■肖嬌

近年來，隨著《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》 等一系列文件的出臺，提高國有資產(chǎn)使用效能，推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)成為地方各級政府關(guān)注的重點。但是筆者在近幾年的審計實踐中發(fā)現(xiàn)，伴隨機構(gòu)改革實施，政府部門集中辦公推行以及因召開重要會議、舉辦大型活動、組建臨時機構(gòu)、承擔(dān)專項任務(wù)配置的閑置資產(chǎn)越來越多，黨政機關(guān)事業(yè)單位未能適應(yīng)資產(chǎn)管理模式的新變化，未對資產(chǎn)管理工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)做出及時反應(yīng)，導(dǎo)致機關(guān)辦公設(shè)備閑置或利用效能不足，與節(jié)約型社會理念相左，亟待改進。管好用好作為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)重要部分的辦公設(shè)施設(shè)備，確保行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理安全高效，是建立現(xiàn)代化政府應(yīng)有之意，做好辦公設(shè)施設(shè)備高效利用具有重要意義。本文從分析審計工作過程中發(fā)現(xiàn)的辦公設(shè)備管理存在的問題出發(fā)，對提升機關(guān)辦公設(shè)備管理使用效能進行了淺析。

一、辦公設(shè)備管理存在的問題

1.重視不足、主動性不強。長期以來，各級黨政機關(guān)高度重視房屋建筑物、公務(wù)車輛等固定資產(chǎn)的管理，對于設(shè)施設(shè)備類辦公用品管理卻關(guān)注不足，認(rèn)為該部分國有資產(chǎn)價值偏低不重要，沒有深入思考如何優(yōu)化對它的管理，不愿意投入精力推進其使用效能的提升，很多時候政策掌握上避重就輕，管理流于形式。

2.資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊。資產(chǎn)管理人員的工作水平受各種主客觀因素的影響，人員編制的不足，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、主動學(xué)習(xí)勁頭、對工作的責(zé)任感等等。只有通過高素質(zhì)人才的積極應(yīng)對，才能夠精準(zhǔn)把握新時代行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新形勢，探索提升行政事業(yè)單位辦公設(shè)施設(shè)備使用效能的新路徑、新方法。

3.管理機制不健全，不適應(yīng)新形勢。辦公設(shè)施設(shè)備的管理機制不能夠適應(yīng)新時代改革發(fā)展的步伐，如資產(chǎn)管理與預(yù)算管理未能充分結(jié)合，購入配置與后期處置未實現(xiàn)對應(yīng)統(tǒng)一，管理績效考核中資產(chǎn)利用指標(biāo)需完善等。再加上有些地方政府對行之有效的創(chuàng)新工作方法未能予以足夠重視，由此造成資源浪費，影響了國有資產(chǎn)的使用效益，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況。

二、提升機關(guān)辦公設(shè)備管理使用效能對策分析

針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理特點及管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，遵循因事而化、因時而進、因勢而新的原則，應(yīng)從以下幾個方面著手，促進行政事業(yè)單位加強管理，促進提升辦公設(shè)施設(shè)備的使用效能。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。

近年來，黨和政府機構(gòu)改革力度非常大，涉及改革的各部門快速運轉(zhuǎn)，除了辦公區(qū)域的整合，辦公設(shè)施的配備也是重中之重，這些支出都影響政府的“錢袋子”。公共資源應(yīng)注重取之于民，用之于民。政府支出的“兩個水龍頭”，一個服務(wù)社會公眾，一個保障機關(guān)運行，保障機關(guān)運行放的水多了，服務(wù)社會公眾可能放的水就少了。各級黨委政府要始終牢記奢靡之始，危亡之漸。堅持從總體上降低行政機關(guān)的成本，將更多資金用于民生改善，充分加強辦公設(shè)施設(shè)備的高效利用，是構(gòu)建節(jié)約型政府、保障機關(guān)運轉(zhuǎn)、促進社會發(fā)展的重要抓手。相關(guān)部門應(yīng)將辦公設(shè)施設(shè)備利用工作列入重要議事日程，通過調(diào)劑等方式盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化辦公家具、辦公設(shè)備等資產(chǎn)的配置和使用，節(jié)約購置資金，加強全過程節(jié)約管理，提高辦公家具、辦公設(shè)備、辦公用品等的利用效率和效益。

2.建立完善制度，突出頂層設(shè)計。

完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，提升管理的規(guī)范化、制度化水平。首先資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度進行梳理和完善，加強頂層設(shè)計，根據(jù)實際情況出臺適宜的地方制度或行業(yè)辦法，完善涵蓋行政事業(yè)單位設(shè)施設(shè)備清查核實、統(tǒng)籌使用、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理措施和制度體系。其次各行政事業(yè)單位，應(yīng)結(jié)合本單位實際，制定本部門單位資產(chǎn)管理的具體實施方法，建立清查盤點、登記造冊、統(tǒng)計報告、日常監(jiān)督的具體制度。同時，健全監(jiān)督問責(zé)機制，完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機制、嚴(yán)肅問責(zé)的追究機制，形成監(jiān)督合力，建立行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置資產(chǎn)調(diào)劑機制。以實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)控力度，有效盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。

3.夯實基礎(chǔ)保障，提升管理水平。

各地各相關(guān)部門應(yīng)強化職責(zé)分工，落實管理責(zé)任，通過政策宣傳、組織培訓(xùn)等多種方式，搭建學(xué)習(xí)和交流平臺，提高人員素質(zhì)和能力，有效推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。同時嚴(yán)控資產(chǎn)配置“入口關(guān)”，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，準(zhǔn)確、細化、動態(tài)的資產(chǎn)信息有助于科學(xué)編制預(yù)算，有助于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算資產(chǎn)配置，從源頭上擰緊了行政事業(yè)單位花錢的“閥門”。為有效開展資產(chǎn)管理工作提供有力的保障。4.搭建管理平臺，推進共享共用。建立完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享平臺，推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合。實現(xiàn)資產(chǎn)的共享共通與資產(chǎn)的績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算聯(lián)動，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費。對辦公設(shè)施設(shè)備等固定資產(chǎn)開展“公物倉”管理，通過推進搭建實體（線上）倉庫和資產(chǎn)調(diào)劑工作平臺，建立部門間資產(chǎn)調(diào)劑機制，對各部門、各單位閑置、超標(biāo)準(zhǔn)、低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)集中統(tǒng)一調(diào)劑使用，對部分經(jīng)簡單維修可繼續(xù)使用的資產(chǎn)進行修復(fù)再利用，推進資產(chǎn)共享共用，實現(xiàn)資源的經(jīng)濟節(jié)約、充分利用和集中共享。各部門、各單位對資產(chǎn)進行定期清查盤點，及時掌握資產(chǎn)使用狀況，對于低效運轉(zhuǎn)、長期閑置的資產(chǎn)，機構(gòu)改革或辦公用房調(diào)整中騰退的資產(chǎn)，納入公物倉管理；資產(chǎn)處置工作中，加大審核力度，對于達到使用年限仍能利用，或經(jīng)簡單修復(fù)可繼續(xù)使用的資產(chǎn)，納入公物倉管理；加強資產(chǎn)的循環(huán)利用，因召開重要會議、舉辦大型活動、組建臨時機構(gòu)、承擔(dān)專項任務(wù)配置的資產(chǎn)，納入公物倉管理。

國有資產(chǎn)管理工作是一項長期而又艱巨的任務(wù)，能夠從制度設(shè)計、單位人員管理、平臺建設(shè)等方面努力，提升黨政事業(yè)單位辦公設(shè)施設(shè)備的使用效能，可以更好的促進節(jié)約型政府建設(shè)，保障機關(guān)高效運行，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化助力。