□□ 董克忠 (中國鐵路太原局集團(tuán)有限公司，山西 太原 030013)

引言

根據(jù)中國氣象局發(fā)布的《2021年度中國氣候公報》，近年來，我國境內(nèi)降雨帶開始出現(xiàn)明顯的“北抬北擴(kuò)”特征，北方降水總體呈偏多趨勢，2021年我國暖濕特征明顯，澇重于旱，其中北方降水偏多，降雨量更是高居歷史第二位。氣候條件的變化疊加山西省復(fù)雜的地形條件，促使山西省極端強(qiáng)降水天氣增多，山西省鐵路水害事件也隨之增加。為盡可能減少對鐵路運輸安全生產(chǎn)的影響，水害復(fù)舊工程一般要求在較短時間內(nèi)早決策、早開工和早見效。目前在水害形成的原因分析與復(fù)舊工程的方案設(shè)計方面研究較多，而對此類工程項目投資控制方面的不確定性分析及應(yīng)對策略研究不足，根據(jù)鐵路水害復(fù)舊工程方案設(shè)計，及時高效地研究確定工程預(yù)算，做好過程控制，對保障工程順利實施和恢復(fù)正常的鐵路運輸秩序尤為重要。

1 山西省鐵路水害狀況

1.1 山西省2021年降水情況

2021年，山西省多地月氣溫、降水量突破歷史極值。在氣溫方面，2021年1月，14個縣市月極端最低氣溫低于歷史極值；2月，36個縣市月極端最高氣溫超過歷史同期，冷暖轉(zhuǎn)換強(qiáng)度歷史罕見。在降水方面，2021年2月、9月和10月的月降水量超歷史同期極值的市縣分別為31個、45個和60個，氣候條件極端性明顯；在年尺度上，暴雨、高溫和大風(fēng)等極端事件也顯著偏多。據(jù)山西省氣象臺統(tǒng)計，僅2021年10月2日至7日，山西省平均降水量達(dá)119.5 mm，全省有18個縣(市、區(qū))降水>200 mm，此次降水極端性突出，全省共59個國家氣象觀測站日降水量突破建站以來同期歷史極值，63個國家氣象觀測站過程累計降水量超過同期歷史極值。嚴(yán)重洪澇災(zāi)害已致全省11個市76個縣(市、區(qū))175.71萬人受災(zāi)，12.01萬人緊急轉(zhuǎn)移安置，189 974.28萬m2農(nóng)作物受災(zāi)，1.7萬余間房屋倒塌。

1.2 山西省地形地貌特點

山西省地處黃河中游、黃土高原東部。北界長城與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，西隔黃河與陜西省相望，南抵黃河與河南省為鄰，東依太行山與河北省毗連。省境輪廓整體呈平形四邊形，南北長為682 km，東西寬為385 km，總面積約為15.6萬km2，其中山區(qū)面積約占80%以上。從全省范圍看，境內(nèi)峰巒重疊，山脈交錯，溝壑縱橫，總的地勢呈“兩山夾一川”，東部有太行山脈、西部有呂梁山脈、中部為黃河支流汾河谷地；東西兩側(cè)為山地和丘陵的隆起，中部為一列串珠式盆地沉陷、平原分布其間。整體地形南低北高，呈階梯狀抬升；地表侵蝕強(qiáng)烈，普遍分布著黃土，與陜北隴東的黃土高原主體連接，覆蓋厚度大多在100～150 m，且多為濕陷性黃土，在遇到強(qiáng)降水時承載力急劇下降。

1.3 山西省普速鐵路分布

山西省境內(nèi)有多條重要煤運鐵路通道，主要包括大秦線、神朔-朔黃線、侯月線、準(zhǔn)朔線和瓦日線等；客貨共線鐵路主要包括京包線、京原線、北同蒲線、南同蒲線、石太線、太中線、太焦線、太興線、侯西線、邯長線、韓原線和寧岢線等。山西省普速鐵路大部分均處于山川及黃土丘陵地帶，濕陷性黃土和層積巖等不良地質(zhì)地段多，線路橋梁、隧道、小曲線多，路基條件復(fù)雜。

1.4 山西省鐵路水害狀況

隨著氣候條件的變遷，穩(wěn)定的東高西低的大氣環(huán)流形勢，充沛的水汽條件，低層抬升條件的長時間維持，疊加山西省呂梁山、太行山復(fù)雜地形條件，促成了山西省極端強(qiáng)降水頻率增多，降水時間偏長。受災(zāi)害天氣影響，軟弱或濕陷性黃土在遇水后承載力急劇下降，易導(dǎo)致路基設(shè)備損毀或線路設(shè)備發(fā)生位移，位于地形陡峭、坡度大、地表徑流速度快、水流沖刷力強(qiáng)的山地、丘陵地帶的南同蒲線、侯月線、瓦日線、石太線和太焦線等鐵路是發(fā)生水害的多發(fā)區(qū)各重災(zāi)區(qū)，普速鐵路多處塌方斷道，中斷行車，對運輸秩序造成較大影響，如果發(fā)現(xiàn)不及時，還有可能會發(fā)生行車事故，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。2021年間太原局管內(nèi)共計發(fā)生鐵路水害873處，中斷行車101起，水害復(fù)舊項目需求陡然增加，項目投資也隨之加大。某鐵路水害搶險現(xiàn)場如圖1所示。

圖1 某鐵路水害搶險現(xiàn)場

2 項目預(yù)算審核的不確定性分析

水害復(fù)舊項目設(shè)計應(yīng)積極采用現(xiàn)代交通設(shè)計理念和新技術(shù)、新材料、新工藝，提高技術(shù)含量，降低工程造價，減少運營成本，使復(fù)舊項目的成本最小化、速度最快化、實施流程標(biāo)準(zhǔn)化。在同等強(qiáng)度設(shè)計條件下，進(jìn)行多方案經(jīng)濟(jì)技術(shù)設(shè)計比選，分析和篩選出可行性最高、性價比最優(yōu)的技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理的最佳方案。

通常水害復(fù)舊項目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，形成工程實體的主要工程量及預(yù)算一般也較易把控，而由于鐵路水害多發(fā)于山地溝壑地段，道路中斷、交通不便，人員、機(jī)具和材料不易進(jìn)場，多數(shù)項目涉及臨時占用非鐵路用地，再加上鐵路行車營運影響，給在較短時間內(nèi)確定項目的施工組織帶來較大挑戰(zhàn)，同時也增加了項目預(yù)算審核的不確定性。

2.1 施工便道設(shè)計

該方面主要表現(xiàn)在便道的引線方案和修筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計等方面。山區(qū)鐵路一般距離公路交通較遠(yuǎn)，有的甚至長達(dá)數(shù)公里，施工車輛難以或無法通行，修筑施工便道成為必然。受勘察周期和工作深度影響，便道的接引位置及距離、路基土方調(diào)運方案、道路結(jié)構(gòu)設(shè)計都存在不確定性。

2.2 征拆補(bǔ)償費用

該方面主要表現(xiàn)在臨時占地數(shù)量及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面。一般水害復(fù)舊工程的施工場地受限、施工便道方案不穩(wěn)定，臨時占用非鐵路用地數(shù)量、地上附著物、青苗補(bǔ)償、土地復(fù)墾的工作量存在不確定性；且工程實施時間較短，臨時占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不確定性；同時受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件影響，地上附著物、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同樣不易確定。

2.3 材料價格標(biāo)準(zhǔn)

該方面主要表現(xiàn)在地方材料價格浮動和運輸增加等方面。水害影響期間，鐵路路料價格及運輸方式一般相對穩(wěn)定，而構(gòu)成鐵路路基橋隧工程主體的地方砂石料及鋼材、水泥(混凝土)等，受水害期間工廠停工、公路中斷繞行、運輸距離長、可能存在二次搬運及人工挑抬運影響，材料價格存在不確定性。

2.4 營業(yè)線施工

該方面主要表現(xiàn)在封鎖(天窗)施工和行車干擾施工引起的人工、機(jī)具降效等方面。在設(shè)計階段需明確工程內(nèi)容、工序或施工組織需在鐵路封鎖狀態(tài)下(天窗點內(nèi))實施，以及臨近施工影響的工程范圍和施工期間鐵路行車對數(shù)是否有調(diào)整，這些同樣存在不確定性。

3 預(yù)算審核應(yīng)對策略

3.1 施工便道預(yù)算審核

3.1.1優(yōu)化引線方案

在設(shè)計階段可提供航拍影像資料，綜合考慮施工便道的安全性、實用性、引線長度、施工成本、使用周期和維護(hù)成本等要素，合理分析并確定引線方案。施工便道引線方案應(yīng)盡可能繞避或減少臨時占用耕地、林地及不良地質(zhì)地段，從而減少由此引起的臨時占地、拆遷補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償和土地復(fù)墾等間接成本，并根據(jù)使用功能選定適當(dāng)?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在施工以及道路運營期間還應(yīng)關(guān)注對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的影響。

3.1.2施工便道預(yù)算審核原則

施工便道應(yīng)按地質(zhì)勘察報告結(jié)合現(xiàn)場通行條件、坡度等情況選用標(biāo)準(zhǔn)化路基處理數(shù)據(jù)。一般按地質(zhì)條件和地基承載力將臨時道路等級分類如下：

(1)借用鄉(xiāng)村臨時道路，局部修復(fù)、路面保養(yǎng)，并簽訂路面臨時通行協(xié)議。

(2)自然地基承載力滿足通行要求的，可采用正鏟挖掘機(jī)平整碾壓。

(3)面層采用石灰穩(wěn)定土或水泥穩(wěn)定土處理。

(4)采用級配碎石道路。

設(shè)計階段根據(jù)便道不同路段長度及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)分段匯總計算工程預(yù)算，并測算施工便道折合單位材料運價增加值。當(dāng)折算單位運價>45元·t-1時，可考慮采用鐵路內(nèi)燃式軌道機(jī)車牽引運輸方案。后期預(yù)算控制可根據(jù)現(xiàn)場工作量及簽訂的相關(guān)臨時通行協(xié)議等進(jìn)行調(diào)整。

3.2 征拆補(bǔ)償預(yù)算審核

3.2.1確定征拆范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

優(yōu)化臨時占用的施工場地及施工便道用地設(shè)計，確定征拆范圍，同時收集工程所在地政府有關(guān)土地征用、拆遷補(bǔ)償文件，明確所涉及的行政區(qū)域、土地性質(zhì)、用地補(bǔ)償、地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2征拆補(bǔ)償預(yù)算審核原則

征拆補(bǔ)償預(yù)算審核時，臨時占地數(shù)量參照施工用地勘界圖確定，臨時占地的類別、地價依據(jù)所屬地國土部門頒布標(biāo)準(zhǔn)具體確定。地上附著物(建筑物、構(gòu)筑物、花草、樹木等)數(shù)量根據(jù)現(xiàn)場勘測，采用“等價有償”貨幣補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，同時根據(jù)被拆遷設(shè)施的品類、用途、區(qū)位和數(shù)量等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)布的市場信息價格確定補(bǔ)償費用，或以市場評估的辦法確定。

征拆補(bǔ)償后期預(yù)算控制可根據(jù)五方簽認(rèn)資料調(diào)整。由項目管理單位會同地方政府有關(guān)部門、被征地拆遷人、設(shè)計、監(jiān)理單位等五方按施工用地圖計算無誤后的“用地勘界表”共同確認(rèn)征地拆遷數(shù)量，有審價要求的項目可由審價單位參與共同現(xiàn)場復(fù)核，確認(rèn)用地范圍、權(quán)屬及征地數(shù)量，清點丈量用地范圍內(nèi)的附著物種類確認(rèn)數(shù)量，按不同權(quán)屬人填寫《鐵路建設(shè)用地、青苗及拆遷建筑物補(bǔ)償清冊》現(xiàn)場辦理各方確認(rèn)、簽章，并及時歸檔。具有查考價值的文件材料均屬歸檔范圍(包括照片、聲像、電子文件)。

3.3 材料價格預(yù)算審核

3.3.1材料價格信息和材料運輸方案

確定工程預(yù)算編制期，收集鐵路及地方定額站最新頒布的材料價格信息。同時結(jié)合施工組織設(shè)計，優(yōu)化材料運輸方案，減少運輸費用支出。

3.3.2材料價格審核原則

鐵路水害復(fù)舊工程預(yù)算一般采用鐵路工程定額編制，編制期材料價格應(yīng)根據(jù)定額站發(fā)布的最近一期材料價格信息及材料運輸方案確定。其中路料一般為出廠價，另計價外運雜費；地方料一般為到工地價，超出運距范圍或需二次搬運時另行計算；無信息指導(dǎo)價的部分材料可采用不少于三家市場調(diào)查價的平均價作為編制期材料價格。

材料價格的后期預(yù)算控制，其中加工材料可依據(jù)項目管理單位的材料招標(biāo)采購價格調(diào)整；施工單位自采料可依據(jù)項目實施期定額站發(fā)布的材料價格信息調(diào)整，并扣除施工單位應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險因素(一般為±5%)；人工工日單價、水、電、煤氣和汽柴油等價格調(diào)整依據(jù)工程所在地省級管理部門發(fā)布的政策性調(diào)整文件執(zhí)行；有審價要求的項目可由審價單位參與進(jìn)行復(fù)核材料價格。

3.4 營業(yè)線施工增加費預(yù)算審核

3.4.1明確營業(yè)線施工范圍和既有線的日行車對數(shù)

根據(jù)《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》，確定營業(yè)線施工范圍。一般普速鐵路電氣化鐵路接觸網(wǎng)支柱外側(cè)2 m(接觸網(wǎng)支柱外側(cè)附加懸掛外2 m有下錨拉線地段時在下錨拉線外2 m)、非電氣化鐵路信號機(jī)立柱外側(cè)1 m為營業(yè)線設(shè)備安全限界。同時收集既有線的日行車對數(shù)、列車最長間隔時間和現(xiàn)行列車運行圖內(nèi)的天窗時間等。

3.4.2營業(yè)線施工增加費審核原則

營業(yè)線施工增加費主要包括封鎖(天窗)施工增加費及行車干擾施工增加費。其中在設(shè)備安全限界內(nèi)，為確保營業(yè)線行車和施工安全，需封鎖線路施工而造成的施工效率降低等所發(fā)生的費用，以編制期人工及機(jī)具使用費之和為基數(shù)，區(qū)分不同專業(yè)，乘以規(guī)定費率計取封鎖(天窗)施工增加費；在距線路中心線12.5 m以內(nèi)，在不封鎖的營業(yè)線上維持通車的情況下，進(jìn)行建筑安裝工程施工時，由于受行車影響造成局部停工或妨礙施工降低工作效率所需增加的費用，以編制期人工及機(jī)具使用費之和為基數(shù)，乘以日行車次數(shù)及規(guī)定費率計取行車干擾施工增加費。

臨近營業(yè)線施工C類施工原則上不計列營業(yè)線施工增加費；施工期間因隔離防護(hù)費用一般在安全生產(chǎn)費中列支，不另單獨計列。

營業(yè)線施工增加費的后期預(yù)算控制可根據(jù)實施階段施工組織設(shè)計確定的封鎖(天窗)施工工程內(nèi)容及實際日行車次數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

4 結(jié)語

綜上所述，鐵路水害復(fù)舊工程事關(guān)鐵路運輸安全，關(guān)系國計民生，需要快速、及時、高效、有序地組織實施。復(fù)舊工程設(shè)計應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、地形特點、地質(zhì)條件等采用合理的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工措施，確保設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)適宜，工程措施恰當(dāng)，工程經(jīng)濟(jì)合理。工程預(yù)算審核應(yīng)多方收集資料，優(yōu)化組織方案，消除不確定因素，節(jié)約建設(shè)資金，發(fā)揮投資效益。