文| 田德文

習(xí)近平指出：“上海合作組織作為國際和地區(qū)事務(wù)中重要建設(shè)性力量，要勇于面對國際風(fēng)云變幻，牢牢把握時代潮流，不斷加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，推動構(gòu)建更加緊密的上海合作組織命運(yùn)共同體?！?/p>

2022年9月15日至16日，上海合作組織成員國元首理事會第22次會議在烏茲別克斯坦歷史名城撒馬爾罕舉行。峰會期間，成員國首腦進(jìn)行了“小范圍會談”。所有參會國首腦共同舉行了“大范圍會談”，同時各國之間進(jìn)行了廣泛的雙邊或多邊會談，為參會各國加強(qiáng)高層交往和戰(zhàn)略溝通，深化相互理解和政治互信提供了良好的平臺。

中國國家主席習(xí)近平在大會上發(fā)表題為《把握時代潮流、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作、共創(chuàng)美好未來》的講話，提出上海合作組織作為國際和地區(qū)事務(wù)中重要建設(shè)性力量，要勇于面對國際風(fēng)云變幻，牢牢把握時代潮流，不斷加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，推動構(gòu)建更加緊密的上海合作組織命運(yùn)共同體。

上海合作組織成立于2001年6月15日，創(chuàng)始成員國包括1996年建立的“上海五國會晤機(jī)制”成員國中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，以及烏茲別克斯坦。2017年，印度和巴基斯坦成為上合組織的正式成員國。上合組織是目前世界上經(jīng)濟(jì)總量最大的國際組織之一。據(jù)世界銀行評估，2021年上合組織成員國（加上伊朗）的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到23.5萬億美元，而同期歐盟的經(jīng)濟(jì)總量約17萬億美元。即使上合組織減去伊朗的GDP（約1.08萬億美元），歐盟加上兩年前“退群”的英國的3萬億美元，上合經(jīng)濟(jì)總量仍然要高出歐盟2萬多億美元。

上合組織與西方主導(dǎo)的國際組織相比，最大的特點(diǎn)是充分體現(xiàn)了國家間相互尊重、開放包容、互利共贏的“新型國際關(guān)系”。在上合組織框架中，既有新興工業(yè)化國家、世界能源富國、世界上人口最多的大國，也有人均GDP很低的欠發(fā)達(dá)國家和人口很少的小國。上合成員國之間在歷史傳統(tǒng)、政治體制、宗教信仰等方面有很大的差異性，有些成員國之間存在著很深的歷史矛盾，甚至正在發(fā)生各種沖突。但是，在“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”引領(lǐng)下，上合組織還是取得了歷史性成就，吸引越來越多的國家加入這個成功的國際合作框架。

2022年9月16日，中國國家主席習(xí)近平在撒馬爾罕國際會議中心出席上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議小范圍會談。圖為小范圍會談前，上海合作組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人集體合影

2015年，習(xí)主席在聯(lián)合國提出構(gòu)建“新型國際關(guān)系”的理念，此次上合撒馬爾罕峰會在這方面作出很好的示范。第一，“新型國際關(guān)系”的前提是國家之間平等合作。上合組織建立了多層級政府間合作框架，在堅決奉行互不干涉內(nèi)政原則的前提下，通過參與國政府完全自愿的國際合作促進(jìn)和平與發(fā)展。到目前為止，上合組織已建立包括國家元首、總理、總檢察長、執(zhí)法安全部門負(fù)責(zé)人、外交部長、國防部長、經(jīng)貿(mào)部長、文化部長、交通部長、緊急救災(zāi)部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的多層級多領(lǐng)域政府間會議機(jī)制，通過對話與協(xié)商就各國共同關(guān)心的問題達(dá)成原則共識與合作協(xié)議。這種廣泛的會商機(jī)制保證了上合組織理念的共同性和成果的務(wù)實(shí)性，保證所有參與國都可以從這個國際合作框架中獲得扎扎實(shí)實(shí)的好處。第二，“新型國際關(guān)系”的原則以包容超越排他、以合作取代對抗。上合組織始終保持完全的開放性，不拒絕任何國家加入合作框架的意愿，更不會針對任何第三方采取具有排他和敵意的行動。根據(jù)《上海合作組織成立宣言》和《上海合作組織憲章》的規(guī)定，上合組織恪守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，堅定奉行不結(jié)盟、不針對其他國家和組織的對外開放原則。自上合組織成立以來，從未針對任何國際行為體發(fā)表過具有對抗性的言論，更沒有采取過損人利己的集體行動。第三，“新型國際關(guān)系”的目的是筑牢國家間務(wù)實(shí)合作的根基，各國以合作共贏精神共謀發(fā)展。上合組織的使命一是維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義、毒品走私、非法販運(yùn)武器和其他跨國犯罪；二是共謀發(fā)展，開展經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的全面均衡發(fā)展，不斷提高成員國人民的生活水平。截至2021年底，上合組織成員國之間的貿(mào)易額雖已高達(dá)7.5萬億美元，但僅占成員國外貿(mào)總額的10.3%，未來還有很大發(fā)展空間。

《上海合作組織成員國元首理事會撒馬爾罕宣言》強(qiáng)調(diào)，反對通過集團(tuán)化、意識形態(tài)化和對抗性思維解決國際和地區(qū)問題，重申共同推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體理念的重要現(xiàn)實(shí)意義。在此指導(dǎo)下，此次峰會取得豐碩成果。亮點(diǎn)之一是就廣泛的全球性議題表明態(tài)度，內(nèi)容包括維護(hù)國際糧食安全、國際能源安全、應(yīng)對氣候變化、維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定多元化等，為世界動蕩變革期的全球治理注入建設(shè)性和穩(wěn)定性。亮點(diǎn)之二是上合“朋友圈”快速擴(kuò)容，峰會簽署關(guān)于伊朗加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄，啟動接收白俄羅斯為成員國的程序，批準(zhǔn)埃及、沙特、卡塔爾，同意巴林、馬爾代夫、阿聯(lián)酋、科威特、緬甸為新的對話伙伴，展示出“新型國際關(guān)系”的強(qiáng)大吸引力。亮點(diǎn)之三是會議期間各國達(dá)成很多務(wù)實(shí)合作的原則共識，其中與中國有關(guān)的包括推進(jìn)中吉烏鐵路項(xiàng)目、中國和土庫曼斯坦提升天然氣合作水平、繼續(xù)推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、中國與白俄羅斯雙邊關(guān)系定位提升為“全天候全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”等等，為世界各國構(gòu)建“新型國際關(guān)系”作出了良好的示范。