地下水慢慢恢復(fù)了，我們就有水用了?！?/p>

南水北調(diào)東中線一期工程自2014年通水以來，累計(jì)輸水超565億m3，以一條黃河的水量緩解了北“渴”。從“緊缺”到“緊平衡”，北方水安全卻容不得喘口氣。

>雄安新區(qū)首個凈水廠工程——1號供水廠工程，水源來自南水北調(diào)工程，日供水能力15萬t，承擔(dān)著保障雄安新區(qū)容東片區(qū)和啟動區(qū)居民用水的任務(wù)。圖為2021年5月28日雄安新區(qū)起步區(qū)1號供水廠工程建設(shè)現(xiàn)場 攝/李先明

缺水的北方，如何承載發(fā)展之重

有了長江水，北方還缺水嗎？對于多數(shù)生活在北方城市的人來說，一打開水龍頭，就有源源不斷的水用，或許很難感覺到缺水。

229m3，這是京津冀地區(qū)人均水資源量，即使加上南水北調(diào)中線一期規(guī)劃年凈輸入水量，人均也僅約280m3，不足全國水平的1/7，遠(yuǎn)低于500m3的國際“極度缺水”標(biāo)準(zhǔn)。

缺水還是不缺水？切身感受與客觀數(shù)據(jù)的反差，源于供水設(shè)施和供水能力的保障，而映射在廣袤的華北平原上，卻是世界上最大最深的地下漏斗區(qū)，是海河流域曾經(jīng)的“有河皆干、有水皆污”及地面沉降、海水入侵等。

紅燈警報(bào)的背后，一組數(shù)據(jù)令人深思：黃淮海平原以占全國6.9%的水資源，承載著全國36.5%的人口和34%的國民生產(chǎn)總值。

發(fā)展是硬道理，水是硬約束。近年，一系列國家重大戰(zhàn)略陸續(xù)落地北方：2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展；2017年，雄安新區(qū)；2019年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展……

以雄安新區(qū)為例，按照《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》和《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，2035年雄安新區(qū)用水總量控制在6.5億～7.5億m3，其中城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水量為3億m3，由南水北調(diào)中線補(bǔ)給，而目前中線一期工程在這一區(qū)域的設(shè)計(jì)供水量僅有3000萬m3。

水量缺口，還在于北方肩負(fù)的糧食生產(chǎn)重任。從“南糧北運(yùn)”到“北糧南運(yùn)”，我國糧食產(chǎn)銷布局呈現(xiàn)新特征。據(jù)中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)教授張楚漢介紹，南水北調(diào)工程東中線受水區(qū)豫、魯、冀、皖、蘇耕地面積5.5億畝，糧食產(chǎn)量占全國34%，小麥產(chǎn)量更是占全國80%以上。

“華北地區(qū)在我國糧食生產(chǎn)特別是優(yōu)質(zhì)小麥等口糧生產(chǎn)中具有不可替代的重要作用?！敝袊こ淘涸菏?、中國農(nóng)業(yè)水問題研究中心主任康紹忠認(rèn)為，我國“水缺”比“地少”更嚴(yán)重，在糧食安全緊平衡背景下，需要繼續(xù)利用好華北良好的耕地條件，穩(wěn)定甚至適度擴(kuò)大糧食生產(chǎn)。

保障糧食安全，依靠過去超采地下水的路徑顯然已經(jīng)走不通。2019年，水利部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，要求京津冀地區(qū)年壓減地下水開采量25.7億m3，到2035年力爭實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、超采地下水虧空水量逐步填補(bǔ)。

>2022年6月2日，河南省駐馬店市西平縣老王坡高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，小麥開鐮收割。老王坡高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)一期項(xiàng)目占地3.1萬畝，通過采用平移式噴灌、指針式噴灌、固定式噴灌、卷盤式噴灌等多種高效節(jié)水灌溉方式，灌溉水利用率從35%提升到80%，地表水灌溉使用率達(dá)90%，年節(jié)水153.83萬m3 攝/楊其格

經(jīng)濟(jì)要高質(zhì)量發(fā)展，糧食要保障安全，地下水要治理超采，補(bǔ)當(dāng)前缺口、滿足未來增量、還歷史欠賬……原本就不富裕的水資源家底，如何肩負(fù)起新的歷史使命、承載發(fā)展重任？這是一道必須回答的時(shí)代問題。

節(jié)水和調(diào)水的“辯證統(tǒng)一”

“把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路”“不能一邊加大調(diào)水、一邊隨意浪費(fèi)水”，習(xí)近平總書記的話擲地有聲。

早在2000年，國務(wù)院組織召開座談會，聽取南水北調(diào)工作匯報(bào)，明確提出堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水原則。節(jié)水，由此成為南水北調(diào)受水區(qū)水資源開發(fā)利用始終貫穿的一條主線。

據(jù)中國工程院院士王浩介紹，從2003至2014年南水北調(diào)全面通水，北京、天津、河北等省份用水效率顯著提升。以人均用水量指標(biāo)為例，全國人均用水量增長8%，而同期北京、天津、河北人均用水量分別下降27%、21%、11%。至2020年，受水區(qū)各省份用水效率居于全國領(lǐng)先水平，尤其北京、天津，代表全國最先進(jìn)的節(jié)水水平，也達(dá)到世界先進(jìn)水平。

在原國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室總工程師汪易森看來，南水北調(diào)受水區(qū)節(jié)水水平走在全國前列，但還需要進(jìn)一步明確城市節(jié)水的指標(biāo)，挖掘節(jié)水潛力。他認(rèn)為，“節(jié)水是應(yīng)對北方地區(qū)干旱缺水的關(guān)鍵措施之一，切不可認(rèn)為北方節(jié)水潛力不大而放松對‘節(jié)水優(yōu)先’的執(zhí)行力度?！?/p>

向節(jié)水要潛力的同時(shí)，一個關(guān)鍵問題需要科學(xué)、客觀、理性地回答：華北作為我國重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食安全、建設(shè)生態(tài)文明，滿足人民對美好生活的向往，需要多少水？用水量峰值何時(shí)到來？

中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所副所長趙勇對國際上已出現(xiàn)用水峰值的國家和地區(qū)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，人均GDP折現(xiàn)2萬美元、三產(chǎn)用水占比60%、城鎮(zhèn)化率70%，是用水量達(dá)到峰值的三個關(guān)鍵判斷指標(biāo)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠認(rèn)為，“我國用水需求的峰值還未到來，未來10—20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與用水總量之間的矛盾將比現(xiàn)在更為尖銳?！?/p>

聚焦中線受水區(qū)，汪易森根據(jù)1999—2018年數(shù)據(jù)分析了城市用水量變化，結(jié)果顯示，城市總用水量呈快速上升趨勢，其中工業(yè)用水量呈下降趨勢，生活、生態(tài)用水量呈上升趨勢，尤其生態(tài)用水量大幅度增長。他認(rèn)為，“隨著生態(tài)文明建設(shè)水平提高，生態(tài)用水量將有較大增長?！?/p>

需水量預(yù)測，因涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，各方認(rèn)識不同，往往存在較大爭議。然而，“北方受水區(qū)用水量在一定時(shí)期內(nèi)還將持續(xù)增長”成為專家學(xué)者的普遍共識。

既堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，又科學(xué)研判水資源需求與嚴(yán)峻短缺形勢，調(diào)水成為保障水資源安全“最后的底牌”。

“隨著節(jié)水措施深入，節(jié)水空間越來越小，當(dāng)節(jié)水邊際成本超過跨流域調(diào)水成本時(shí)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講就要調(diào)水。”王浩認(rèn)為，解決水的問題，可以把人遷走，也可以把水調(diào)來，如果調(diào)水成本是把人遷走成本的1/10,那就需要把水調(diào)來。

供水保證率，一個重要使命

2020年南水北調(diào)中線主要受水區(qū)各省份用水效率指標(biāo)及全國排名

“水由地中行，江淮河漢是也”。曾與長江、淮河、黃河齊名，漢江是中華文明重要的發(fā)祥地之一，戰(zhàn)國時(shí)期曾是溝通長江、黃河兩大流域的重要水路，如今因南水北調(diào)成為承南啟北、貫通東西的重要發(fā)展軸線。

>堵河，漢江上游第一大支流 攝/徐欣

來源：長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司

年際間豐枯不均，是漢江特殊的“脾氣秉性”。正是這一特點(diǎn)，規(guī)劃時(shí)將中線一期工程定位為受水區(qū)的補(bǔ)充水源，與受水區(qū)地表水和地下水聯(lián)合運(yùn)用，共同保障受水區(qū)的城市供水。近年漢江枯水年增多甚至出現(xiàn)明顯的連續(xù)枯水年，數(shù)據(jù)顯示，1999—2018年這20年間，丹江口水庫多年平均入庫徑流量較以往減少40多億m3。

如今，北京城區(qū)自來水七成以上來自丹江口水庫?！爸芯€供水主要目標(biāo)是城市和工業(yè)，用水趨于穩(wěn)定，但可調(diào)水量年際變化大，保障能力問題更顯突出?！痹瓏鴦?wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室副主任寧遠(yuǎn)認(rèn)為。

一組數(shù)據(jù)對比，引起不少專家的高度警惕。中線一期工程規(guī)劃時(shí)，采用1956—1998年水文系列，渠首調(diào)水量達(dá)到規(guī)劃多年平均調(diào)水量95億m3的年份僅占62%，也就是10年中有4年無法達(dá)到95億m3規(guī)劃調(diào)水量。如今水文系列延長至1956—2018年，多年平均調(diào)水量進(jìn)一步從95億m3減少至90.2億m3，最小年調(diào)水量從53億m3下降至22.6億m3?？烧{(diào)水量如此大的變化幅度，顯然與中線工程供水地位不符。

“增加供水量和提高供水保證率是跨流域長距離調(diào)水兩個重要使命，但兩者就像銅板的兩面，水量增加并不等于保證率提高，后者體現(xiàn)的是抵御自然災(zāi)害的能力?！北本煼洞髮W(xué)教授、國際水資源協(xié)會中國委員會副主席許新宜介紹。

作為我國重要戰(zhàn)略水源地，漢江目前已規(guī)劃建設(shè)南水北調(diào)中線、引漢濟(jì)渭、鄂北地區(qū)水資源配置等調(diào)水工程。2018年，國務(wù)院正式批復(fù)《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，漢江流域迎來重大發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)保護(hù)對水資源有了更高的需求。

既要馳援華北，又要解渴關(guān)中，還要兼顧流域內(nèi)的需求和發(fā)展，紛至沓來的水需求，成為漢江新的歷史使命。這把曾破解“水難題”的金鑰匙，正面臨著她自己的困局。

反哺漢江，迫在眉睫。